引導(dǎo)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇與對策思路

張公望

摘 要：如果把鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇與民營經(jīng)濟(jì)的雄厚實(shí)力和投資意愿有機(jī)整合在一起，勢必有助于化解“小農(nóng)戶”與大市場，“空心化”與逆城市化等系列鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾困惑。事實(shí)上，目前我國已有一批民營企業(yè)投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，據(jù)對江浙滬500家民營企業(yè)的訪談，僅有7.6%的企業(yè)參與其中，大部分民營企業(yè)對參與鄉(xiāng)村振興仍有顧慮，對此，需要各級政府出臺針對性政策予以破解。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);參與鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略路徑選擇;對策

中圖分類號：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）03（a）--04

據(jù)統(tǒng)計2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量達(dá)2.7億家，民營經(jīng)濟(jì)對國家財政收入的貢獻(xiàn)超過50%，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)的占比超過90%，民營企業(yè)能否成為鄉(xiāng)村振興的 “開路先鋒”和“精銳部隊”？答案是肯定的。

1 研究現(xiàn)狀述評

在國內(nèi)，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大制度安排發(fā)端于十九大報告及2018年中央一號文件，因此，從全國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)網(wǎng)站搜索該篇名的文獻(xiàn)為0篇。但是，百度顯示，不少部門或地區(qū)已開展了大量相關(guān)工作。如全國工商聯(lián)在全國發(fā)起民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的專項調(diào)研，并呼吁民營企業(yè)家要以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)宜居的環(huán)境為引領(lǐng)，以培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為抓手，以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。中西部地區(qū)更是把引入民企進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展民宿等新型產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重大抓手。其中，成效最突出的是成都市，在政府引導(dǎo)下，全市僅于2018年5月就已簽約重大鄉(xiāng)村振興項目28個，協(xié)議資金達(dá)860.2億元，主要涉及田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。其中深圳華強(qiáng)集團(tuán)投資華強(qiáng)（成都）文化旅游小鎮(zhèn)項目100億[2]，這為杭州政府和民營企業(yè)都樹立了標(biāo)桿。大多數(shù)學(xué)者，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者對民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)持支持態(tài)度，少數(shù)非常有影響力的社會學(xué)學(xué)者卻持反對態(tài)度。持支持態(tài)度者認(rèn)為，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)需要規(guī)?；I(yè)化、市場化、商品化的發(fā)展[3，4]，這就需要以經(jīng)營工業(yè)的理念和方式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，同時美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也需要美麗產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營一樣，需要現(xiàn)代經(jīng)營理念甚至是經(jīng)營工商業(yè)的方式來經(jīng)營鄉(xiāng)村，而要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5～7]，不僅如此，更需要政府營造優(yōu)良的民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的營商環(huán)境，培育“燈塔型”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極鼓勵這些企業(yè)上市，做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，關(guān)鍵是要建立民營企業(yè)與農(nóng)民共同的利益紐帶，如“公司+基地+農(nóng)戶” [8，9]，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但持反對態(tài)度的學(xué)者堅決認(rèn)為，民營企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕是一句“空話”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)本身不賺錢，即使賺錢，資本也是逐利的，資本與農(nóng)民只是在土地租賃上進(jìn)行“一錘子”買賣，最多把農(nóng)民變成資本的雇工。而且，民營企業(yè)下鄉(xiāng)的目的是套取政府補(bǔ)貼，甚至為了節(jié)省成本，讓部分土地拋荒，凈得政府補(bǔ)貼[10～12]。在國外，由于絕大多數(shù)國家都建立起了以土地私有制為主的家庭農(nóng)場和公司化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，極少有與本主題直接相關(guān)的研究成果，但是，一些間接相關(guān)成果也值得本研究借鑒。比如，美國大力推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、一體化與特色化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)組成為一個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體，并建立起“合作社+公司+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營體系[13]，尤其是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展中，也允許民營企業(yè)與家庭農(nóng)場進(jìn)行項目合作。但是，在日本等土地資源相對稀缺的國家或地區(qū)，即使在推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程的“六次產(chǎn)業(yè)”項目，也禁止工商資本直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而是鼓勵農(nóng)民在地銷售、在地加工、在地販?zhǔn)?，把更多增值收益留在農(nóng)村[14，15]。

綜上所述，國內(nèi)外相關(guān)研究已從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)視角對民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)（振興）進(jìn)行了不同視角的研究，既提供了正向的發(fā)展路徑參考，也提供了負(fù)面的風(fēng)險警示。但是，前述研究缺乏對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段、逆城市化進(jìn)程等背景的分析和判斷，更缺乏針對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程跟蹤、激勵、規(guī)范措施等相關(guān)研究，這正是本文的切入點(diǎn)。

2 民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的主要顧慮

總體上，總部在大中城、企業(yè)較大規(guī)模、企業(yè)家學(xué)歷較高的民營企業(yè)更加認(rèn)同參與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略深意，更加看好鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ釉敢馔渡磬l(xiāng)村建設(shè)。但通過對38家已投入鄉(xiāng)村振興、77家有意愿投身鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)的深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民營企業(yè)對參與鄉(xiāng)村振興仍然存在以下顧慮。

（1）涉農(nóng)民企取得建設(shè)用地、旅游用地難。一是直接申請建設(shè)用地難。在快速城市化進(jìn)程中，各地區(qū)、縣政府缺乏對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段后，各類新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)村后的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)變化趨勢的判斷，一味強(qiáng)調(diào)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建城區(qū)拓展、工業(yè)園區(qū)用地、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺用地，一貫要求城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)才能使用國有建設(shè)用地指標(biāo)。這樣就使得一些涉及“六次產(chǎn)業(yè)”的民營企業(yè)在申請建設(shè)用地指標(biāo)時非常困難。如部分民宿企業(yè)因?yàn)槿狈ㄔO(shè)用地指標(biāo)，只得購買集裝箱建設(shè)“民宿”，在竹林里打地籠建設(shè)配套用房，制約了涉農(nóng)民企進(jìn)入農(nóng)村和拓展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。二是實(shí)際利用旅游用地難。雖然部分省市（比如浙江、云南等）開展了坡地村鎮(zhèn)、全域景區(qū)化建設(shè)試點(diǎn)，但試點(diǎn)鄉(xiāng)村少，受益面窄。而浙江省安吉縣魯家村的田園綜合之所以能吸引10多家民營企業(yè)、21億元投資規(guī)模，與安吉縣近3年來向該村傾斜了120多畝建設(shè)用地指標(biāo)，轉(zhuǎn)換了600多畝旅游用地密切相關(guān)。

（2）涉農(nóng)民企享受扶持政策難。一是部分涉農(nóng)民營企業(yè)不巧錯過扶持政策的“窗口期”。由于大多數(shù)地方性涉農(nóng)扶持政策時段性極強(qiáng)，比如，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等扶持政策各地大多采用“三年行動計劃”，在政策“窗口”的三年之后進(jìn)入的民營企業(yè)必然錯過扶持政策期限。二是有些政策的優(yōu)惠措施沒有進(jìn)入涉農(nóng)企業(yè)。如有些省級農(nóng)業(yè)專項補(bǔ)貼就是通過“切塊”來施行的，由各區(qū)、縣、市來申報與調(diào)配。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Z省H市農(nóng)業(yè)部門將其省廳下達(dá)的秸桿還田專項補(bǔ)助全額退回，嚴(yán)重影響農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營者實(shí)施秸桿還田的積極性。三是部分涉農(nóng)民企實(shí)際享受農(nóng)村扶持政策難。例如，有些設(shè)施用房、部分農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼均需要開具發(fā)票才可有補(bǔ)貼，但在開具發(fā)票時須交納高額的增值稅，這其中增值稅金與補(bǔ)貼一對沖企業(yè)最終所得并不多。又如，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位補(bǔ)貼，要求在入住率達(dá)到30%后按床位數(shù)獲得補(bǔ)貼，而養(yǎng)老項目投資大，建設(shè)周期長，影響入住率因素多，企業(yè)通常需要3～5年才能拿到政府補(bǔ)貼，此時，不少企業(yè)已筋疲力盡了。例如，杭州金色錢塘養(yǎng)老項目，建設(shè)3年，投產(chǎn)2年，由于分期建設(shè)，分期投產(chǎn)，而入住率又按總規(guī)模計算，所以前2年入住率均低于30%，預(yù)期第3年才能通過補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)審批。其間，該企業(yè)資金鏈幾近斷裂，后來被杭州交通工程公司并購，才得以生存。

（3）涉農(nóng)民企貸款保險滿足難。一是涉農(nóng)民企投入較大但資金獲得難。這里面普遍存在“融資難融資貴”的問題。對涉農(nóng)民企的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分的企業(yè)存在資金問題，獲得貸款后還有較多企業(yè)存在資金缺口。訪談中，某規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，在自有資金用完時，以超過月息1分的利率從民間融資約幾百萬，使企業(yè)陷入“不借等死”“借錢找死”的兩難境地。二是涉農(nóng)民企融資額普遍偏低。因?yàn)樯孓r(nóng)民營企業(yè)受規(guī)模都不大，資產(chǎn)可抵押的比例低，風(fēng)險較大等多種因素影響，所以涉農(nóng)民營企業(yè)貸款的額度很低，平均能貸到的資金滿足度低。三是涉農(nóng)民企對農(nóng)業(yè)保險均不太滿意。雖然涉農(nóng)民企參保率較高，但里面險種很少、理賠流程多、賠付標(biāo)準(zhǔn)很低，企業(yè)對涉農(nóng)保險的案件受理、現(xiàn)場查勘、協(xié)議賠償、賠款支付的滿意度都僅在50%左右。

此外，主要是保險行業(yè)對農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品開發(fā)不足，如中藥材、花卉、水果等，這些作物生產(chǎn)周期長，藥材或水果需要好幾年才有收成，期間可能經(jīng)歷洪水、雪災(zāi)、臺風(fēng)等多種自然災(zāi)害，而往往這些產(chǎn)業(yè)前期投資較大，風(fēng)險也更高，一旦遇險，損失慘重。例如，H市S縣某中藥村園區(qū)，民營企業(yè)家L3年前開始投資三葉青藥材，同時套種獼猴桃，已投資400多萬元，這兩種作物都需要5年才能收成，業(yè)主希望投保，但目前保險公司并未開展這兩類險種。

（4）涉農(nóng)民企利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺難。一是政府綜合性管理平臺缺乏。在政府層面，與涉農(nóng)民營企業(yè)服務(wù)需求直接相關(guān)的管理部門有工商、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林水、畜牧、供銷社、旅委、民政等十多個，雖然各地、各部門都在提升服務(wù)改善營商環(huán)境，但其中管理門類多，各個職能分散，需要多頭跑，部門間合作少等情況較多，不能做到“最多跑一次”，有時“跑多次”仍不能解決。有時還存在偏袒“熟人”，歧視“外來戶”等情況，較嚴(yán)重?fù)p害公平公正原則。二是鄉(xiāng)村服務(wù)技術(shù)平臺等的缺乏。涉農(nóng)民營企業(yè)的用武之地大多在“鄉(xiāng)下”，行業(yè)技術(shù)平臺咨詢、技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)、租賃信息等相當(dāng)缺乏，涉農(nóng)民企大多單打獨(dú)斗，增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本。例如，據(jù)S省G縣某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)主稱，在經(jīng)歷“種啥死啥”“養(yǎng)啥死啥”后，縣級或區(qū)片技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重滯后，自己只得親自去當(dāng)?shù)亍昂啊?年，成為“懂農(nóng)”行家后，才使園區(qū)產(chǎn)業(yè)走上正軌。三是行業(yè)的公共服務(wù)平臺相當(dāng)匱乏。在“一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展涉及鄉(xiāng)村拓展、土特產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村采摘、餐飲娛樂農(nóng)事活動、旅游觀光等多個項目，非常需要有行業(yè)的領(lǐng)頭羊企業(yè)來組建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的主要路徑選擇

根據(jù)課題組對目前尚未，但有意向參與鄉(xiāng)村振興的77家民營企業(yè)的細(xì)分調(diào)查顯示，約有50%的企業(yè)愿意投資鄉(xiāng)村旅游，其余企業(yè)分別更加看重鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及其他產(chǎn)業(yè)?？上驳氖且恍┐笠?guī)模企業(yè)更加關(guān)注鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老、金融服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。本報告以這些民營企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興的意向?yàn)樗{(lán)本，結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提出5大民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的板塊（路徑）。

（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工板塊。以“保主業(yè)、保供給、保安全”為導(dǎo)向，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，引導(dǎo)民營企業(yè)生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，精深加工農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)、干果、藥材、蜂業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品，建構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，確保地方“糧袋子”“菜籃子”和“餐桌子”的基礎(chǔ)性供給與食品安全。比如，北京阿卡公司，專注于糧食、蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、市場化。

（2）農(nóng)村“六次產(chǎn)業(yè)”融合板塊。以農(nóng)旅融合為方向，以“一村一品”為特色，依托“六大特色、五大優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)民營企業(yè)參與農(nóng)事體驗(yàn)、美麗田園、觀光休閑、美麗農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等農(nóng)業(yè)縱向融合產(chǎn)業(yè)，積極打造田園綜合體，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。比如，浙江澤棟農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，依托2000畝苗木基地，規(guī)劃19個特色區(qū)塊，涵蓋2個村社，自發(fā)打造田園綜合體。

（3）農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)板塊。以供應(yīng)鏈管理為指導(dǎo)，以創(chuàng)新平臺為載體，引導(dǎo)民營企業(yè)參與種籽種苗、設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品品牌、文化創(chuàng)意、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過建立民營科研機(jī)構(gòu)，聚集高端人才、技術(shù)和設(shè)施，深化對外合作，引領(lǐng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。比如，浙江陽田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，簡稱“陽田農(nóng)科”，作為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合解決方案的供應(yīng)商，把陽田農(nóng)科最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、后期服務(wù)等內(nèi)容形成“技術(shù)包”，提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及種植大戶，服務(wù)足跡遍布大江南北。再如，華僑基金管理有限公司，利用專業(yè)基金管理優(yōu)勢，整合央企、上市公司等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，正在為企業(yè)所在地農(nóng)村集體存量資金設(shè)立基金專戶，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系建設(shè)為目標(biāo)，以美麗農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村升級版為依托，通過政府和社會資本合作（CPPP）等模式，引導(dǎo)民營企業(yè)參與農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾資源化利用、鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)等項目;通過與大型冷鏈物流企業(yè)合作，打造區(qū)域性集多功能、強(qiáng)輻射、現(xiàn)代化于一體的綜合性鮮活農(nóng)產(chǎn)品集散物流園[16]，破解農(nóng)產(chǎn)品“上行”難。比如，杭州安廚供銷電子商務(wù)有限公司，專注于攻克農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉儲技術(shù)，通過“企業(yè)+委托運(yùn)營商+平臺”等創(chuàng)新模式，服務(wù)眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)，助力生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷。

（5）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)板塊。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，以政府購買服務(wù)，或PPP模式為支撐，引導(dǎo)民營企業(yè)成立非盈利性企業(yè)、社會企業(yè)等準(zhǔn)公益性經(jīng)濟(jì)組織，提供農(nóng)村社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、法律等專業(yè)性咨詢，培訓(xùn)、宣講、幫扶、照料等公共服務(wù)，助力農(nóng)村社會事業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居。比如，水一方集團(tuán)有限公司，創(chuàng)辦社會企業(yè)，積極拓展社區(qū)養(yǎng)老和公益養(yǎng)老項目，該模式可以復(fù)制到農(nóng)村社區(qū)[17]。

4 引導(dǎo)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議

（1）多措并舉緩解建設(shè)用地、旅游用地難題。一是嚴(yán)格按國家政策足額審批農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。各級國土部門既要依法依規(guī)審批，切實(shí)解決規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)的辦公用房、農(nóng)機(jī)停放、倉儲、烘干、冷藏等必備的設(shè)施用房問題，又要防止違法占用，以設(shè)施用地名義建鄉(xiāng)間別墅。二是嚴(yán)格執(zhí)行各地關(guān)于新增建設(shè)用地的10%用于鄉(xiāng)村建設(shè)的政策。在保障農(nóng)民建房用地之后，重點(diǎn)向進(jìn)入鄉(xiāng)村的民營企業(yè)傾斜，保障農(nóng)村“六次產(chǎn)業(yè)”對建設(shè)用地的需求。三是從源頭上調(diào)控鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地問題。各地區(qū)要著手展開農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀潛力調(diào)查，在嚴(yán)守生態(tài)底線、耕地紅線的前提下，科學(xué)編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2020年）和《農(nóng)村土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃》（2020—2040年），統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各類用地規(guī)模，合理布局產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。四是擴(kuò)大村級全域土地綜合整治試點(diǎn)。按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的原則，實(shí)行“田水路林村”全要素綜合整治，通過存量建設(shè)用地整理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌掛鉤，留足鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)，精準(zhǔn)保障民營企業(yè)等新興主體對建設(shè)用地的需求。

（2）強(qiáng)增惠農(nóng)政策的連續(xù)性、可及性和公正性。一是保持惠農(nóng)政策的持續(xù)性。建議對現(xiàn)有的惠農(nóng)政策要固化下來，可以適當(dāng)加以調(diào)整但不能朝令夕改，否則企業(yè)的利益難以得到保障。需要保證重大惠農(nóng)政策的連續(xù)性和項目的長期扶持政策。二是要確保國家、省廳農(nóng)業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼要落到實(shí)處。對于基層干部怕?lián)?zé)、不作為的行為進(jìn)行問責(zé);嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”新政，在有條件的區(qū)縣適當(dāng)提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如每畝糧食保護(hù)價收購標(biāo)準(zhǔn)及價外補(bǔ)貼等;需要修訂和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“分檔定額”制度，對高性能、智能化、高價格的農(nóng)機(jī)增加補(bǔ)貼額，適當(dāng)提高插秧機(jī)、收割機(jī)、糧食烘干機(jī)等生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是營造保護(hù)涉農(nóng)民營企業(yè)合法權(quán)益的法制環(huán)境。積極倡導(dǎo)“社會尊重、政治器重、經(jīng)濟(jì)依重、法治看重”民營企業(yè)家的良好風(fēng)尚，防止某些干部利用審批權(quán)和影響力干預(yù)跑偏國家和省廳惠農(nóng)政策，影響企業(yè)經(jīng)營與收益。要求各級各部門要以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)“干預(yù)型”向“協(xié)調(diào)型”“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)營造民營企業(yè)在鄉(xiāng)村的公平發(fā)展環(huán)境（參見浙江省人民政府參事室參事處，參事建議選編（內(nèi)部資料），2018年）。

（3）加快鄉(xiāng)村振興金融體制機(jī)制創(chuàng)新。一是設(shè)立鄉(xiāng)村振興“一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合專項基金。各地需要出臺專項涉農(nóng)民營企業(yè)等的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，在健全風(fēng)險阻斷機(jī)制的前提下，完善財政對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持。建立覆蓋全市規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的征信系統(tǒng)，由企業(yè)自主申請進(jìn)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銀企互聯(lián)互通，健全農(nóng)業(yè)企業(yè)授信體系，實(shí)現(xiàn)小額貸款“掌上”完成;引導(dǎo)農(nóng)商行、信用合作社、農(nóng)開行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)民營企業(yè)等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的授信額度，開展長期貸款業(yè)務(wù);引導(dǎo)中小涉農(nóng)民營企業(yè)拓展“集合債”“私募債”等債券融資;引導(dǎo)風(fēng)險投資、天使投資結(jié)盟創(chuàng)新型涉農(nóng)民營企業(yè);引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈融資。二是做實(shí)土地金融的文章。遵循李克強(qiáng)總理關(guān)于要切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)（林權(quán)和林產(chǎn)品）、土地流轉(zhuǎn)合同抵押貸款，浙江省慈溪市、德清縣等10縣（市）已在開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn);探索土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)采用經(jīng)營權(quán)直接注冊公司，讓農(nóng)民通過“保底收益+按股分紅+務(wù)工收入”的方式參與利益分配。三是完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)險體系。持續(xù)探索商業(yè)保險與一般農(nóng)業(yè)保險公司職能的分離，要健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度;增加保險的品種和覆蓋面;對開展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的民營企業(yè)要采取更靈活的方式予以補(bǔ)貼，可增加特色保險;為參與鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)，尤其是規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)新、融合度高的民營企業(yè)推出定向保險產(chǎn)品。

（4）健全涉農(nóng)民營企業(yè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式。設(shè)立促進(jìn)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的主要“公共服務(wù)清單”，規(guī)范項目遴選、信息發(fā)布、組織購買、全程監(jiān)管、績效評價等流程，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商等多種方式鼓勵社會組織加入公共服務(wù)供給，同時引導(dǎo)民營企業(yè)通過PPP模式提供服務(wù)。二是整合政府綜合管理平臺。按照大部門制改革的精神，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林水、畜牧、糧食局、質(zhì)監(jiān)、供銷社等涉農(nóng)部門在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)服務(wù)、食品安全等方面的所有職能，在各區(qū)縣（市）行政服務(wù)中心設(shè)立鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)綜合辦事窗口，聯(lián)合工商、旅委、國土等相關(guān)部門，切實(shí)提升為涉農(nóng)民營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)效率。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建立健全農(nóng)村土地資源、特色產(chǎn)業(yè)、人口勞動力信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流、消費(fèi)、安防等各類特色大數(shù)據(jù)，利用“聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“碎片化”，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村振興提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持[18]。通過云計算，為涉農(nóng)民營企業(yè)等精英主體提供網(wǎng)上個性化的信息定向分析、查閱、在線咨詢等服務(wù)[19] 。

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