20世紀(jì)50年代中期中國的對外開放

歐陽湘　孫長江

【摘 要】1957年創(chuàng)辦的廣交會，是觀察20世紀(jì)50年代中國對外開放的絕佳視角。廣交會是在被封鎖、禁運(yùn)的條件下，發(fā)展對資本主義國家貿(mào)易的制度化平臺;是中國對外政策和社會主義建設(shè)成就的宣傳展示窗口，肩負(fù)溝通中外、澄清海外反華謠言的重任。廣交會客戶邀請的國別政策反映了中國經(jīng)濟(jì)外交的取向，中國政府還通過廣交會還開展對外援助和展覽會外交?？陀^地說，中國通過廣交會實(shí)行的對外開放有限，但考慮到當(dāng)時(shí)的國際形勢和兩岸關(guān)系，已是難能可貴了。正確看待改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期，必須堅(jiān)守“兩個(gè)不能否定”的立場，相關(guān)判斷不能簡單化、一刀切。

【關(guān)鍵詞】廣交會;對外開放;交易平臺;宣傳場所;改革開放前

【中圖分類號】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】2096-6644-（2021）02-0035-11

新中國成立后，一直致力于探索符合中國發(fā)展需要的對外開放道路。關(guān)于1978年之前中國是否有對外開放，學(xué)術(shù)界的看法并不一致。鄧小平曾講到：“我們過去固守成規(guī)，關(guān)起門來搞建設(shè)，搞了好多年，導(dǎo)致的結(jié)果不好。” 在他看來，“中華人民共和國建立以后，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期是對外開放的，不過那時(shí)只能是對蘇聯(lián)東歐開放?！敝泄彩粚萌腥珪岢隽诵碌姆结樥撸爸行狞c(diǎn)是從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，從封閉轉(zhuǎn)到開放，從固守成規(guī)轉(zhuǎn)到各方面的改革”。在現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究中，部分學(xué)者將改革開放前的國策定位為“閉關(guān)鎖國”，否認(rèn)有對外開放，充其量承認(rèn)：在1949—1959年間實(shí)行“一邊倒”的對外開放，即對蘇聯(lián)東歐開放;1960—1969年，是“一邊倒”式對外開放結(jié)束。 在對外貿(mào)易領(lǐng)域，有學(xué)者將改革開放前中國的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略劃分為“一邊倒”（1949 —1959）、“閉關(guān)鎖國”（1960—1971）和“轉(zhuǎn)型傾向”（1972—1978）三個(gè)歷史時(shí)期。

1957年創(chuàng)辦的中國出口商品交易會（自2007年4月第101屆起更名為中國進(jìn)出口商品交易會，簡稱“廣交會”），是觀察20世紀(jì)50年代中國對外開放的絕佳視角。20世紀(jì)50年代，西方國家對中國進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)封鎖，貨物禁運(yùn)”。周恩來1973年對美國大通曼哈頓銀行董事長戴維·洛克菲洛說：“一年兩次的廣交會是在我們被封鎖的情況下不得已搞的，我們只好請人家進(jìn)來看?！?原外經(jīng)貿(mào)部部長石廣

生說，廣交會的創(chuàng)辦是新中國打破封鎖、開拓對外貿(mào)易，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、探索對外開放的偉大創(chuàng)舉。 廣交會是新中國最早對外開放的門戶之一，可以說對外開放的大門就是從廣交會打開的。廣交會不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的出口創(chuàng)匯功能，還具有廣泛的對外開放功能，下面擬從三個(gè)方面進(jìn)行觀察。

一、廣交會搭建對資貿(mào)易平臺

從經(jīng)貿(mào)角度來說，中國需要一個(gè)新的國際貿(mào)易平臺。當(dāng)時(shí)，中國面臨的國際形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，國內(nèi)在經(jīng)歷了土地改革和三大改造之后，發(fā)展對外貿(mào)易的條件也發(fā)生了重大變化。

（一）對資貿(mào)易的制度化平臺

從20世紀(jì)50年代中期開始，中國在保持與蘇聯(lián)和東歐國家貿(mào)易的基礎(chǔ)上大力發(fā)展對資本主義國家和地區(qū)的貿(mào)易。廣交會就是中國開展對資貿(mào)易的制度化平臺，“我國每年春季和秋季定期在廣州舉辦的出口商品交易會，是我國同港澳商人和亞非拉丁美洲國家和地區(qū)以及西方國家商人進(jìn)行交易活動(dòng)的場合”。至于與蘇聯(lián)等國的貿(mào)易，以政府協(xié)定、易貨記賬、進(jìn)出平衡的方式進(jìn)行。

1.開展非官方、半官方的民間貿(mào)易

到1956年，同中國建交的國家包括蘇聯(lián)等社會主義國家在內(nèi)僅有25個(gè)。其中，新中國同蘇聯(lián)社會主義國家的貿(mào)易，每年都是通過雙方簽訂的政府協(xié)議進(jìn)行的。而資本主義國家即使與中國建立外交關(guān)系，并不意味著雙方就能穩(wěn)定發(fā)展政府間貿(mào)易。例如，歐洲的瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭1950年與中國建立了貿(mào)易關(guān)系，芬蘭還同中國簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定。但這些國家后來多數(shù)追隨美國對中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策，中斷了與中國的直接貿(mào)易關(guān)系。更復(fù)雜的是，半官方渠道也經(jīng)常受阻，如中日貿(mào)易。1952年，中日簽訂半官方的第一次貿(mào)易協(xié)議，但協(xié)議簽訂后的幾項(xiàng)貿(mào)易合同均遭到日方毀約，第一次貿(mào)易協(xié)議總計(jì)執(zhí)行5%;1953年簽訂的第二次貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)合同也只執(zhí)行了38.8%。1958年簽訂第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定，但未能執(zhí)行。

自1949年10月起，中國對資本主義國家貿(mào)易方式逐漸由解放區(qū)的易貨方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越Y(jié)匯方式為主。但朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，各國搶購戰(zhàn)備物資，使國際市場物價(jià)上漲、外匯貶值;而美國的“封鎖”“禁運(yùn)”甚至凍結(jié)中國外匯則使中國損失很大。1951年1月，全國對外貿(mào)易管理會議確定“以易貨為主”的方針。易貨貿(mào)易對于打破“禁運(yùn)”是有積極作用的，但它畢竟不是也不應(yīng)該是一個(gè)國家對外貿(mào)易的常態(tài)形式。有學(xué)者認(rèn)為，“如果沒有‘封鎖‘禁運(yùn)的影響，我國的對外貿(mào)易也會采納一般的以結(jié)匯貿(mào)易為主、結(jié)匯貿(mào)易和易貨貿(mào)易相結(jié)合的方式開展正常的對外貿(mào)易”。

但是，怎么打破西方封鎖獲得外匯呢？時(shí)任對外貿(mào)易部駐廣州特派員嚴(yán)亦峻注意到，廣東省外貿(mào)系統(tǒng)已舉辦了幾次小型的物資出口交流會、展覽會，每次均成交幾百萬到上千萬美元。他于是想“辦個(gè)大的”，把全國各行各業(yè)的外貿(mào)公司都集中到一個(gè)展覽會上，請外商來洽談、當(dāng)面成交，獲得更多外匯。當(dāng)時(shí)，中國的反封鎖、反禁運(yùn)斗爭首先在亞非國家尤其是東南亞國家取得突破，港澳地區(qū)則是中國反封鎖、反禁運(yùn)的前沿陣地。廣交會最初主要面向港澳地區(qū)和東南亞國家。例如，1957年春季的第1屆中國出口商品交易會，“原則上只邀請港澳和新馬地區(qū)客戶”參加。

2.建立海外聯(lián)系和了解國際市場行情

社會主義中國對資本主義國家貿(mào)易包括對港澳的貿(mào)易，不能沿用資本主義的貿(mào)易方式。而且由于國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的變化，新興的國營進(jìn)出口企業(yè)面臨建立業(yè)務(wù)聯(lián)系的新課題。

新中國成立初期，私營進(jìn)出口商相當(dāng)有影響力。各口岸進(jìn)出口商一般都是當(dāng)?shù)卮笊虘簦瑢Y本主義國家開展批發(fā)業(yè)務(wù)。他們業(yè)務(wù)水平高，“廣州商人對港澳和海外華僑往來較多、靈活機(jī)動(dòng)”。但隨著土地改革后，實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”體制，壓縮了私營廠商參與對外貿(mào)易的空間。對工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造后，出口私商勢力進(jìn)一步衰微。社會主義改造基本完成后，國營貿(mào)易公司統(tǒng)一經(jīng)營幾乎全部進(jìn)出口業(yè)務(wù)。例如，1950年國營外貿(mào)進(jìn)出口額占到全國進(jìn)出口總額的68.4%;而到1952年，國營經(jīng)營比重上升到92.8%;到1954年，這一比重達(dá)到了98.16%，私商只占1.84%。國內(nèi)私商的海外業(yè)務(wù)關(guān)系斷裂。同時(shí)，外國洋行與海外的貿(mào)易關(guān)系也不再起作用。

國營貿(mào)易公司與海外從事對華貿(mào)易的進(jìn)出口商沒有建立起互信的聯(lián)系，造成業(yè)務(wù)鏈斷裂。例如，國營公司承接對香港的出口供應(yīng)業(yè)務(wù)后，無法直接銷售給香港的商人，而是委托駐港機(jī)構(gòu)五豐行代銷，導(dǎo)致五豐行營業(yè)額劇增，產(chǎn)生一連串貨到無人負(fù)責(zé)無人管理，被私商壓價(jià)騙價(jià)等混亂現(xiàn)象，以致江西的殘牛被香港衛(wèi)生當(dāng)局焚燒700余頭。 而五豐行本身，對于香港市場的變化及其規(guī)律，最初也有判斷不準(zhǔn)的情況。例如，1954年9月初，香港五豐行牲畜組根據(jù)港市生豬銷量一時(shí)見好，估計(jì)中秋節(jié)還會增加，估計(jì)銷量1.25萬頭（后實(shí)銷8788頭），結(jié)果造成嚴(yán)重的積壓事故。

舉辦廣交會可避免這種因信息不對稱而造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)各國營公司在廣交會上，與港澳商人及僑商有重點(diǎn)地建立業(yè)務(wù)關(guān)系，并了解到他們提供的有關(guān)價(jià)格和規(guī)模等方面的合理意見，進(jìn)一步溝通內(nèi)外情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。來自世界各地的客商帶來國際市場上的最新信息，中國企業(yè)可以廣泛、直接地了解到國際市場需求情況及對中國商品的評價(jià)，這樣有利于提高商品質(zhì)量和競爭能力。對此，周恩來在會見美國大通曼哈頓銀行董事長戴維·洛克菲洛時(shí)說：“考察相互的市場和國家需要，有好處。這恐怕是好辦法，了解雙方的情況和市場需要。你很清楚，我們所有的進(jìn)出口貨物都是通過國有機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的。我們希望在平等互利和互通有無的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易。毫無疑問，你們的設(shè)備可以供應(yīng)我們的需要，我們有些商品可以供應(yīng)你們市場的需要?；ハ嗔私獠拍芴岢鲆庖姾鸵螅蝗幻つ啃院艽??！?/p>

（二）展覽交易相結(jié)合的模式

廣交會工作模式的主要特點(diǎn)是展覽與促銷結(jié)合，以直觀的方式展示出口商品，以展覽促貿(mào)易?！翱礃佑嗀?、當(dāng)面成交”是其生動(dòng)體現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面的展銷模式，沿用至今。

外貿(mào)部門的總結(jié)說：“展覽與交易相結(jié)合是一種發(fā)展對資本主義國家貿(mào)易的良好方式?！币?yàn)橥ㄟ^參觀，外賓僑商萌發(fā)了與我國貿(mào)易的興趣，有些參觀者未與我們建立業(yè)務(wù)關(guān)系的，通過我們的介紹和掛鉤，與有關(guān)業(yè)務(wù)單位建立了業(yè)務(wù)關(guān)系或做成了買賣，有專門來參觀其中一類商品的，由于看到了其他樣品，而擴(kuò)大了其經(jīng)營范圍，做成了其他商品的交易，這對發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系，擴(kuò)大出口，是有一定好處。 具體而言，廣交會“看樣訂貨、當(dāng)面成交”有兩方面作用：一是擴(kuò)大推銷，尤其是對新小商品的推銷有幫助。因?yàn)樾滦∩唐房蛻魧ξ覈私獠粔?，如以函電介紹遠(yuǎn)不如來會實(shí)地了解的作用大，尤其我國工業(yè)產(chǎn)品出口歷史短，經(jīng)看過實(shí)物后，對擴(kuò)大推銷的用途更大;二是了解國外市場情況及外商對我國產(chǎn)品之反映意見。在看樣的基礎(chǔ)上當(dāng)面收集到的材料直接及時(shí)，有助于生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)母倪M(jìn)。而連續(xù)舉辦交易會，能密切與客戶的關(guān)系，解決以前交易的遺留問題，也有助于解決國內(nèi)公司與國外機(jī)構(gòu)之間的矛盾。交易會期間客戶親自來穗，經(jīng)看樣品和面談后能簽訂長期合同，有利于生產(chǎn)部門調(diào)整計(jì)劃安排，也可為國營貿(mào)易公司改進(jìn)經(jīng)營管理提供參照。

“看樣訂貨、當(dāng)面成交”是中國發(fā)展對外貿(mào)易的方式，可彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之不足，符合當(dāng)時(shí)地大物博、交通不便的國情。由于市場和產(chǎn)銷情況的變化，新商品和代用品的出現(xiàn)，年初制訂的計(jì)劃難免出現(xiàn)某些方面不符合客觀情況的需要，尚存的小商品生產(chǎn)具有分散性與盲目性特點(diǎn)，而交流會可起到商品集散的作用。 過去我們曾感到手工藝品銷路是有困難的，但原因弄不清楚。外貿(mào)單位注意到，“看樣成交能夠消除函電交往所不能解決的問題”。這樣看來，在對手工藝品的出口上，如能多采用看樣推銷的辦法，尤其是在較多的地區(qū)適當(dāng)采用代理方式，將樣品擺出市面，對銷售將起著很大的推動(dòng)作用，采用不同的推銷辦法，絕不能千篇一律地采取一般的國際貿(mào)易方式。

外國客商的認(rèn)識，則是基于商務(wù)成本。香港英商京詩丹（Mr.S.King）1956年上半年曾到過廣州參加廣東省出口物資交流展覽大會?！艾F(xiàn)在這個(gè)展覽會是大規(guī)模的，是全國性的，它所陳列的展品，當(dāng)然要比上次多得多了。而且，我在這里可以見到來自華北的貿(mào)易代表，我們可以選購我們認(rèn)為合銷的中國產(chǎn)品?！彼趶V州能見到來自中國各地的貿(mào)易代表，也就“不想到其他地方去了”。

廣交會在各個(gè)時(shí)期都是中國外貿(mào)出口的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957—1962年，每年兩屆交易會的出口成交總額約占中國同期現(xiàn)匯成交總額的20%左右，1963—1965年增至30%左右。從1966—1977年，平均為41.53%。其中，1966—1969年占35%左右，在20世紀(jì)70年代，廣交會的出口成交額占到全國外貿(mào)出口總額的40%以上。其中1972年和1973年的洽談成交，分別占到全國總額的54.4%和51%。改革開放以來，廣交會出口成交額繼續(xù)突飛猛進(jìn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，盡管一些大宗商品（如原油、煤炭等）不在廣交會成交，每年成交額仍占20%左右。

二、廣交會打造對外宣傳窗口

廣交會承擔(dān)了讓中國走向世界、讓世界了解中國的時(shí)代重任。中共中央指出：廣交會既是一個(gè)定期的國際貿(mào)易的交易場所，又是中國對外政策和社會主義建設(shè)成就的一個(gè)宣傳場所。廣交會采取交易與宣傳相結(jié)合的模式，通過展品特別是并不成交的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，宣傳中國社會主義革命與建設(shè)成就和對外政策。由此，廣交會成為社會主義中國的對外宣傳“窗口”。

（一）嚴(yán)峻的國際輿論形勢

20世紀(jì)50年代中期，中國急需能夠溝通中外的窗口和橋梁，將港澳同胞、海外僑胞和國際友人“請進(jìn)來”，向他們展示一個(gè)真正的新中國，其必要性源于下列兩方面原因。

在當(dāng)時(shí)世界兩大陣營對峙的冷戰(zhàn)大背景下，以美國為首的西方反華勢力，千方百計(jì)想搞垮新中國。且自大陸戰(zhàn)敗盤踞臺灣的國民黨集團(tuán)，在港澳和海外華僑中也與新中國全面開展?fàn)幦∶裥牡亩窢帯Ｍ瑫r(shí)，港澳地區(qū)進(jìn)出口商的政治情況也很復(fù)雜，有靠近祖國的商行，有資本主義國家的洋行，有對南洋的辦莊，以及行莊、攔商等，還有國民黨以掩蔽為目的的特務(wù)商行。 例如，1954年，在香港代表臺方的“工商界上層人士”尹致中自臺灣回港后即聲言：“臺灣決不惜一切力量爭取香港及海外華僑?！碑?dāng)年中華廠商會的選舉暴露了臺灣的陰謀活動(dòng)。據(jù)華潤公司估計(jì)，“年底前后另一大社團(tuán)中華總商會的改選，將亦有一番激烈斗爭，因臺灣分子亦在蠢蠢欲動(dòng)”。

海外勢力反華的手段甚多，主要是極力詆毀新中國取得的成績。采取編造“親身經(jīng)歷”“現(xiàn)身說法”的手段，誤導(dǎo)人民。對新中國確實(shí)發(fā)生的壞消息，不但連篇累牘地張貼，還添油加醋，牽強(qiáng)附會地發(fā)掘所謂“內(nèi)幕”“真相”，大肆散播關(guān)于新中國的謠言、假消息，意圖打擊中國人的自信心，并在國際上營造不利于新中國的國際輿論，特別是惡意中傷和歪曲新中國對外貿(mào)易政策。

以香港而論，發(fā)行量比較大的《華僑日報(bào)》《工商日報(bào)》《工商晚報(bào)》，均頑固堅(jiān)持親臺反共立場，沿用“中華民國”紀(jì)年，每年舉辦“雙十”國慶，懸掛“青天白日旗”，反對舉辦“十一”國慶和懸掛五星紅旗;接受臺灣當(dāng)局資助，在“中華民國僑務(wù)委員會”登記，其中《工商日報(bào)》持文字第8號登記證（后為臺教新字第120號），《華僑日報(bào)》持臺教新字第110號，《工商晚報(bào)》持臺教新字第121號;刊登臺灣“中央社”編發(fā)的通稿，稱臺灣當(dāng)局為“我國”“中國政府”，稱北京為“北平”，稱中華人民共和國為“淪陷區(qū)”，稱中國政府為“中共當(dāng)局”，甚至污蔑為“匪共”。

同時(shí)，美國利用東南亞華僑問題遏制中國。例如，鼓勵(lì)臺灣當(dāng)局爭取華僑支持;排斥中國在華僑教育中的影響;鼓吹“中國威脅論”，破壞中國與東南亞國家的關(guān)系;充分發(fā)揮香港在華僑政策中的獨(dú)特作用;等等。1956年，美國政府制定統(tǒng)一的東南亞華僑政策，于次年形成《美國對東南亞華僑政策的指導(dǎo)方針》。 貿(mào)易問題是美國遏制中國的重要內(nèi)容。在美方看來，“中共一般把海外華人看作一筆財(cái)富，因?yàn)椋汉Ｍ馊A人給他們大陸親戚的匯款是外匯的來源之一;海外華人的財(cái)產(chǎn)是工業(yè)發(fā)展所需資本的潛在來源之一;海外華人可以被用以增進(jìn)共產(chǎn)黨中國與駐在國的貿(mào)易”。

當(dāng)然，國內(nèi)的華僑工作也確有失誤。以廣東為例，土地改革運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了傷害華僑權(quán)益的偏差。新中國工作中的失誤，被別有用心的人士和政治勢力當(dāng)作污蔑新中國的素材。但中國共產(chǎn)黨是一個(gè)善于自己糾正錯(cuò)誤的黨，善后工作必須借助于有力的宣傳活動(dòng)。由于廣州鄰近港澳，華僑眾多，平常及節(jié)日前后外賓、華僑經(jīng)過廣州到各地的為數(shù)不少，很多尚無邦交的外國友好人士也紛紛通過港澳路線進(jìn)來。將港澳同胞、海外僑胞和關(guān)心新中國建設(shè)的國際友好人士“請進(jìn)來”，可以通過宣傳和展示粉碎港澳及海外反動(dòng)勢力的造謠和污蔑。

（二）交易與宣傳相結(jié)合

中國出口商品交易會不同于西方國家的商品展銷會。交易與宣傳相結(jié)合，是新中國成立初期的經(jīng)典展會模式。廣州舉辦的出口商品展會，展品以廣州口岸掌握的商品為主，其他商品亦廣為搜集，實(shí)物文字并重，圖表次之;文字圖表內(nèi)容著重對海外商人進(jìn)行宣傳和介紹。例如，1955年廣州出口物資交流會，展出商品著重說明中國對外貿(mào)易政策，新中國成立后進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化，種類商品每年生產(chǎn)及出口增長情況。宣傳的方法主要是出口商品的展出，配合著口頭和文字、圖表的宣傳，宣傳中心內(nèi)容是應(yīng)用各種數(shù)字和具體事例說明新中國對外貿(mào)易的方針政策，發(fā)展對外貿(mào)易的巨大潛力，進(jìn)出口貿(mào)易與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的密切關(guān)系，號召海外僑胞多辦祖國貨物出口，積極推銷，多用國貨，以支持祖國五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)粉碎反動(dòng)派在國外散播的歪曲污蔑新中國對外貿(mào)易實(shí)況的謠言。 為了擴(kuò)大宣傳效果，舉辦方對港澳工商界、文教界、工人、農(nóng)民、漁民、學(xué)生及華僑有關(guān)組織的觀眾舉行報(bào)告會，分別說明情況。同時(shí)，通過新華社、中國新聞社、香港《大公報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》等通訊社、報(bào)紙雜志，向港澳及海外各地廣為宣傳，總計(jì)發(fā)出一般稿件30余件。在兩個(gè)多月的展出期間，參觀人數(shù)共約18萬人。回穗?yún)⒂^的有港澳工商界各行業(yè)的代表人物，有東南亞各地的華僑進(jìn)出口商，有進(jìn)步的工會領(lǐng)袖人物，也有港澳反動(dòng)工會的理事和老技工。

為了更好地做到交易與宣傳相結(jié)合，中國出口商品陳列館還就展品的征集和布展提出了如下原則：1.陳列館的展品，經(jīng)常要推陳出新，恰如其分地反映出中國當(dāng)前出口商品的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)發(fā)展情況，并根據(jù)經(jīng)營單位的推銷意圖結(jié)合藝術(shù)布置，有重點(diǎn)的且較全面的介紹，以及經(jīng)常輪番更換展出。2.展品陳列必須配以相應(yīng)的文字說明來宣傳介紹，使能在認(rèn)識上鞏固其對中國商品的印象。3.現(xiàn)有樣品零售間出售手工藝品是一種良好的輔助宣傳方法，使得許多參觀者能適當(dāng)選購他們所喜愛的工藝品，并通過他們帶到國外去。商品宣傳的印刷品在陳列館保存一定數(shù)量，以便向來賓或向國外發(fā)送。4.陳列館展品數(shù)量和品種很多。希望有關(guān)業(yè)務(wù)單位對一些技術(shù)性較強(qiáng)的（如機(jī)械、儀器），品種較復(fù)雜的（如藥材、抽紗），較貴重而易破損的（如特藝品等）展品，能指定專人（委托廣州口岸公司）定期檢查和檢驗(yàn)。5.陳列展品系長時(shí)期的展出，一些容易損壞的商品最好能用模型代替，或以空裝展出（如香煙及食品罐頭用罐、糖果餅食用空盒），以節(jié)約物資。

通過這些創(chuàng)新，廣交會成為讓世界了解中國、讓中國走向世界的重要窗口。為發(fā)揮這個(gè)“窗口”作用，“展覽會將全面地、集中地介紹我國出口商品情況，并宣揚(yáng)我國社會主義建設(shè)成就及對外貿(mào)易政策等”。廣交會創(chuàng)辦早期，對外宣傳重視政治內(nèi)容特別是外交外貿(mào)政策的宣傳。每屆廣交會開幕前，通過報(bào)刊廣告等形式公布廣交會的消息。每屆廣交會期間，通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在外賓集會上的講話、召開新聞發(fā)布會以及接待傳媒記者的采訪、發(fā)表有關(guān)廣交會的新聞報(bào)道。此外，還通過攝制紀(jì)錄片，印制廣交會簡介、紀(jì)念冊、紀(jì)念郵票、明信片和制作紀(jì)念性物品等多種形式宣傳。

廣交會采取交易與宣傳相結(jié)合的會展模式，對客商產(chǎn)生政治影響：1.來中國的所有國外商人，了解新中國的建設(shè)及人民生活情況，通過友好往來，增進(jìn)各國人民之間的了解。加強(qiáng)對華僑華商愛國主義與社會主義教育。2.通過展覽，集中介紹中國出口商品，相應(yīng)顯示中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，以及豐富的可供出口的物資貨源，宣傳社會主義的優(yōu)越性。3.通過交易具體宣傳和介紹中國平等互利的對外貿(mào)易原則，發(fā)展國際間正常貿(mào)易來往的真誠愿望，相應(yīng)顯示中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)成就，從而擴(kuò)大政治影響。

廣交會主要面向港澳和海外，但其宣傳工作卻是全方位的，觀眾來源可分為三個(gè)層次。首先，對廣大群眾進(jìn)行社會主義教育;其次，對港澳同胞和海外僑胞進(jìn)行愛國主義教育，吸引華商僑商回國投資，貫徹團(tuán)結(jié)、斗爭、分化、爭取相結(jié)合的方針，采取靈活的斗爭策略，達(dá)到共贏的目的;最后，開辟人民外交渠道，建立和鞏固國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣交會通過展出當(dāng)時(shí)中國具有先進(jìn)水平的各種出口商品，以及不對外成交但具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品，宣傳中國社會主義建設(shè)的偉大成就，同時(shí)也重視政治內(nèi)容特別是外交、對外貿(mào)易政策的宣傳，營造和平貿(mào)易、友好往來的氣氛。中國重合同、守信譽(yù)的大國形象逐漸在國際上樹立，社會主義建設(shè)成就進(jìn)一步被世界人民所認(rèn)可。

事實(shí)上，廣交會很好地履行了對外宣傳職能。正如中共中央指出的那樣：“交易會既是一個(gè)定期的國際貿(mào)易的交易場所，又是我國對外政策和社會主義建設(shè)成就的一個(gè)宣傳場所?！?/p>

三、廣交會展開經(jīng)濟(jì)外交攻勢

廣交會的對外宣傳重點(diǎn)，同時(shí)也是廣交會經(jīng)濟(jì)外交的主要目標(biāo)：1.對亞非民族主義國家和拉丁美洲國家來賓進(jìn)行宣傳，用誠懇交換意見的方式、對方可以接受的辦法，幫助他們了解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和偉大遠(yuǎn)景，以鼓舞他們爭取和鞏固民族獨(dú)立，發(fā)展本國民族經(jīng)濟(jì)的決心和信心，消除他們對我們的疑懼，減少他們對帝國主義的幻想和依賴。2.對西方國家的外賓，挖掘他們在不同程度上與中國的共同點(diǎn)，盡量擴(kuò)大美國和其他西方國家之間的矛盾，鼓勵(lì)其他西方國家持和平、中立傾向。3.對華僑和港澳同胞，幫助他們了解社會主義建設(shè)成就，了解祖國的和平外交政策和華僑政策，提高他們對祖國的熱愛并通過他們擴(kuò)大中國的國際影響。

（一）廣交會客戶邀請的國別政策

從廣交會客戶邀請工作的國別（地區(qū)別）政策，可從側(cè)面觀察和分析中國經(jīng)濟(jì)外交的取向。

1.爭取亞拉非民族主義國家客商

屬于第三世界的亞非拉民族主義國家，具有僅次于“兄弟國家”的地位。作為中國對資貿(mào)易平臺的廣交會，非常重視爭取亞非拉民族主義國家的客商。

一是廣交會爭取東南亞各國客商特別是華商。廣交會創(chuàng)辦之初，客戶邀請的重點(diǎn)除港澳外，主要是東南亞國家。必須指出的是，他們來華參加廣交會并不是很踴躍，需有關(guān)方面去做工作。

二是吸引亞非拉國家特別是阿拉伯商人前來參加廣交會。20世紀(jì)60年代中前期，中國將發(fā)展與亞非拉國家特別是阿拉伯國家的貿(mào)易，當(dāng)作開拓海外市場的方向。隨著中蘇關(guān)系破裂，中蘇貿(mào)易也急劇下降，而與西方國家的貿(mào)易尚未正常開展。中國對外貿(mào)易陷于青黃不接的“真空”或“空窗期”。在1956—1965年間，中國外交迎來第二波建交高潮。但同新中國建交的國家，除法國外都是亞非拉國家，而在這些亞非拉國家中，除錫蘭、柬埔寨、老撾和古巴外，又都是阿拉伯國家和非洲國家。1964年春季的第15屆廣交會，是在周恩來出訪阿拉伯聯(lián)合共和國、阿爾及利亞、緬甸、巴基斯坦等14個(gè)國家之后，又逢中法剛剛建交的形勢下舉行的，到會客商十分踴躍，有52個(gè)國家和地區(qū)的3719人到會。廣交會邀請了廣大亞非國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門派人參加廣交會。還有墨西哥、芬蘭、錫蘭、荷蘭、緬甸等國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)，都在會上達(dá)成交易。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這些國家客商成交不理想;從客戶邀請工作看，這些國家客商一般要求中方負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

2.限制西方資本主義國家客商

以美國為首的西方國家推行對華經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)政策，廣交會也相應(yīng)拒絕這些國家的商人來會交易。但對不同國家的政策也有區(qū)別，并根據(jù)中外關(guān)系的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了有理、有利、有節(jié)的斗爭策略。

分化美國與西方盟友的關(guān)系。1957年秋季廣交會強(qiáng)調(diào)，對西方國家要在有利于我國政治和經(jīng)濟(jì)原則下，分別采取一般穩(wěn)定、重點(diǎn)爭取和個(gè)別“暫時(shí)冷淡”的態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)上認(rèn)真爭取購到我國需要的貨物與技術(shù)，“在政治上則繼續(xù)采取利用矛盾，分化敵人，孤立美帝的策略”，以西德為主，法、意、英為次，對北歐國家爭取建立和鞏固正常貿(mào)易關(guān)系，在南美則爭取建立貿(mào)易據(jù)點(diǎn)。

限制西方資本主義國家客商參加廣交會，政策最為穩(wěn)定的是對美國客商的限制。廣交會不僅不主動(dòng)邀請美國商人，而且對于美國客商的相關(guān)請求也明確拒絕。中國對于通過廣交會進(jìn)口的美國商品也嚴(yán)格管制。但這不意味對中美貿(mào)易的絕對禁止，特別是通過第三國的中美間接貿(mào)易，中國都采取理性務(wù)實(shí)的態(tài)度。同時(shí)也有美國客商通過第三地參加廣交會的情況。

中國政府一貫積極發(fā)展中日貿(mào)易。新中國成立之初，中日貿(mào)易呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。在廣交會初創(chuàng)時(shí)期，日本是廣交會客商的重要來源地。日商的到會率也是比較高的。廣交會對日商關(guān)上大門，緣于日本實(shí)行反華政策導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張，一旦兩國關(guān)系得到改善，廣交會即對其開放。

（二）展覽會外交與對外援助

對社會主義國家的展覽會（博覽會）外交援助對象，主要是會展業(yè)不太發(fā)達(dá)的越南和朝鮮。當(dāng)時(shí)，朝鮮和越南都希望利用廣交會這個(gè)平臺發(fā)展對外貿(mào)易。1964年9月，周恩來在接見朝鮮代表團(tuán)談到朝鮮、越南參加廣交會的問題時(shí)建議分三步走：第一步，請朝鮮、越南派幾位專家參觀廣州出口商品交易會;第二步，在廣州辟一個(gè)位子給他們展覽，介紹商人直接與他們洽談成交;第三步，可請商人到平壤或河內(nèi)去參觀成交。越南和朝鮮政府根據(jù)周恩來的建議，在1964年秋季廣交會和1965年春季廣交會期間，都派了代表團(tuán)來廣交會參觀。越南代表團(tuán)還利用參觀的機(jī)會同來會的商人洽談，做成了小量的交易。

廣交會的“展覽會外交”，包括與歐洲老牌博覽會大國——民主德國（東德）展開交流。1961年1月，民主德國駐華使館代理商務(wù)專員雷斯向中國外貿(mào)部要求“利用一切可能宣傳萊比錫國際博覽會”：1.在廣交會內(nèi)設(shè)立一個(gè)宣傳萊比錫博覽會的廣告臺。臺前放置一些萊比錫博覽會的宣傳品供人們自取，民主德國不派人在會場內(nèi)宣傳活動(dòng);或者在廣交會大門口豎立一塊宣傳萊比錫博覽會的廣告牌。2.在中國國際貿(mào)易促進(jìn)會出版的外文版《中國對外貿(mào)易》雜志上刊登宣傳民主德國萊比錫博覽會的廣告。對此，外交部向國務(wù)院外事辦報(bào)告：廣交會的性質(zhì)不同于一般國際博覽會，是以港澳和東南亞各地商人為主要對象，推銷中國出口商品;此外，《中國對外貿(mào)易》雜志完全是宣傳中國出口商品的雜志，過去從來沒有刊載過外國廣告和宣傳品。因此，建議對民主德國要求予以婉言拒絕。但國務(wù)院外事辦副主任張彥批示：“這不是什么原則問題，不要完全拒絕?？梢酝獾路降谝稽c(diǎn)建議?！?961年9月，民主德國駐華商務(wù)參贊弗里特曼又向中國外貿(mào)部提出，要求在當(dāng)年秋季廣交會內(nèi)設(shè)立一個(gè)宣傳該國1962年春季萊比錫博覽會的廣告臺，并且在臺前放置有關(guān)宣傳其博覽會的宣傳品，任參觀者自取。外貿(mào)部傾向“援例予以同意”，因?yàn)檫@是上屆廣交會的“同樣要求”，曾報(bào)經(jīng)國務(wù)院外事辦批示同意。但這一次，國務(wù)院外事辦公室副主任孔原和秘書長曾濤卻批示說：“要考慮到如其他兄弟國家援例提出此項(xiàng)要求時(shí)是否一律同意？在目前情況下，對德方的要求以婉言推脫為好?！?/p>

在外國看來，廣交會與西方博覽會或展覽會類似，并期望進(jìn)行同業(yè)交流。在外國博覽會或展覽會代表團(tuán)來訪時(shí)，中國常以廣交會為對口單位進(jìn)行接待和交流。應(yīng)當(dāng)指出，中國通過廣交會進(jìn)行的“展覽會外交”，并不限于社會主義國家。1964年初，聯(lián)邦德國（西德）有關(guān)方面以漢諾威博覽會副主席出面，邀請兼任廣交會副主任的中國外貿(mào)部副部長盧緒章參觀漢諾威博覽會（展期為4月26日至5月5日，與廣交會重疊）。經(jīng)中國駐瑞士商務(wù)參贊處將請?zhí)托呸D(zhuǎn)達(dá)對外貿(mào)易部后，中方未予回應(yīng)。于是，西德方面又來信催詢。對此，中國駐瑞士商務(wù)參贊處向外貿(mào)部請示，要求以部的名義“答復(fù)該會”。中國政府指示，“根據(jù)目前對西德采取冷淡態(tài)度、適當(dāng)控制貿(mào)易的方針，我同西德不宜搞官方的公開的往來，盧副部長也不擬參觀哈諾威博覽會”。但要求以商務(wù)參贊處名義函復(fù)，對其表示感謝，“盧副部長無法抽身去參觀該博覽會。將來如有合適機(jī)會，再作考慮”。

應(yīng)該指出，通過廣交會實(shí)行的對外開放，并不限于廣交會達(dá)成的購銷合同。在通常情況下，來華參加廣交會的外國客商特別是未建交國家客商，都希望在廣交會前后到其他地方進(jìn)行商務(wù)和旅行活動(dòng)。事實(shí)上，在中日、中美正式建交之前，大量日本、美國客商都獲邀在廣交會結(jié)束后前往北京。中外雙方會談的內(nèi)容與對象，甚至超出在廣交會上的談判。很多美國客商來華參加廣交會，目的不是要采購中國的出口商品，而是向中國推銷產(chǎn)品。中國有關(guān)方面，也借助廣交會與外商達(dá)成進(jìn)口外國商品、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備意向，并廣泛開展經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治交流活動(dòng)。

四、結(jié)語

中共十一屆三中全會以來，中國逐步形成全方位、多層次、立體化的對外開放格局，廣交會的有限開放也許顯得微不足道了，該如何觀察和評價(jià)改革開放前的對外開放政策？

（一）改革開放之前中國已有對外開放，程度還有限

對外開放是中國獨(dú)立自主和平外交政策的重要組成部分，基本內(nèi)容是：堅(jiān)持長期實(shí)行對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大和發(fā)展同各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作。中國的開放政策面向全世界，既對資本主義國家開放，也對社會主義國家開放，既對發(fā)達(dá)國家開放，也對發(fā)展中國家開放。發(fā)展對外貿(mào)易、利用外國資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備是對外開放政策的三項(xiàng)主要內(nèi)容。 按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國在1978年以前也有對外開放。廣交會的對外開放，并不局限于社會主義國家，也未截止于“一五”時(shí)期，即使“文革”時(shí)期仍堅(jiān)持舉辦。廣交會最初主要面向港澳和東南亞、海外僑商，以及亞非國家和部分西方國家。1972年以后，美國成為廣交會最重要的客戶來源地。以廣交會為主要平臺的中美貿(mào)易，在20世紀(jì)70年代中美關(guān)系的正常化進(jìn)程中起到了推動(dòng)作用。

此外，通過廣交會“窗口”的對外開放是有限度的。首先，廣交會邀請的范圍有限。如前所述，廣交會客戶邀請工作的國別政策，是對不同國家和地區(qū)客商“厚此薄彼”的差別待遇。其次，禁止外商到別的口岸談生意和到其他城市參觀。例如，來自與中國尚未建立外交關(guān)系的資本主義國家的客商，可憑廣交會發(fā)給的邀請函和本人護(hù)照先行自深圳入境，再到廣州補(bǔ)辦手續(xù)，但停留地域只限于廣州;如欲去廣州以外的地區(qū)參觀、游覽，須另申請手續(xù)。 有些客商企圖在我們兄弟公司之間鉆空子，不和廣州談，要和上海談，我們都不予同意，想盡辦法讓他們集中到廣州商談。1978年之前中國通過廣交會的有限開放，與1979年以后的全面對外開放有重大差異。

（二）正確看待改革開放前后兩個(gè)時(shí)期，避免相互否定

有歷史虛無主義者將毛澤東倡導(dǎo)的獨(dú)立自主、自力更生與閉關(guān)鎖國聯(lián)系起來，有的還進(jìn)一步深挖思想根源：“毛澤東崇尚我國傳統(tǒng)文化，對接觸甚少的資本主義文化一般采取虛無蔑視的態(tài)度，追求閉關(guān)鎖國的烏托邦?！憋@然，這都是不符合歷史事實(shí)的。當(dāng)時(shí)中國未能更多地對外開放，并不是基于鎖國戰(zhàn)略，而是受制于以美國為首的西方國家的封鎖禁運(yùn)。對此，鄧小平分析：“我們建國以來長期處于同世界隔絕的狀態(tài)。這在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期不是我們自己的原因，國際上反對中國的勢力，反對中國社會主義的勢力，迫使我們處于隔絕、孤立狀態(tài)?！?與清中葉從四口通商到一口通商不同，廣交會是新中國突破西方封鎖、禁運(yùn)，走向有限開放的有益嘗試。

從對外開放實(shí)踐發(fā)展的長時(shí)段觀察，廣交會的舉辦邁出了中國對外開放的重要一步。在1978年前的20多年里，中國通過廣交會保持了與資本主義國家與地區(qū)不絕如縷的聯(lián)系。這就是說，改革開放前也有一定程度的對外開放，而且為后來實(shí)行對外開放準(zhǔn)備了條件。1978年之后，正是由于廣交會奠定的基礎(chǔ)，對外開放才得以快速啟動(dòng)。作為廣交會舉辦地的廣東，主動(dòng)承接了港澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移升級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在改革開放之初贏在“起跑線”上，喝上了對外開放的“頭啖湯”。

從對外開放理論傳承的角度看，鄧小平對外開放理論是對毛澤東獨(dú)立自主思想的邏輯發(fā)展?！耙环矫鎸?shí)行開放政策，另一方面仍堅(jiān)持建國以來毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針。”鄧小平的對外開放理論與毛澤東的獨(dú)立自主思想既有相同之處，又各自有不同的特點(diǎn)。 實(shí)際上，在毛澤東的思想體系中也有對外開放的內(nèi)容，在鄧小平倡導(dǎo)的開放中也有條件的，且非一步到位。正確看待改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期，必須堅(jiān)守“兩個(gè)不能否定”的立場，不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。

[作者系歷史學(xué)博士，中共廣東省委黨校廣東黨建研究所研究員;中共廣東省委黨校中共黨史專業(yè)碩士研究生]