新發(fā)展格局下海南航空物流發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境與對策研究

文/ 王 卉

海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院

2020年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)肆虐，給本就表現(xiàn)慘淡的航空貨運(yùn)行業(yè)又帶來沉重一擊。不過，隨著海南自由貿(mào)易港相關(guān)政策進(jìn)一步落地，海南自貿(mào)港建設(shè)正如火如荼開展，海南航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇。2020年4月，海南省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《海南省航空貨運(yùn)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼辦法（試行）》，更為海南航空貨運(yùn)發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑，這將更有力地助推海南航空物流走向國際競爭的舞臺(tái)，將海南打造成具有鮮明特色的面向東南亞的航空貨運(yùn)集散中心。

一、海南航空物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.多機(jī)場聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

海南目前有三個(gè)國際機(jī)場，分別為：?？诿捞m國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場、瓊海博鰲國際機(jī)場。其中，規(guī)模最大的?？诿捞m國際機(jī)場為4E級(jí)民用干線機(jī)場，于1999年5月25日正式通航。機(jī)場占地面積1140公頃，擁有1條長3600米、寬45米的跑道和1條滑行道，是全球第八家、國內(nèi)首家（除港澳臺(tái)地區(qū)外）Skytrax五星級(jí)機(jī)場，并連續(xù)三次蟬聯(lián)此項(xiàng)殊榮。目前，?？诿捞m國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程已經(jīng)完工，新建3600米跑道1條及2條平行滑道，屆時(shí)機(jī)場的飛行等級(jí)將升為4F級(jí)。

排名第二的三亞鳳凰國際機(jī)場，位于海南島南部，于1994年7月1日正式通航，是國內(nèi)干線機(jī)場之一，機(jī)場占地面積463.32公頃，擁有2座航站樓，共10.5萬平方米；共有1條長度為3400米的跑道，其航班正常率居全國民航之首。

位于海南東部的瓊海博鰲國際機(jī)場，是博鰲亞洲論壇的重點(diǎn)配套項(xiàng)目，擁有2座航站樓和1條長度3200米的跑道，于2016年3月17日正式通航。

此外，海南在西部地區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)儋州機(jī)場，屆時(shí)將形成東南西北“一島四場”的多機(jī)場聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2.航空貨運(yùn)量逐年攀升

近年來，海南各大主要機(jī)場航空貨運(yùn)表現(xiàn)不俗，航空貨運(yùn)量快速增長。其中，海口美蘭機(jī)場航空貨郵吞吐量從2010年的91667.3噸增長至2019年的175566.5噸，年均增長7.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

作為中國最南端的開放口岸之一的三亞鳳凰機(jī)場，航空貨郵吞吐量從2010年的45255.6噸，增長至2019年99821.0噸，年均增長率為9.19%，約為全國平均水平的2倍（詳見圖1）。

2019年在中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的多重壓力下，海口美蘭機(jī)場和三亞鳳凰機(jī)場在貨郵運(yùn)輸量上的增長仍然超過全國平均水平，在全國239個(gè)機(jī)場中分別排在第19位和第30位，未來的發(fā)展?jié)摿θ允志薮蟆?/p>

3.基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)

為適應(yīng)民航運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，海南在現(xiàn)有機(jī)場擴(kuò)容，新機(jī)場謀劃建設(shè)上下足了功夫。?？诿捞m機(jī)場于2016年1月完成了一期航站樓改擴(kuò)建工程；于2015年11月開始了二期擴(kuò)建項(xiàng)目。目前，美蘭國際機(jī)場（二期）擴(kuò)建項(xiàng)目的主體工程已順利完成，剩余塔臺(tái)、西垂滑等配套工程也將在2021年6月前完工；三期擴(kuò)建工程也即將展開。

“十四五”期間，海南還將大力推進(jìn)三亞新機(jī)場、東方貨運(yùn)機(jī)場、儋州機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，屆時(shí)將完成多機(jī)場綜合立體樞紐交通體系的構(gòu)建。

此外，2016年起，海南兩大主干機(jī)場的新貨站也正式開始投入使用。美蘭機(jī)場新貨站總建筑面積為35961平方米，用地面積為258928平方米，設(shè)有25個(gè)進(jìn)出港營業(yè)席位及10個(gè)代理人營業(yè)席位，可為客戶辦理國內(nèi)/國際貨物銷售、國內(nèi)/國際貨物進(jìn)出港保障、航空地面代理、倉儲(chǔ)等一系列延伸業(yè)務(wù)。

三亞鳳凰機(jī)場新貨站于2016年2月8日正式投入營運(yùn)，新貨站分為上下兩層，一樓為國內(nèi)及國際貨運(yùn)區(qū)域，總庫區(qū)面積達(dá)5888平方米，并預(yù)留300平方米作為檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場所；二樓為辦公休息區(qū)，聚集了機(jī)場貨運(yùn)部、三亞海關(guān)、三亞檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門，便于“一站式”辦公。

4.航線布局不斷優(yōu)化

與2018年相比，2019年?？诿捞m機(jī)場新增航線76條，其中國內(nèi)航線67條，國際及地區(qū)航線9條。2019年，美蘭機(jī)場共運(yùn)營始發(fā)航線297條，其中國內(nèi)航線261條，國際航線32 條，地區(qū)航線4條；通航城市149個(gè)，其中國內(nèi)城市114個(gè)，國際城市31個(gè)，地區(qū)城市4個(gè)。全年共計(jì)完成旅客吞吐量2421.66萬人次，航班起降16.5萬架次，貨郵行吞吐量32.2萬噸。在全國民航業(yè)整體增速放緩的情況下，美蘭機(jī)場基本完成全年運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)，旅客吞吐量排名位居國內(nèi)民航機(jī)場第17位。

三亞鳳凰國際機(jī)場經(jīng)過2 5年的發(fā)展，從年旅客吞吐量20余萬人次到突破2000萬人次。截至2019年末，三亞機(jī)場累計(jì)運(yùn)行航線170條，通航城市99個(gè)，航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國主要省會(huì)城市、一二線重點(diǎn)城市及中國香港、俄羅斯、韓國、中亞、東亞、東南亞等地。

?？谂R空產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃圖

二、海南航空物流發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

海南航空物流的發(fā)展，離不開各種宏觀因素的影響，本文使用PEST方法來進(jìn)行具體分析。

1.政治環(huán)境（Political Factors）

從國際層面來看，近年來國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球保護(hù)主義抬頭，單邊主義盛行，地緣政治局勢緊張，貿(mào)易摩擦不斷，對全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，乃至全球的貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展都造成重大影響。

圖12010 ～2019年海南省主要機(jī)場貨郵吞吐量增長情況

據(jù)國際航協(xié)預(yù)測，2020年全球航空業(yè)凈虧損1185億美元，預(yù)計(jì)2020年國際航空貨物運(yùn)輸量約為5420萬噸，較2019年的6130萬噸，下跌至少11個(gè)百分點(diǎn)。

從國內(nèi)層面來看，2018年以來，國家政策不斷向海南地區(qū)傾斜，黨中央在海南探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的決策具有重大的戰(zhàn)略意義，不僅彰顯了我國擴(kuò)大對外開放、參與國際競爭的決心，還有助于海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和航空物流的長足發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic Factors）

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和韌性顯著增強(qiáng)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)披露，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為101.6萬億元人民幣，首次突破百萬億元大關(guān)，成為疫情發(fā)生以來全球首個(gè)恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟(jì)體。但受新冠肺炎疫情在全球的大流行、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動(dòng)蕩、國際交往受限等不確定因素的影響，對外經(jīng)貿(mào)交往、物資流動(dòng)和物流發(fā)展將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體疲軟的形勢下，海南自由貿(mào)易港相關(guān)規(guī)劃和各項(xiàng)政策不斷落地，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出：在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域；對貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化等制度安排，將提振海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略地位和示范作用，對海南地區(qū)航空物流業(yè)的發(fā)展是重大利好。

目前，成熟的機(jī)場貨運(yùn)都分布有PDA終端系統(tǒng)、射頻識(shí)別、卡口放行系統(tǒng)、GPS信息系統(tǒng)等終端傳感技術(shù)。海南航空物流企業(yè)應(yīng)借鑒國內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速貨運(yùn)、倉儲(chǔ)及供應(yīng)鏈等的智慧物流技術(shù)應(yīng)用，提高物流效率。

3.社會(huì)環(huán)境（Sociocultural Factors）

中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅推動(dòng)了各類要素資源實(shí)現(xiàn)跨地域跨國界的流通和周轉(zhuǎn)，同時(shí)也帶動(dòng)了相應(yīng)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的逐步壯大，更促進(jìn)了民航運(yùn)輸業(yè)的長足進(jìn)步。

2013～2019年，我國民航貨物運(yùn)輸總量和民航貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量均保持穩(wěn)定上漲，說明國民對航空貨物運(yùn)輸?shù)男枨蟛粩嗵岣?。與航空物流高度相關(guān)的高科技電子、汽車配件、醫(yī)藥、鮮活貨物、貴重物品等產(chǎn)業(yè)也將迅速發(fā)展，直接為航空物流業(yè)提供了大量需求，這些貨物出于本身價(jià)值較高、時(shí)間敏感性強(qiáng)和安全性要求苛刻等特點(diǎn)，適用于航空物流高效率的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送及供應(yīng)鏈全過程管理和信息化服務(wù)，促進(jìn)了航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)量的提升。

同時(shí)，我國居民的生活水平和消費(fèi)需求也在不斷提高，居民人均可支配收入由2014年的20167元上漲至2019年的30733元，突破了3萬元大關(guān)，年均漲幅保持在8.79%。人民的消費(fèi)需求日趨多元化和國際化，網(wǎng)絡(luò)零售交易額及海外產(chǎn)品的進(jìn)口需求在不斷增長。而作為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵步驟，航空快遞物流的比重也在逐年增加，航空物流的前景一片光明。

4.技術(shù)環(huán)境（Technological Factors）

目前，國外航空物流企業(yè)已經(jīng)開始應(yīng)用數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能等新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)航班收益最大化，由此提高飛機(jī)的利用率。

我國2018年出臺(tái)的《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：鼓勵(lì)以機(jī)場、航空公司、物流企業(yè)等為主體，加大對物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等現(xiàn)代智慧物流新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，不斷優(yōu)化經(jīng)營管理和運(yùn)行保障體系，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

目前，成熟的機(jī)場貨運(yùn)都分布有PDA終端系統(tǒng)、射頻識(shí)別、卡口放行系統(tǒng)、GPS信息系統(tǒng)等終端傳感技術(shù)。海南航空物流企業(yè)應(yīng)借鑒國內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速貨運(yùn)、倉儲(chǔ)及供應(yīng)鏈等的智慧物流技術(shù)應(yīng)用，提高物流效率。

三、新發(fā)展格局下海南航空物流發(fā)展對策

1.大力完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

航空物流的發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

首先，要完善機(jī)場及其貨運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。目前，海南正在大力興建西部的東方貨運(yùn)機(jī)場。東方機(jī)場將配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的貨物處理設(shè)施設(shè)備，含速遞營運(yùn)中心、冷鏈中心、倉儲(chǔ)中心、分揀中心、特種貨物處理中心、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等基建設(shè)施，著力打造面向東南亞的航空物流樞紐。此外，在目前已經(jīng)形成的?？诿捞m機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場和瓊海博鰲機(jī)場的航空網(wǎng)絡(luò)體系中，各機(jī)場應(yīng)加強(qiáng)航空貨物操作區(qū)、貨運(yùn)地服保障、鮮活冷鏈倉儲(chǔ)等航空物流設(shè)施的建設(shè)；建設(shè)一體化貨物處理中心、完善機(jī)場貨站功能；運(yùn)用自動(dòng)分揀設(shè)備等對航空貨物進(jìn)出港、分揀、包裝配送、查驗(yàn)、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃和控制，提高貨運(yùn)周轉(zhuǎn)效率。

其次，要加速臨空物流園區(qū)的建設(shè)。近日，?？诿捞m機(jī)場二期工程已順利完成，標(biāo)志著以美蘭國際機(jī)場為核心的?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)已初具雛形。三亞也在謀劃建設(shè)集航運(yùn)、運(yùn)輸、物流、倉儲(chǔ)、對外貿(mào)易、電子交易、金融保險(xiǎn)、旅游于一體的開放型的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)加快完善臨空物流園區(qū)配套服務(wù)功能，建立各種專業(yè)化倉庫及加工流通中心，建設(shè)智能化的物流信息平臺(tái)，提高航空貨物的周轉(zhuǎn)效率。

?？诿捞m機(jī)場二期工程

最后，還應(yīng)大力發(fā)展各類航空貨站及航空貨運(yùn)中心。作為航空貨運(yùn)市場的重要補(bǔ)充，應(yīng)大力發(fā)展航空貨運(yùn)代理及相關(guān)航空貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，將貨運(yùn)服務(wù)拓展到各個(gè)鏈條，做好基礎(chǔ)性服務(wù)，提高物流效率。

2.大力發(fā)展醫(yī)藥航空物流

醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)，是海南未來發(fā)展熱門之一。

《海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出，構(gòu)建“一核”——以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為核心；“兩極”——以海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈為兩大增長極；“三區(qū)”——全省東部、中部、西部協(xié)同發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)，大力配置資源要素，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物藥物和生物制品、高端醫(yī)療器械和耗材材料、醫(yī)藥流通，培育發(fā)展基因工程、精準(zhǔn)診療技術(shù)、智慧醫(yī)療、人體醫(yī)療器官配送移植服務(wù)以及高端養(yǎng)生服務(wù)、健康管理工程等，這將極大地帶動(dòng)醫(yī)藥航空物流的發(fā)展。

發(fā)展醫(yī)藥航空物流，應(yīng)建立相應(yīng)的溫度控制處理區(qū)和存儲(chǔ)區(qū)，設(shè)立專門的藥品庫，保證溫控和藥品品質(zhì)的穩(wěn)定性，使藥品保持在能承受的最佳溫度之內(nèi)。此外，還要注重藥品的防護(hù)包裝，建立傳感系統(tǒng)來監(jiān)控藥品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的狀態(tài)。注意倉儲(chǔ)、運(yùn)輸與配送等各物流環(huán)節(jié)之間的有效銜接，提高食品藥品安全和檢驗(yàn)檢疫方法和效率。

3.大力發(fā)展跨境電商航空物流

海口市作為國務(wù)院批復(fù)的22個(gè)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的城市之一，以跨境電子商務(wù)為突破口，大力支持在物流、倉儲(chǔ)、通關(guān)等方面實(shí)行相關(guān)配套政策。

海南省政府也相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》，以海口綜保區(qū)和洋浦保稅港區(qū)跨境電商綜合示范區(qū)為載體，建立“兩平臺(tái)六體系”（兩平臺(tái)包括跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)；六體系包括信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控體系）。

借著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的東風(fēng)，海南的跨境電商物流也將蓬勃興起。航空電商物流，應(yīng)圍繞運(yùn)輸對象“輕、散、小”的物理特征和“電、尚、鮮”的商品特征，體現(xiàn)“快、智、融”的物流新特征，加速商品在全球范圍內(nèi)的流通。

此外，應(yīng)著重引入頭部電商及快遞企業(yè)建立航空物流樞紐中心和結(jié)算中心，提高國際快遞處理能力，帶動(dòng)跨境貿(mào)易和電商經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.大力發(fā)展冷鏈航空物流

近年來，海南冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大批的冷凍冷藏基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流企業(yè)和冷鏈物流園區(qū)相繼落地，越來越多的產(chǎn)品將走向航空冷鏈運(yùn)輸市場。

根據(jù)《海南省人口發(fā)展規(guī)劃（2030年）》，2025年海南省人口將突破1200萬人，2030年達(dá)1248萬人。按照海南省城鎮(zhèn)人口人均需冷鏈主要消費(fèi)品的消費(fèi)量以及消費(fèi)量增長率，預(yù)測到2025年全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈消費(fèi)總量約307萬噸，復(fù)合增長率為6.84%。

未來應(yīng)充分利用貿(mào)易自由、運(yùn)輸便利自由和零關(guān)稅、低稅率等自貿(mào)港政策紅利，依托國際航空樞紐的航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將海南省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品、生鮮、林木、花卉、種苗、醫(yī)藥、低碳高端制造等高附加值產(chǎn)品推向國際舞臺(tái)，并將國際優(yōu)質(zhì)資源引入國內(nèi)，打造冷鏈產(chǎn)業(yè)聚群，提供“一站式”跨境冷鏈服務(wù)。

5.大力發(fā)展保稅航空物流

在海南自由貿(mào)易港政策的不斷激勵(lì)下，海南未來將逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出以及運(yùn)輸來往等的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。結(jié)合相關(guān)的開放航權(quán)，進(jìn)出口貿(mào)易及中轉(zhuǎn)貨流將逐步增多，空運(yùn)的地位將顯著提高。伴隨著新的離島免稅政策及全貨機(jī)航線航班的補(bǔ)貼等政策，海南面臨著保稅航空物流發(fā)展的重大機(jī)遇。

海南應(yīng)借鑒鄭州、北京、上海、廣州、重慶、深圳等地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對照負(fù)面清單管理制度，對進(jìn)出口貨物建立保稅備貨模式，簡化貿(mào)易監(jiān)管流程，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫工作機(jī)制，完善機(jī)場、保稅物流中心、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)主管部門、第三方物流、銀行、金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與合作。

建設(shè)航空物流信息服務(wù)平臺(tái)，整合保稅物流資源，建設(shè)保稅品分倉，開展保稅倉儲(chǔ)、國際分撥與中轉(zhuǎn)、流通加工、物流配送、物流貿(mào)易、物流金融等綜合業(yè)務(wù)完善的空港物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有海南特色的跨境物流新業(yè)態(tài)新模式。

2021年是“十四五”的開局之年，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年，民航局及政府各級(jí)職能部門將全面支持海南民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，越來越多的航空物流企業(yè)也將布局海南，為海南打造面向太平洋和印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐做出貢獻(xiàn)。

?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局