南通跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

馮燦鈞

本文以中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立的原因、發(fā)展歷程，以及南通跨境電商子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立的意義為背景，通過介紹南通跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀，基于波特·鉆石模型從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)及支持產(chǎn)至、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作、政府及機(jī)遇分析等方面，對(duì)南通跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，最后對(duì)南通跨境電商綜試區(qū)提升競(jìng)爭(zhēng)力提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立的背景

（一）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，跨境電商作為外貿(mào)新形態(tài)高速發(fā)展，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模增長(zhǎng)迅速。為了促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化、規(guī)范化，推動(dòng)跨境電商持續(xù)發(fā)展，國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)成立多個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合性質(zhì)的試點(diǎn)性城市區(qū)域，用于對(duì)跨境電子商務(wù)的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的試行，提前實(shí)驗(yàn)各方面是否可行，為中國(guó)的跨境電子商務(wù)的發(fā)展鋪路，為以后的跨境電子商務(wù)的發(fā)展提前奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也可以推動(dòng)本地的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好的共贏。

（二）中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程

中國(guó)自2015年3月在杭州設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū).2016年1月新增設(shè)立12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，2018年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)增設(shè)22個(gè)跨境電子綜合試驗(yàn)區(qū)，將零售進(jìn)口監(jiān)管政策適用范圍擴(kuò)大，持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)2019年12月，為促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)的共同發(fā)展，國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)24個(gè)城市設(shè)立跨境電子綜合試驗(yàn)區(qū)。

從上面的數(shù)據(jù)中，不難看出中國(guó)跨境電商綜試區(qū)的建立從東部大中型城市逐步開始向中西部和東北地區(qū)傾斜，覆蓋的地域越來(lái)越多，涉及的城市也更廣泛，跨境電商成“一帶一路“重要落腳點(diǎn)。不同地區(qū)的綜合試驗(yàn)區(qū)可以結(jié)合本地特色、優(yōu)勢(shì)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。如：西北地區(qū)的跨境電商綜試區(qū)（如蘭州）可以充分發(fā)揮蘭州絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市和借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)

（三）南通跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的意義

南通跨境電商綜試區(qū)于2019年12月正式成立，對(duì)于南通本上企業(yè)來(lái)說，是促使企業(yè)不斷提升生產(chǎn)能力、優(yōu)化技術(shù)水平、完善服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力和契機(jī);對(duì)當(dāng)?shù)卣?，可以提升招商引資的資本，集中當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口企業(yè)資源，促進(jìn)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，帶動(dòng)南通地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同時(shí)也能便利有效監(jiān)管，對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”，增加就業(yè)、具有重要意義。

二、我國(guó)跨境電商存在的主要問題

（一）缺乏行業(yè)規(guī)范

由于法律關(guān)系不明確跨境電商保稅和直郵的業(yè)務(wù)模式引起了一系列的糾紛，跨境電商交易中賣家涉嫌貨物走私、偷稅漏稅，交易的產(chǎn)品售后服務(wù)不完善，部分賣家真假貨物拾賣，消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)差。另外，還存在為避開監(jiān)管，買賣雙方私下交易的問題。在實(shí)務(wù)中，突出的問題主要是稅務(wù)、海關(guān)、物流、外匯等部門的不規(guī)范，對(duì)于消費(fèi)者而言，無(wú)法明確跨境電商平臺(tái)銷售的產(chǎn)品的性質(zhì)和物流的追蹤，通關(guān)模式的設(shè)定、通關(guān)手續(xù)的辦理、進(jìn)口商品稅費(fèi)的征收、出口商品的退稅以及外匯結(jié)算的辦理等問題都需要相關(guān)監(jiān)管部門、跨境電商經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者明確。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈不完善

在目前的跨境電子商務(wù)的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，對(duì)于一些關(guān)鍵的部分并不完善。雖然我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速，但是目前的跨境電子商務(wù)的一些節(jié)點(diǎn)還存在問題，如缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)制度對(duì)跨境電商加以規(guī)范、跨境支付存在安全風(fēng)險(xiǎn)、跨境電商行業(yè)沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，如營(yíng)銷推廣、物流運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)人門檻相對(duì)較低，部分企業(yè)為了賺取更多的利潤(rùn)而通過惡意降價(jià)、提供偽劣產(chǎn)品的手段來(lái)提高銷量，形成不良的競(jìng)爭(zhēng)。各環(huán)節(jié)間互動(dòng)及協(xié)同程度低，在跨境支付方面，支付服務(wù)企業(yè)沒有與電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在供應(yīng)商、電商平臺(tái)、消費(fèi)者等節(jié)點(diǎn)的支付結(jié)算服務(wù);在跨境物流方面，交易周期長(zhǎng)、運(yùn)輸難、包裹無(wú)法全程追蹤：在海關(guān)通關(guān)方面，流程煩瑣，效率較低，這些都不利于跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

（三）費(fèi)者權(quán)益難以保障

在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中對(duì)于一些買家的個(gè)人信息的保護(hù)不夠完善，一些人購(gòu)買了物品后個(gè)人的住址、電話等隱私信息被泄漏。除此外賣方存在描述與發(fā)貨不符、虛假鏈接和宜傳、刷單炒作、虛假承諾，信息外泄或被盜等。物流存在的問題則是惡意索賠、責(zé)任推卸、開包竊取、包裹丟失、無(wú)法追蹤等。除此之外，對(duì)于一些物品的收購(gòu)和憑證流程并不完善，給了一些人有機(jī)可乘，造假問題嚴(yán)重，真假無(wú)法分辨。導(dǎo)致不法平臺(tái)鉆標(biāo)準(zhǔn)缺失的空子，導(dǎo)致“假洋貨”“劣質(zhì)貨”涌人國(guó)內(nèi)，海外商品面臨驗(yàn)貨難、退貨難、舉證維權(quán)難等問題。

（四）專業(yè)人才匱乏

《2017年跨境電商行業(yè)人才管理調(diào)研分析報(bào)告》顯示，未來(lái)三年中國(guó)跨境電商領(lǐng)域的人才缺口將高達(dá)450萬(wàn)?？缇畴娚填I(lǐng)域要求從業(yè)人員不僅要具有良好的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，對(duì)于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)店管理和推廣、視覺圖像處理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求也較高，而且還需要具備跨境物流、國(guó)際貿(mào)易、報(bào)關(guān)報(bào)檢、出口退稅、跨境支付等行業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。但是我國(guó)跨境電商專業(yè)還處于探索和起步階段，人才培養(yǎng)體系不夠完善，課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理，從業(yè)人員缺乏實(shí)操訓(xùn)練，學(xué)生與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，難以滿足企業(yè)的需要。

三、對(duì)南通跨境電商未來(lái)發(fā)展的建議

（一）建立行業(yè)規(guī)范

跨境電商發(fā)展中存在監(jiān)管復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，涉及多個(gè)部門，因此更需要統(tǒng)婷考慮和頂層設(shè)計(jì)，政府要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，規(guī)劃出符合市場(chǎng)需求的跨境零售進(jìn)口政策，電商平臺(tái)也需要加強(qiáng)對(duì)自身的約束，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)品質(zhì)，改善消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)。同時(shí)，完善跨境物流追蹤體系，提高跨境電商產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在政策和監(jiān)管方面，要積極性地制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化流程及規(guī)范，建立涵蓋電商平臺(tái)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)通關(guān)、進(jìn)出口匯兌、跨境支付、進(jìn)出口稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴男袠I(yè)規(guī)范和政策法規(guī)體系，適時(shí)出臺(tái)跨境電商及外匯支付的管理辦法等。

（二）優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈

優(yōu)化物流、結(jié)匯、支付、海關(guān)等服務(wù)支撐體系，戰(zhàn)略布局境內(nèi)外倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)，提供海外倉(cāng)儲(chǔ)、集運(yùn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)全程服務(wù)，建立完善的覆蓋全球核心市場(chǎng)的跨境倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化物流派送渠道，同保稅區(qū)管委會(huì)、國(guó)檢、海關(guān)等機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)貿(mào)易便利化。在跨境支付方面，解決跨境電商收款流程冗長(zhǎng)和資金管理低效的問題，允許試點(diǎn)支付企業(yè)辦理境外收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，在支付信用安全上，對(duì)數(shù)據(jù)持有人進(jìn)行溯源跟蹤，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。在海關(guān)通關(guān)和稅收方面，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，讓企業(yè)做到一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”，為騰境電商制定合理的商品稅制及退稅規(guī)定，提高跨境電商效率。

（三）完善權(quán)利保障機(jī)制

在信用體系方面，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，限制打擊失信行為，2018年8月31日通過的《電子商務(wù)法》明確規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者信息披露的義務(wù)，禁止虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)、公示信用評(píng)價(jià)規(guī)則，針對(duì)失信行為建立“黑名單”制度，對(duì)于賣方虛假宣傳、描述與發(fā)貨不符、刷單炒作、假貨劣質(zhì)貨等行為加大處罰力度和失信行為的違法成本，對(duì)賣家侵害消費(fèi)者權(quán)利的行為實(shí)施懲罰性賠償，并由跨境電商經(jīng)營(yíng)者先行賠付。工商部門加大抽查力度，進(jìn)行常態(tài)化抽檢和不定期抽檢?？缇畴娚唐脚_(tái)與保險(xiǎn)公司合作，覆蓋多種領(lǐng)域，為商品提供從物流運(yùn)送、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)解決方案。

（四）培養(yǎng)跨境電商綜合性人才

高校應(yīng)該探索有效地人才培養(yǎng)機(jī)制，加大綜合型實(shí)踐人才的培養(yǎng)比例，進(jìn)行外貿(mào)、物流、商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)改革和創(chuàng)新。在跨境電商課程的設(shè)置上，要秉承課程設(shè)置和職業(yè)崗位的銜接，將電商、外貿(mào)、計(jì)算機(jī)、物流，商務(wù)外語(yǔ)等專業(yè)資源整合，建立完善的有競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商平臺(tái)課程體系。除此之外，高校應(yīng)該建立對(duì)接的實(shí)習(xí)基地，將專業(yè)人才輸送到企業(yè)進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練和崗前培訓(xùn)，讓學(xué)生熟練掌握外貿(mào)單據(jù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、跨境物流、平臺(tái)操作、跨境支付、出口退稅等一系列流程。

（五）發(fā)揮政府在跨境電子商務(wù)人員培訓(xùn)中的作用

有關(guān)政府部門要及時(shí)了解企業(yè)對(duì)跨境電子商務(wù)人才的需求，做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)布跨境電氣企業(yè)人才需求報(bào)告，建立和完善人才引進(jìn)制度，適當(dāng)放寬跨境人才招聘的條件和限制，努力引進(jìn)適合南通綜合電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的復(fù)合型人才。

（六）培育南通跨境電子商貿(mào)人才

建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地，以及加快跨境電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快與學(xué)校的產(chǎn)教融合，為在校學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)。同時(shí)，企業(yè)主動(dòng)對(duì)接跨境電商人才平臺(tái)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)就業(yè)崗位。學(xué)校通過聘請(qǐng)跨境電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的專家，讓在校學(xué)生進(jìn)一步了解跨境電商崗位，為將來(lái)從事跨境電商行業(yè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加快國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)等專業(yè)建設(shè)以及加大經(jīng)費(fèi)投人，培養(yǎng)適合南通本地企業(yè)的跨境電商人才。

（七）促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)在南通跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，提升企業(yè)的集聚效應(yīng)

在新的對(duì)外貿(mào)易中，隨著跨國(guó)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，南通傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群已逐步成功轉(zhuǎn)型。適合發(fā)展跨境電子商務(wù)的領(lǐng)域，如家用紡織品、服裝、家用健身器材和電動(dòng)工具，已經(jīng)形成了一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以海門市石橋國(guó)際家紡城為例，本市已經(jīng)歷了30多年的種植業(yè)和發(fā)展，形成了集報(bào)價(jià)、紡織、染色、印刷、成品、研發(fā)、物流于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2016年，海門市建立了石橋家紡行業(yè)中心，包括培訓(xùn)中心、管理中心、技術(shù)支持中心和大型數(shù)據(jù)分析中心;商務(wù)談判中心。同時(shí)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際物流配送中心開始運(yùn)作，使倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送、加工等配套服務(wù)井然有序。

四、結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，要建立完善的跨境電商行業(yè)規(guī)范，優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，完善權(quán)力保障機(jī)制，積極培育跨境電商的高素質(zhì)人才，以建立起完善的服務(wù)體系，有效解決當(dāng)前跨境電商發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)我國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2020年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展研究——以南通跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為例（2020SJA1642）。