吉爾吉斯斯坦科技體制變革淺析

摘要：2015年4月，吉爾吉斯斯坦國家政府出臺《吉爾吉斯斯坦共和國科研體系改革方案》，2017年6月通過新的吉爾吉斯斯坦共和國《關于科學及國家科技政策基礎》法，2019年6月出臺《2022年前吉爾吉斯斯坦共和國科學創(chuàng)新發(fā)展方案》，后續(xù)還計劃通過《關于科學教育一體化》法、《關于創(chuàng)新區(qū)域和科技園區(qū)》法等法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，吉爾吉斯斯坦的科技體制在國家政府的領導下，結合社會經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，借鑒世界成功的科技管理和創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，開啟了變革之路。

關鍵詞：吉爾吉斯斯坦;科技體制變革;組織架構

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2021）04-0118-03

0 引言

吉爾吉斯斯坦，同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等這些中亞國家一樣，也曾是前蘇聯(lián)加盟共和國，因其獨立后的科技體制也基本復刻了蘇聯(lián)模式。2017年以前，吉爾吉斯斯坦用以規(guī)范和保障科研和科技相關活動的基本法律仍然是國家獨立之初——1994年通過的《關于科學及國家科技政策基礎》法，科技機構的設置和運轉帶有濃厚計劃經(jīng)濟和行政管理色彩，科研活動缺乏市場導向，產(chǎn)學研幾乎互不關聯(lián)，研發(fā)投入少且來源單一，優(yōu)秀科技人才老齡化或流失嚴重，年輕人才補給不足，科技領域難有創(chuàng)新。一成不變、陳舊的科技體制不但滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，更在一定程度上桎梏了國家的科技進步和創(chuàng)新，吉爾吉斯斯坦本國的學者稱，其國家的科技發(fā)展面臨的不是困境而是災難。因此，在這種形勢下，科技體制改革勢在必行。

1 組織架構變革情況

1.1 組織架構概況

1991年吉爾吉斯斯坦獨立，原吉爾吉斯蘇維埃共和國科學院轉型為吉爾吉斯斯坦國家科學院，成為國家最高科研和科技管理機構，下設分院、研究所等。除國家科學院及其附屬機構外，從事科研活動的還有吉爾吉斯斯坦各部委和國家機關下屬的專業(yè)領域科研院所及其實驗室、實驗設計局等;吉爾吉斯斯坦教育科技部所屬的各高校教研室實驗室和研究中心?？傮w而言，吉爾吉斯斯坦科研機構主要分為科學院型、專業(yè)領域型和高校型三大類[1]。2017年之前吉爾吉斯斯坦科研體系結構圖1所示：

1.2 組織架構變革

吉爾吉斯斯坦2015年4月16日第221號政府令批準的《吉爾吉斯斯坦共和國科研體系改革方案》[2]中提出，科研機構改革的主要方式：

（1）通過精簡重復類似的分支機構優(yōu)化科技管理組織架構，從而提高資源和經(jīng)費使用效率;（2）根據(jù)研究專業(yè)和領域，將部分科研機構并入專業(yè)對口的高?？蒲袡C構中，實現(xiàn)橫向聯(lián)合，以提升高校的科研水平及人才培養(yǎng)質量，保障科研隊伍充實換血;（3）改變部分科研機構的地位，可通過機構間聯(lián)合、并入高校、公私聯(lián)合、獨立運營等多種方式實現(xiàn)。

方案中還提出，設立由吉爾吉斯斯坦總理領導的科學和創(chuàng)新委員會，主要負責針對國家科技政策相關問題向國家政府提出建議，同時成立隸屬教育科技部的科技司，負責管理國家科學基金的相關工作。計劃對國家科學院主席團及隸屬于主席團的部門和組織進行改組，廢除國家科學院4個副院長職位并取消顧問研究所，弱化國家科學院的科研體系管理職能。

2017年6月通過的最新吉爾吉斯斯坦共和國《關于科學及國家科技政策基礎》法[3]第3條第9款中明確，吉爾吉斯斯坦科技體系中包括：吉爾吉斯斯坦國家政府、科技領域被授權的國家機構、國有和非國有的科研和科技組織、國家最高鑒定委員會及科研人員。其中，屬于科研和科技組織的有：吉爾吉斯斯坦國家科學院，高校下屬科研分支機構、專業(yè)和跨專業(yè)的科研組織（機構），研究中心，科技園區(qū)、技術園，科研生產(chǎn)聯(lián)合體、試驗站、科研基地、實驗室等。吉爾吉斯斯坦的科技組織架構已有明顯改變，突破自上而下垂線型管理模式并適當引入競爭機制，更加趨向市場化發(fā)展。

2 研發(fā)投入變革情況

2.1 研發(fā)投入概況

2.1.1 研發(fā)投入來源及規(guī)模

相關研究數(shù)據(jù)顯示，2008～2017年10年間，吉爾吉斯斯坦的R&D經(jīng)費投入總體在745萬～1097萬美元之間，呈現(xiàn)波浪式漲跌，R&D經(jīng)費投入強度整體呈現(xiàn)下降趨勢，從2008年的近0.2%降至2017年的近0.11%[4]。當前吉爾吉斯斯坦科研經(jīng)費主要來自國家財政預算撥款，但數(shù)額十分有限，僅夠勉強支付科研人員的工資和社保。而國家預算外的科研經(jīng)費更是鳳毛麟角，鮮有吉本國的公司或企業(yè)對科研投入，倒是國外一些組織和機構提供了部分國際科技合作項目經(jīng)費和資助，支撐吉國科研機構在某些領域開展研發(fā)、實施項目、改善科研條件，其中包括俄羅斯GASPROM公司、國際科學技術中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及與促進與前蘇聯(lián)科學家合作國際聯(lián)合會、中國（地質領域等）、日本、歐盟、美國的合作[5]。

2.1.2 研發(fā)投入分布及管理措施

自2011年起，吉國家預算科研經(jīng)費僅劃撥給吉國家科學院（能劃得總額的50%以上）和吉教育科技部（劃得近總額的1/3），由這兩家機構對各自所屬科研院所和分支機構進行再分配。除人員薪金支出，有限經(jīng)費僅能針對基礎、試驗和應用研究，集中在國家優(yōu)先研發(fā)領域，創(chuàng)新領域基本沒有任何投入。但國家優(yōu)先研發(fā)領域也主要由吉國家科學院主席團和吉教育科技部科技委員會，每年根據(jù)吉科研機構現(xiàn)有專業(yè)和研發(fā)興趣確定，缺乏足夠的客觀性和現(xiàn)實意義。

2.2 研發(fā)投入變革

2015年《吉爾吉斯斯坦共和國科研體系改革方案》中強調需有效的科研經(jīng)費管理體系，探索競爭性撥款機制以提高科研機構競爭力，鼓勵運用多種融資方式開展科研活動。今后國家預算內(nèi)的科研經(jīng)費將由新成立的國家科學基金統(tǒng)一劃撥和分配，國家科學基金中也可引入援助款項及其他吉國法律允許的經(jīng)費，國家科學基金的相關工作由教育科技部下屬的科技司負責管理。

2017年通過的《關于科學及國家科技政策基礎》法第7條第27款第1項中規(guī)定，研發(fā)投入來源包括：國家財政預算（年度支出總額的1%以內(nèi)）;國家科學基金;預算外經(jīng)費;自然人和法人自愿出資（無論是無償還是以協(xié)議形式，自然人和法人都按政府規(guī)定享有優(yōu)惠）;貸款和援助;科研機構依靠科研、出版、咨詢或其他吉國法律允許的活動獲取的經(jīng)費;國內(nèi)外投資;其他吉國法律允許的經(jīng)費來源。國家的研發(fā)投入由國家科學基金根據(jù)項目競選結果，依據(jù)國家政府批準標準和規(guī)定進行劃撥。所有科研機構和高校（無論何種所有制）、科研人員和團隊都能平等參與，競爭國家科學基金劃撥的項目經(jīng)費。

法律第7條第28款第3項中規(guī)定，研發(fā)投入有3種形式：基礎性投入;專項投入;項目經(jīng)費（科研補貼）。基礎性投入用于科研基礎設施和物資的保障，包括樓宇、設備、材料、行政和服務人員的工資。專項投入用于支持根據(jù)國家政府行動綱要的主要任務及科學和創(chuàng)新委員會相關決定競選出的科研活動。項目經(jīng)費用于支持根據(jù)科學和創(chuàng)新委員會確定的重點科研方向，通過合法程序競選出的科研和創(chuàng)新項目。

吉爾吉斯斯坦的研發(fā)投入通過引入競爭機制、國際項目評審機制，力求產(chǎn)學研結合更加緊密，發(fā)揮更大實效。

3 科技創(chuàng)新變革情況

3.1 科技創(chuàng)新概況

吉爾吉斯斯坦在科技創(chuàng)新方面，國家缺乏創(chuàng)新思想引領，尚未制定國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)基本沒有高科技產(chǎn)品市場和需求，科技脫離于商業(yè)和市場，財力智力分配使用不合理，研發(fā)投入緊張;科技成果所有權申辦時間長等因素疊加抑制吉爾吉斯斯坦的創(chuàng)新發(fā)展。吉國在2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名位列129個國家中的第90位，創(chuàng)新投入次級指數(shù)排名為第78位，創(chuàng)新產(chǎn)出次級指數(shù)排名第111位。在煤炭和金屬礦開采加工，電力生產(chǎn)和分配，金屬產(chǎn)品生產(chǎn)，食品（包括飲料和煙草企業(yè)）及非金屬原料生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新積極性較高，從事創(chuàng)新活動的企業(yè)超80%集中在比什凱克，約9%分布在楚伊州，而其他行業(yè)和地區(qū)幾乎沒有創(chuàng)新活動，總體缺乏競爭力，布局不平衡。

3.2 科技創(chuàng)新變革

2015年成立由總理領導的科技、創(chuàng)新和新技術委員會，委員會為政府成立的咨議機關，確保國家、自治地方各級政府機構、社會團體、科研機構在解決科技發(fā)展關鍵問題時，能上下一致，協(xié)調配合，形成國家統(tǒng)一的科技創(chuàng)新體系。

2019年6月吉爾吉斯斯坦出臺的《2022年前吉爾吉斯斯坦共和國科學創(chuàng)新發(fā)展方案》[6]中指出，吉爾吉斯斯坦工業(yè)生產(chǎn)領域設備磨損老化率高達50%，創(chuàng)新發(fā)展的基礎就是工業(yè)現(xiàn)代化，所以國家科技創(chuàng)新體系的主要任務是通過技術轉移機制，促進引入國外先進技術和工藝，包括通過簽訂許可協(xié)議進口新設備和新工藝;直接引入外資或共建合資企業(yè);以市場競爭為基礎開發(fā)新的生產(chǎn)組織方式;與國外專家交流互動（境外培訓、實習，邀請國外專家來吉授課，開展聯(lián)合研究等）;防止高素質人才流失海外，激勵人才回國;激勵大型企業(yè)研究部門的發(fā)展;建設支撐“引入”的基礎設施：技術轉移中心（孵化器）、經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)集群等。方案指出科技創(chuàng)新體系發(fā)展的主要方向：完善科技創(chuàng)新領域管理體系;通過形成科技創(chuàng)新研究機構網(wǎng)絡升級科技創(chuàng)新基礎設施;建設跨學科專業(yè)，使專業(yè)研究院所在形成專長及在企業(yè)、科研生產(chǎn)聯(lián)合體和學科之間傳播知識，技術轉移等方面更好發(fā)揮作用;培養(yǎng)高素質人才，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加大研發(fā)、試驗設計投入，包括依靠私人投資;打造信息平臺，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供信息支撐;完善科技創(chuàng)新法制基礎，吉國計劃修訂《創(chuàng)新法》（1999年11月26日實行至今）并通過《國家支持創(chuàng)新法》。

為推動創(chuàng)新，打破滯后局面，吉爾吉斯斯坦已開啟頂層設計，但吉國科研機構經(jīng)費人才受限，創(chuàng)新動力不足;吉國企業(yè)缺少資金設備，無力開拓創(chuàng)新市場;吉國社會整體缺少創(chuàng)新文化和氛圍;國外投資者也對吉國創(chuàng)新市場缺乏信心。加之新冠疫情影響，科技項目實施推動更加缺乏經(jīng)濟助力和外部支持，處于改革初期的科技事業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

參考文獻

[1]吉爾吉斯斯坦新文獻平臺.吉爾吉斯斯坦科技改革方案[Z/OL].[2011-7-12].http：//www.literatura.kg/articles/？ aid=1184.

[2]吉爾吉斯斯坦法制信息中央數(shù)據(jù)庫.吉爾吉斯斯坦共和國科研體系改革方案[EB/OL].[2015-4-16].http：//cbd. minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/97472.

[3]吉爾吉斯斯坦法制信息中央數(shù)據(jù)庫.吉爾吉斯斯坦共和國《關于科學及國家科技政策基礎》法[EB/OL].[2017-6-16].http：//cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111606.

[4]岳萍，阿依努爾·滿力克，夏木西卡瑪爾·庫爾班.吉爾吉斯斯坦科技創(chuàng)新能力分析[J].中亞信息，2020（04）： 42-44.

[5]吉爾吉斯斯坦教育科技部.吉爾吉斯斯坦國家科技創(chuàng)新體系概況報告[R/OL].[2015].http：//edu.gov.kg/ru/science/mezhdunarodnye-nauchnye-svyazi/.

[6]吉爾吉斯斯坦國家科學院.2022年前吉爾吉斯斯坦共和國科學創(chuàng)新發(fā)展方案[EB/OL].[2019-6-3].http：//naskr.kg/ru/2019/06/03/koncepciya-nauchno-innovacion nogo-razvitiya/.

（責編：陳靜姝）

基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)自然科學基金項目《“絲綢之路經(jīng)濟帶”中亞區(qū)域科學經(jīng)費投入機制比較及對策研究》（2015211A017）

作者簡介：何艷（1980—），女，四川儀隴人，碩士研究生，研究方向：中亞及俄羅斯科技政策研究。