晉陜豫黃河金三角示范區(qū)旅游合作困境及破解路徑研究

◎齊天鋒

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 豫西智慧旅游研究所，河南 三門峽 472000）

旅游業(yè)是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一支主力軍，而區(qū)域間的旅游合作則會揚(yáng)長補(bǔ)短，增強(qiáng)整體競爭力，實現(xiàn)互惠共贏的良好效益。因此，對于晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)來說，其區(qū)域內(nèi)的四個地級市（山西省的運(yùn)城市和臨汾市、陜西省的渭南市、河南省的三門峽市），應(yīng)該加強(qiáng)旅游合作，補(bǔ)齊遠(yuǎn)離本省經(jīng)濟(jì)中心的短板，提升示范區(qū)旅游業(yè)的整體競爭力，同時實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游。

一、晉陜豫黃河金三角示范區(qū)區(qū)域旅游合作的可行性分析

（一）政府的大力支持

要達(dá)成晉陜豫黃河金三角旅游合作，政府的主導(dǎo)和支持至關(guān)重要。三門峽、運(yùn)城以及渭南三地政府，早在1986年就已開始區(qū)域合作，并且成立了“晉陜豫黃河金三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，而以旅游為主題的合作則始于2004年，陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市和河南省三門峽市政府旅游管理部門在旅游共生上大膽嘗試，《晉陜豫黃河金三角旅游合作協(xié)議書》的簽署標(biāo)志著旅游協(xié)同發(fā)展開始。2009年山西省臨汾市也加入進(jìn)來，四市簽署《晉陜豫黃河金三角旅游合作協(xié)議》[1]，正式提出要打造一個在資源、營銷等方面共享互通的無障礙旅游區(qū)。2014年三省政府聯(lián)合申報的《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》得到國務(wù)院的批準(zhǔn)支持，從國家層面為其注入了新動能。其后，2015年、2016年三省四市旅游局連續(xù)兩年在西安聯(lián)合舉辦“晉陜豫黃河金三角旅游推介會”等。以上說明，從國家到省市各級政府都是大力支持的，這為區(qū)域旅游合作提供了強(qiáng)有力的政策支持。

（二）地緣相近，交通便捷

晉陜豫黃河金三角示范區(qū)的四個城市地緣相近，幾乎相互毗鄰，尤其是運(yùn)城市、渭南市、三門峽市呈品字狀分布，緊密相連。在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面，晉陜豫黃河金三角示范區(qū)內(nèi)也已基本形成完善的交通網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路專線、普通鐵路線路以及高速公路縱橫交錯，再加上臨汾喬李機(jī)場、運(yùn)城張孝機(jī)場交通互聯(lián)互通，交通體系比較發(fā)達(dá)。還有些交通項目正在建設(shè)，如蒙西到華中的蒙華鐵路、運(yùn)城至三門峽的城際高鐵以及310國道南移，交通網(wǎng)絡(luò)將會更加科學(xué)合理（見圖1）。

圖1 晉陜豫黃河金三角區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)圖[1]

（三）文化相近且旅游資源存在差異互補(bǔ)性

晉陜豫黃河金三角示范區(qū)的四個城市均分布在黃河沿線，黃河文化一脈相承。在歷史發(fā)展過程中，“唇亡齒寒”“秦晉之好”分別反映了運(yùn)城和三門峽，以及陜西和山西的密切關(guān)系；“尋根游”成為運(yùn)城、渭南、臨汾旅游定位的主題之一。共同的傳統(tǒng)文化是該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)。

運(yùn)城、渭南、臨汾、三門峽四市的旅游資源非常豐富，4A級及以上景區(qū)達(dá)40家之多，旅游基礎(chǔ)較好。同時，臨汾市和渭南市各有一家5A級景區(qū)，三門峽市和運(yùn)城市沒有5A級景區(qū)，在4A級及以上景區(qū)數(shù)量上，三門峽和運(yùn)城分別有14家和13家，而臨汾有8家，渭南僅5家（見圖2），品級及豐度上可以形成互補(bǔ)；在資源類型上，也存在著明顯的差異互補(bǔ)性，如渭南多康體類風(fēng)景區(qū)，運(yùn)城和臨汾多歷史文化旅游資源，三門峽休閑娛樂的景區(qū)多一些[2]，差異互補(bǔ)性為旅游合作的可行性奠定了良好的基礎(chǔ)。

圖2 黃河金三角4A級及以上景區(qū)分布圖

二、晉陜豫黃河金三角示范區(qū)旅游合作的困境

（一）沒有制定統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃

晉陜豫黃河金三角示范區(qū)的四個城市分屬三個不同的省份，行政區(qū)劃壁壘使四市之間的旅游生產(chǎn)要素難以跨地區(qū)優(yōu)化組合，形成統(tǒng)一的市場。四市各有其旅游發(fā)展重點和規(guī)劃，客觀上造成了重復(fù)建設(shè)、無序競爭。例如，2020年8月運(yùn)城市擬打造茅津古渡康養(yǎng)文旅項目舉辦了洽商會，而黃河對岸的三門峽會興渡口在歷史上同屬一脈，統(tǒng)稱茅津渡，但運(yùn)城和三門峽并沒有就此合作，深挖文化內(nèi)涵，聯(lián)合開發(fā)項目。

（二）旅游增長極不清晰

根據(jù)增長極理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前提是首先要確定出區(qū)域內(nèi)的增長極，然后再通過擴(kuò)散效應(yīng)進(jìn)一步帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。晉陜豫黃河金三角區(qū)域由三省四市組成，各地在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然有些差異，但是對于整體來說差距不大，各項數(shù)據(jù)也都較為接近，從表1中可以看出，在國民生產(chǎn)總值方面，近三年渭南市總體排名靠前，臨汾市相對較弱，基本處于第四位；但從旅游總收入和旅游接待人次來看，卻是運(yùn)城發(fā)展最好，位列前茅，三門峽墊底；綜合兩方面整體來看，在數(shù)據(jù)上四個城市的差距并不大。

表1 運(yùn)城、臨汾、渭南、三門峽2017-2019年旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

（三）合作營銷不夠深入

在旅游營銷方面，晉陜豫黃河金三角四市曾經(jīng)進(jìn)行過一些合作，比如2015年、2016年三省四市旅游局連續(xù)兩年在西安聯(lián)合舉辦“晉陜豫黃河金三角旅游推介會”；2017年拍攝完成“晉陜豫黃河金三角宣傳片”，該宣傳片部分展示了四市的歷史和文化，但嚴(yán)格意義上不能歸屬為旅游合作營銷。除此之外，并沒有過多的合作營銷舉措。

（四）旅游人才存在短板

旅游人才是晉陜豫黃河金三角示范區(qū)旅游發(fā)展不可或缺的重要因素，而區(qū)域高校數(shù)量則從一定程度上反映了一個地方人力資源的實力，因為地方高校是培養(yǎng)區(qū)域人才的重要陣地。晉陜豫黃河金三角示范區(qū)的高校分布見表2，從表中可以看出該區(qū)域四個地市有本科院校5所，專科院校12所，且分布很不均衡，運(yùn)城市數(shù)量最多，有本科院校2所，?？圃盒?所，總數(shù)量占比41.2%，相對教育科研力量雄厚；而三門峽市數(shù)量最少，僅有2所，且均為?？茖哟卧盒?。從高校屬性來看，5所本科院?；径际菐煼额愒盒＃矝]有博士和碩士授予點，在高層次人才培養(yǎng)上存在短板，制約了該區(qū)域旅游人才的供給，很大程度上影響了該區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

表2 晉陜豫黃河金三角示范區(qū)區(qū)域內(nèi)高校分布表

三、晉陜豫黃河金三角示范區(qū)區(qū)域旅游合作路徑

（一）強(qiáng)化區(qū)域旅游協(xié)作的政府領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃

要突破行政區(qū)劃壁壘的制約，使黃河金三角的旅游合作實實在在落地，還應(yīng)該由政府主導(dǎo)完成，建議由國務(wù)院主導(dǎo)成立一個高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[3]，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三省四市的合作事宜。定期召開區(qū)域旅游合作座談會，分享經(jīng)驗，解決問題，把區(qū)域旅游合作落到實處。在該協(xié)作機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，聘請高水準(zhǔn)的旅游規(guī)劃公司編制該區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，使旅游資源得到有效整合；并對區(qū)域旅游線路重新組織優(yōu)化，打造幾條精品線路。

（二）以運(yùn)城為旅游增長極帶動全域旅游業(yè)發(fā)展

綜合對比運(yùn)城市、臨汾市、渭南市和三門峽市的區(qū)位、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游人才供給等因素，建議建立以運(yùn)城為旅游增長極的晉陜豫黃河金三角旅游發(fā)展模式。在區(qū)位上，運(yùn)城處于四個城市的中間[2]，與任何一個城市都有較好的交通互聯(lián)，另外，運(yùn)城的張孝機(jī)場有8家航空公司，30條國內(nèi)外航線，34個城市通航，航空、公路、鐵路等優(yōu)勢顯示了其黃河金三角交通中心的重要地位。從2017年、2018年、2019年連續(xù)三年的旅游業(yè)收入和旅游接待人次來看，運(yùn)城也均排在首位。在旅游人才供給上，運(yùn)城的高校數(shù)量在晉陜豫黃河金三角占比41.2%，近乎一半，也為該區(qū)域旅游人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)奠定了較好的基礎(chǔ)。旅游增長極明晰后，以點帶面，可以促進(jìn)該區(qū)域旅游合作和發(fā)展。

（三）深入開展旅游合作營銷

合作營銷可以實現(xiàn)人力、財力、物力上的最優(yōu)化。因此，在旅游營銷上要多合作，實施整體營銷，共拓客源市場。合作營銷過程中，要線下線上并舉。線下可以組織精兵強(qiáng)將繼續(xù)舉辦“晉陜豫黃河金三角旅游推介會”；也可以找好題材，拍攝優(yōu)秀影視作品，實施影視營銷；精心設(shè)計“晉陜豫黃河金三角三省四市共享旅游手冊”并向游客贈送等。線上要充分借鑒新媒體平臺，創(chuàng)新旅游合作模式，如研發(fā)“暢游黃河金三角App”，實現(xiàn)互惠共贏；充分利用晉陜豫黃河金三角門戶網(wǎng)站，完善“文化旅游”欄目，網(wǎng)上推出打造的精品線路，提升旅游形象等。

（四）補(bǔ)齊旅游人才不足的短板

在彌補(bǔ)旅游人才不足對策上，可以從三個方面入手：一是研究制定“誘人”的人才引進(jìn)機(jī)制。目前四個地市都有自己的人才引進(jìn)政策，但激勵保障上都不夠誘人，如2020年運(yùn)城市在博士研究生的安家補(bǔ)貼上每人只有10萬元[4]，激勵強(qiáng)度較弱。二是建設(shè)本土高層次大學(xué)，形成旅游人才培養(yǎng)高地。晉陜豫黃河金三角現(xiàn)有的高校不但數(shù)量少，而且在碩士、博士培養(yǎng)上都處于空白階段，而地方高校的一大職能就是服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須補(bǔ)齊該方面的短板。對現(xiàn)有本科院校多方努力，提高質(zhì)量，爭取碩士和博士點的授予；同時，當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｒ豳|(zhì)培優(yōu)，爭取升格為應(yīng)用型本科院校，為晉陜豫黃河金三角的人才培養(yǎng)多做貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)高校和企業(yè)的合作，采用“教師走出去”和“企業(yè)員工走進(jìn)來”兩種方式，實施靈活培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能和質(zhì)量；另外，繼續(xù)搞好“晉陜豫黃河金三角職工技能大賽”，以賽促訓(xùn)。

結(jié)語

區(qū)域旅游合作是現(xiàn)階段旅游市場日益成熟的必然結(jié)果。晉陜豫黃河金三角示范區(qū)無論是政府支持力度、地緣區(qū)位，還是旅游資源互補(bǔ)方面都具有良好的合作條件。在充分認(rèn)識目前區(qū)域旅游合作的問題后，建議通過科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，以運(yùn)城為旅游增長極帶動全域旅游業(yè)發(fā)展，深入開展旅游合作營銷，補(bǔ)齊旅游人才不足的短板等路徑，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)互利共贏的成效。