清朝軍機(jī)處的機(jī)構(gòu)沿革和結(jié)構(gòu)

摘要：作為清朝最為重要的軍政核心機(jī)構(gòu)，軍機(jī)處的形成和發(fā)展沿革。概述軍機(jī)處的主要職能和組織結(jié)構(gòu)，以及在清后期該結(jié)構(gòu)的變化和影響。

關(guān)鍵詞：清朝;軍機(jī)處;軍機(jī)大臣;軍機(jī)章京;恭親王奕?;總理各國事務(wù)衙門

中圖分類號：K249.3;D691.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2177（2021）04-0006-02

1 肇始與終局

清朝初期，朝庭結(jié)構(gòu)基本承襲明制，重大政令的呈報和頒發(fā)，需經(jīng)由內(nèi)閣;重要的軍事事務(wù)則交付議政王大臣會議具奏?？滴踔衅?，皇帝曾命令南書房翰林們起草擬定諭旨。至清朝中期雍正年間，朝廷的中央職能部門中出現(xiàn)了一個新的特殊機(jī)構(gòu)，稱為軍機(jī)處。雍正七年（1729年），清廷對西北準(zhǔn)格爾部用兵，而當(dāng)時的內(nèi)閣設(shè)在太和門外，官員們往來處理頻繁的軍政事務(wù)諸多不便，又很容易泄露機(jī)密，于是雍正帝下旨，在隆宗門外設(shè)置了一處辦事官員值房，選拔內(nèi)閣中書之中辦事謹(jǐn)慎周密者入值，稱“軍機(jī)房” （又稱“軍需房”）。以怡親王允祥、保和殿大學(xué)士張廷玉和文淵閣大學(xué)士蔣廷錫領(lǐng)其事[1]。其中張廷玉對于籌劃設(shè)計軍機(jī)處各項基本運行程序和管理制度，發(fā)揮了很大作用?！肚迨犯濉ち袀髌呤濉酚涊d“軍機(jī)處初設(shè)，職制皆廷玉所定”， 張廷玉制定規(guī)制：“諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內(nèi)閣擬旨;要事用摺，自奏事處上，下軍機(jī)處擬旨，親御筆批發(fā)”[2]。

當(dāng)時軍機(jī)房僅有值班房舍，而沒有辦公衙署，是一個非正式機(jī)構(gòu)。此處地理位置上接近內(nèi)廷，便于皇帝隨時宣召值班官員處理政務(wù)，雖然如此，但是它從此掌握了原屬于內(nèi)閣的大部分權(quán)力，時人稱之為“內(nèi)閣之分局”，而內(nèi)閣則漸漸變得有名無實。雍正十年，皇帝正式頒發(fā)軍機(jī)處印信，自此，軍機(jī)處成為正式常設(shè)建制。軍機(jī)處的辦事官員稱為“軍機(jī)大臣上行走、軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”，統(tǒng)稱軍機(jī)大臣[3]。擔(dān)任軍機(jī)大臣者都是受到皇帝信任的親貴重臣。軍機(jī)處則是秉承皇帝旨意，頒行重大軍政命令的朝廷專門辦事機(jī)構(gòu)。初期的軍機(jī)大臣都是兼職，值房最初只是幾間簡單的木板房，至乾隆帝始下令改建為瓦房。述旨、擬旨是初期軍機(jī)大臣的執(zhí)掌，雍正帝時期，大學(xué)士張廷玉長期擔(dān)任軍機(jī)大臣，負(fù)責(zé)漢文的述旨和擬旨。乾隆初年，張廷玉推薦汪由敦以代。其時，滿文和蒙古文旨意的的起草，另由滿洲大臣和理藩院承擔(dān)。至傅恒擔(dān)任軍機(jī)處領(lǐng)班時，擬旨的文書工作開始全面交由軍機(jī)處所屬司員（即軍機(jī)章京）承擔(dān)，軍機(jī)大臣不再親力親為[4]。

乾隆帝即位之初，一度廢棄了軍機(jī)處，次年又命保和殿大學(xué)士鄂爾泰、保和殿大學(xué)士張廷玉，兵部尚書訥親、戶部尚書海望、工部侍郎納延泰、兵部侍郎班第為軍機(jī)大臣，恢復(fù)了軍機(jī)處。嘉慶十年，山東道監(jiān)察御史何元烺上奏，要求改變軍機(jī)處名稱，嘉慶帝下旨：軍機(jī)處自雍正年創(chuàng)設(shè)以來，沿用已久，承旨辦理軍政機(jī)要事務(wù)，與前代“平章軍國事” 相仿[5]，不必更改。此后軍機(jī)處地位更加鞏固，職權(quán)更加重大，直到光緒二十七年（1901年），逃亡西安的清庭行在政府發(fā)布“變法”上諭，實行“新政”， 諭令成立“督辦政務(wù)處”，分走了軍機(jī)處的部分職權(quán)。宣統(tǒng)三年（1911年），清政府頒布官制改革方案，組建以慶親王奕劻為總理大臣的“責(zé)任內(nèi)閣”（時人稱之為“皇族內(nèi)閣”），于是在運轉(zhuǎn)一百八十余年后，軍機(jī)處被完全撤銷。

2 執(zhí)掌與人員

軍機(jī)處（亦稱中樞）職掌為每日晉見皇帝， 匯報政務(wù)，呈奏對軍國要事的處理方案，用面奉諭旨的名義對朝廷和地方各級負(fù)責(zé)官員發(fā)布指示，實際上幾乎取代了內(nèi)閣的全部權(quán)力。《清史稿·職官志》記載：軍機(jī)處“掌軍國大事，以贊機(jī)務(wù)”。除了以皇帝的名義發(fā)布命令外，還奉命審理重大案件，奏請補授文武官員空缺，建議封疆大吏的人事變更等等。平常，身為軍機(jī)大臣需在紫禁城當(dāng)值，每天一定被召入內(nèi)廷以備應(yīng)對，秉承圣旨，評議奏章政務(wù)，參與國家機(jī)密的商討[6]。如果皇帝御駕親征或外出巡游，除少數(shù)留京辦事以外，全班軍機(jī)大臣需攜帶印信，全程隨行皇帝大駕，辦理日常政務(wù)。另外，軍機(jī)大臣還有權(quán)稽核考察各部院衙門匯奏事件，以及主持官員選拔考試等。

軍機(jī)大臣員額并無定數(shù)，初期為三人，后增至四五人，最多時達(dá)十一人。軍機(jī)大臣（俗稱“大軍機(jī)”）由親王、滿漢大學(xué)士、尚書、侍郎或京堂（三，四品堂官）充任，需要指出的是，大學(xué)士只有兼任軍機(jī)大臣， 其職權(quán)才能與歷朝宰相相當(dāng)，即所謂“世謂大學(xué)士非兼軍機(jī)處不得為真宰相之語”（《清史稿·列傳八十九》）。在任命大軍機(jī)時，按各人爵銜，官階和資歷，分別授命為軍機(jī)大臣上行走、軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走等名義。大軍機(jī)中以一人為領(lǐng)班，總覽政務(wù)。在皇帝的召對時，領(lǐng)班軍機(jī)大臣代表軍機(jī)處作為主要發(fā)言人。雍正時期，為防范近支親貴，以其位高爵顯而把持軍機(jī)處事務(wù)，特制定了“親王不假事權(quán)”的規(guī)制[7]。此后，除了雍正初期的怡親王允祥和嘉慶年間的成親王永瑆，曾擔(dān)任軍機(jī)處領(lǐng)班外。領(lǐng)銜軍機(jī)處的官員主要是非宗室身份的滿洲重臣，著名者如鄂爾泰、訥親、傅恒、阿桂、和珅、穆彰阿、文慶等，亦有部分漢大臣，如張廷玉、劉統(tǒng)勛、曹振鏞等。而辛酉政變后，出于政治需要，“親王不假事權(quán)”的規(guī)制被徹底推翻，首席軍機(jī)大臣幾乎非親王莫屬，首先是恭親王奕?長期擔(dān)任軍機(jī)領(lǐng)班，先后在咸豐、同治、光緒三朝擔(dān)任首席軍機(jī)大臣達(dá)二十九年（奕?在咸豐初年就曾出任首揆，兩年后被咸豐帝罷職，故前后領(lǐng)樞近三十年）。光緒十年（1884年），慈禧太后命奕? “開去一切差使，家居養(yǎng)疾”，并更換全班軍機(jī)大臣，以禮親王世鐸取代恭親王奕?，繼任軍機(jī)處領(lǐng)班，掌握實權(quán)的則是醇親王奕譞，是為甲申易樞;光緒二十九年起，軍機(jī)處由慶親王奕劻任首揆，直至宣統(tǒng)三年清朝覆亡。綜合以上，辛酉政變以后，自恭忠親王奕?到禮恪親王世鐸及慶密親王奕劻[8]，三個和碩親王入主軍機(jī)處長達(dá)五十年（光緒二十七年至二十九年間榮祿短暫領(lǐng)樞除外），直至最終裁撤軍機(jī)處。

軍機(jī)處官員除了軍機(jī)大臣（大軍機(jī)）以外，還設(shè)軍機(jī)章京（小軍機(jī)）作為其僚屬。軍機(jī)章京們負(fù)責(zé)諭旨和文書的繕錄謄寫，記載檔案，查核奏議等文秘工作，稱為“軍機(jī)處司員上行走”，乾隆四十五年后，改為“章京上行走”。和軍機(jī)大臣一樣，在軍機(jī)處成立之初，軍機(jī)章京人數(shù)并無定額，由軍機(jī)大臣從內(nèi)閣及六部司員中擇其文字優(yōu)長者充任。乾隆時定為滿漢兩班，各八人，每班有領(lǐng)班、幫領(lǐng)班各一人，滿語稱“達(dá)拉密”。嘉慶初年，改由內(nèi)閣、六部、理藩院保薦中書、郎中、員外郎、主事、筆帖式等官員，經(jīng)軍機(jī)處考核合格后授軍機(jī)章京。軍機(jī)章京增加為滿漢兩班，各十六人，共三十二人。每班設(shè)領(lǐng)班一人。

3 特點和影響

軍機(jī)處的層級結(jié)構(gòu)只有軍機(jī)大臣與軍機(jī)章京兩層官級，形態(tài)扁平，職責(zé)明確，簡明高效，在清王朝臃腫龐大的官僚體系中獨樹一幟，頗有影響。尤其是軍機(jī)處的廷寄制度，“廷寄”顧名思義，是大清朝廷寄發(fā)給地方高級官員的諭旨。清朝皇帝的諭旨，分為“明發(fā)”和“廷寄”兩種，前者交由內(nèi)閣公開發(fā)布，后者不經(jīng)過內(nèi)閣，而是由軍機(jī)處密封后交兵部捷報處寄往各省，套封上直接書寫“某官開拆”，是為廷寄; 廷寄由軍機(jī)大臣專寄給經(jīng)略大將軍、欽差大臣、將軍、參贊大臣、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、辦事大臣、領(lǐng)隊大臣、總督、巡撫、學(xué)政等高級官員者稱“軍機(jī)大臣字寄”;寄發(fā)鹽政、海關(guān)、布政使、按察使及各省提督、總兵等官員者稱“軍機(jī)大臣傳諭”。廷寄制度關(guān)防嚴(yán)密，泄露無虞，傳信迅捷，其效彰明。往往是承旨后，軍機(jī)大臣或章京繕寫，進(jìn)呈皇帝批準(zhǔn)，裝入特制的套封，加蓋軍機(jī)處銀印，再由兵部加封火漆后交捷報處以快騎發(fā)遞。其驛遞速度快慢，由軍機(jī)章京根據(jù)事務(wù)緊急程度判定，直接在套封上標(biāo)明每日的行程速度，一般分為“四百里”“五百里”“六百里”和“六百里加緊”等。這種廷寄制度的高速高效，超過清代以前的其他朝代。

咸豐十年，經(jīng)恭親王奕?、大學(xué)士桂良、工部右侍郎文祥等人奏準(zhǔn)成立“總理各國事務(wù)衙門”，簡稱“總理衙門”， 辦理洋務(wù)及外交事務(wù)。咸豐帝即任命奕訢，桂良、文祥三人在總理大臣上行走，此后軍機(jī)大臣多兼任總理衙門差使。鑒于軍機(jī)處運行機(jī)制的有效性和靈活性，為提高辦事效率起見，總理衙門完全仿照軍機(jī)處體制，只設(shè)立總理大臣、章京兩級職官，并且自第二年起，總理衙門直接在軍機(jī)章京中，每班選滿漢章京各四人，兼任總理衙門章京，名為“額外章京”。

軍機(jī)處貌似位高權(quán)重，事實上它只是一個直接聽命于皇帝的辦事機(jī)構(gòu)。除了奉旨辦理各項事務(wù)之外，軍機(jī)處并不能作出任何決定，除了傳達(dá)諭旨之外，也無權(quán)獨立對外發(fā)出任何指示，即“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”。其官員互不統(tǒng)屬，彼此都直接隸屬于皇帝，軍機(jī)大臣的任命和罷免也完全掌控在皇帝手中。它的設(shè)立是清代統(tǒng)治者在中央行政制度方面的重大變革。對清朝中后期的統(tǒng)治模式產(chǎn)生了重大影響。

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[8]佚名.慶親王外傳[M].成都：巴蜀書社，2007：95-98.

（責(zé)編：趙露）

作者簡介：魏威（1970—），男，湖北武漢人，研究生，講師，研究方向：近代史。