西部地區(qū)城市社會(huì)救助問題研究

張飛霞

【摘 要】 甘肅省地處西北地區(qū)，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、返貧率高，是全國(guó)最為貧困落后的省份之一。研究完善甘肅省社會(huì)救助制度，是民生保障制度的重要內(nèi)容和應(yīng)有之意，也是保障當(dāng)?shù)刎毨丝诿裆年P(guān)鍵措施和促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)背景，論文分別對(duì)甘肅省的城市貧困、人均收入、城市最低生活保障資金發(fā)放狀況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前甘肅省社會(huì)救助制度體系面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化思路，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 西部地區(qū);社會(huì)救助;甘肅

【中圖分類號(hào)】 F812.45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2096-4102（2021）02-0045-02

一、甘肅省城市社會(huì)救助現(xiàn)狀

（一）政策支持

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，發(fā)揮社會(huì)救助的“兜底”和“底線”作用，甘肅省根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了一系列方針政策，采取了一系列措施手段，有力地保障了困難群體的基本生活。

2015年7月甘肅省第一部、全國(guó)第二部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的地方性行政法規(guī)《甘肅省社會(huì)救助條例》頒布施行，標(biāo)志著甘肅省社會(huì)救助工作步入依法施救的軌道。

2018年11月，甘肅省民政廳甘肅省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《甘肅省民政廳甘肅省財(cái)政廳關(guān)于提高我省孤兒基本生活費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘民發(fā)[2018]210號(hào)），《通知》明確要求，集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障費(fèi)由現(xiàn)行的每人每月1000元提高到每人每月1160元，散居孤兒基本生活保障費(fèi)由現(xiàn)行的每人每月640元提高到每人每月800元。

2020年3月3日，甘肅省人民政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)明確表示：甘肅省貧困人口由2018年的111萬，減少到17.5萬，全省75個(gè)貧困縣中67個(gè)摘帽脫貧，貧困發(fā)生率由5.6%下降到0.9%。

（二）現(xiàn)狀總結(jié)

從上述頒布的政策可以看出，甘肅省對(duì)特困人員、城市低保人員、發(fā)生突發(fā)事件導(dǎo)致臨時(shí)貧困人員、孤兒、農(nóng)村留守兒童以及突發(fā)事件導(dǎo)致出現(xiàn)心理問題的人員如何救助、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、資金保障等方面都作了明確的規(guī)定，而且執(zhí)行力也較強(qiáng)，這對(duì)于進(jìn)一步完善和健全甘肅社會(huì)救助發(fā)揮了重要作用。但是目前甘肅在社會(huì)救助應(yīng)急機(jī)制、教育救助、慈善事業(yè)和社會(huì)救助的銜接、慈善事業(yè)的應(yīng)急機(jī)制、法律援助、臨時(shí)救助、區(qū)塊鏈+社會(huì)救助等方面還有欠缺，限制了其保障最低生活水平作用的發(fā)揮和脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、甘肅城市最低保障資金發(fā)放現(xiàn)狀

2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出后，甘肅省的脫貧攻堅(jiān)工作取得了巨大的進(jìn)展，但根據(jù)2018年甘肅省民政廳公布的報(bào)告來看，甘肅省城市低保人數(shù)占城市人口的6%，遠(yuǎn)高于國(guó)家要求的3%，城市脫貧攻堅(jiān)將成為甘肅省實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不得不攻克的難題。

通過對(duì)甘肅中部4城市分析得知，甘肅省中部4市最低生活保障資金發(fā)放最多的城市為蘭州市?？梢钥闯觯m州市的社會(huì)救助制度不僅起到了“托底”的作用，也很好地發(fā)揮了城市扶貧的作用。定西、武威、白銀三市的城市貧困問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比蘭州市嚴(yán)重，但是最低生活保障資金發(fā)放反而不如蘭州市。其中武威市的城市貧困問題稍輕，白銀市在2014年后最低生活保障資金發(fā)放遞增趨勢(shì)明顯，2016年時(shí)已接近3億，定西市的城市貧困率在10%以上，最低生活保障資金發(fā)放僅在2016年有明顯的上漲，可見定西市在城市社會(huì)救助方面仍需要加大投入力度，發(fā)揮社會(huì)救助的脫貧作用。

通過對(duì)甘肅西部4城市分析得知，甘肅西部4市中的嘉峪關(guān)市由于城市貧困問題最輕微，其相應(yīng)的城市最低生活保障資金的發(fā)放也最少，對(duì)比同樣貧困問題輕微的蘭州市來看，嘉峪關(guān)市應(yīng)該適當(dāng)加大社會(huì)救助的投入力度，不僅要發(fā)揮社會(huì)救助的“托底”作用，也要開發(fā)社會(huì)救助的長(zhǎng)期扶貧效益。同時(shí)，相比張掖市與酒泉市，金昌市的最低生活保障資金發(fā)放力度偏低，總金額不到1億?？紤]到金昌市的城市貧困的嚴(yán)重性不亞于酒泉、張掖兩市，金昌市政府的最低生活保障投入就顯得相形見絀了，金昌市迫切需要在城市社會(huì)救助方面下一番苦功夫，至少先達(dá)到其他兩市的投入水平，做好社會(huì)救助的“托底”工作。

通過對(duì)甘肅東部4城市分析得知，甘肅省東部4市中，天水市的最低生活保障資金投入力度最大，同時(shí)天水市在東部4市中的城市貧苦問題是相對(duì)最輕微的，這反映了天水市政府對(duì)城市社會(huì)救助工作較高的重視程度。平?jīng)?、慶陽、隴南三市的城市貧困問題皆嚴(yán)重于天水市，但是其城市低保金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于天水市。尤其是慶陽市的低保金額不到2億，但是慶陽市的城市貧困率在10%以上，慶陽市的社會(huì)救助制度改革迫在眉睫。

三、完善甘肅省城市社會(huì)救助的對(duì)策建議

（一）加大教育救助力度

黨的十九大報(bào)告指出，要健全學(xué)生資助制度“推進(jìn)教育公平”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，進(jìn)一步明確了學(xué)生資助工作的方向和意見。2014年，甘肅省民政廳與省教育廳共同建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享查詢協(xié)作機(jī)制，以提高甘肅省教育救助水平和力度，提升救助對(duì)象認(rèn)定工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此次合作加大了教育救助的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年中央和地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入甘肅省學(xué)生資助資金498.58億元，累計(jì)資助各類學(xué)生3811萬人次。今后應(yīng)從以下幾方面加大教育救助力度：

1.增加救助金額

隨著物價(jià)的上升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生的消費(fèi)也會(huì)越來越高，所以加大資助金額才能確保學(xué)生的需求。

2.捐贈(zèng)各類保險(xiǎn)

政府應(yīng)借助社會(huì)力量如保險(xiǎn)公司或者大企業(yè)，號(hào)召他們捐贈(zèng)貧困學(xué)生各種商業(yè)保險(xiǎn)，分散各類風(fēng)險(xiǎn)，避免困難家庭因發(fā)生意外而雪上加霜。

（二）完善臨時(shí)救助

臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，屬于應(yīng)急性、過渡性、托底性制度安排，可謂“兜底中的兜底”。甘肅省自2010年建立實(shí)施臨時(shí)救助制度以來，為解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難發(fā)揮了重要作用，但仍然需要不斷完善。

1.建立臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度

全面建立臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備金制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助金審批額度。

臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度在緩解群眾因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)意外造成基本生活困難以致返貧等問題上發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步織密、織牢、織好了臨時(shí)救助救急解難保障網(wǎng)。

2.精準(zhǔn)識(shí)別臨時(shí)救助對(duì)象類型

甘肅臨時(shí)救助對(duì)象分為兩種：急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。在具體實(shí)施過程中，救助工作人員要精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象類型，并動(dòng)態(tài)掌握救助對(duì)象類型的變化，按照優(yōu)先急難型再支出型救助的順序?qū)嵤┚戎?/p>

（三）加強(qiáng)法律援助

甘肅省2011年10月1日起正式施行《甘肅省法律援助條例》，標(biāo)志著甘肅法律援助制度的正式建立。盡管如此，目前甘肅法律援助仍存在一些問題，可通過以下途徑解決。

1.增加法律援助律師數(shù)量，擴(kuò)大法律援助范圍

在決勝脫貧攻堅(jiān)、共享小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，法律援助律師數(shù)量太少會(huì)影響法律援助作用的發(fā)揮。因此政府可通過聘請(qǐng)大學(xué)教授、社會(huì)律師等方法壯大法律援助律師隊(duì)伍，擴(kuò)大法律援助范圍。

2.提高法律援助律師的職業(yè)素養(yǎng)，提升法律援助成效

法律援助律師為受援人提供法律幫助是無償?shù)模@就打擊了其工作的積極性。因此，可通過兩方面提升其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。一方面，通過提高法律援助律師的工資待遇;另一方面，提供更多的進(jìn)修、培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高業(yè)務(wù)水平。

四、總結(jié)

目前我國(guó)社會(huì)救助方向已經(jīng)從生存型救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型救助，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，貧富差距拉大，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各城市對(duì)困難群體的社會(huì)救助制度也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。如何構(gòu)建與完善新型的城市社會(huì)救助制度，減輕政府救助的壓力，傳播積極的社會(huì)救助理念，促進(jìn)社會(huì)救助工作可持續(xù)發(fā)展，注重對(duì)幫扶對(duì)象的精神幫扶、能力提升和激勵(lì)政策的配套，是我們共同要思考的問題。

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