將競爭因子融入企業(yè)制度建設(shè)：航天企業(yè)應(yīng)對軍品競爭性采購的思考

劉凱、郁立勇、任新宇、李璞、吳璋 /中國運載火箭技術(shù)研究院

隨著軍品競爭性采購工作相關(guān)要求的貫徹落實及其實施過程的不斷深化，同時，為提高軍品質(zhì)量和采購效益，培育軍品競爭環(huán)境，優(yōu)化裝備資源配置，越來越多的武器裝備將采用競爭性采購方式開展相關(guān)研制工作。航天企業(yè)如何在市場競爭環(huán)境下增強競爭優(yōu)勢，提高整體競爭力，探索將競爭因子融入航天企業(yè)經(jīng)營制度建設(shè)，這對國防建設(shè)和航天企業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

一、競爭性采購概述

1.競爭性采購方式

根據(jù)《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》，競爭性采購主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、評審確認等5種方式，其中，航天軍品競爭性采購主要采用邀請招標(biāo)和競爭性談判2種方式。

2.競爭性采購特點

目前，軍方根據(jù)技術(shù)、進度、經(jīng)費、保障資源、風(fēng)險和使用維護等因素的評估情況，在預(yù)研、方案、初樣、性能驗證和性能鑒定等一個或多個階段開展競爭性采購，具有競爭項目細分、分階段競爭、經(jīng)費分配重點突出原則、優(yōu)勢資源整合等特點。這些特點具體體現(xiàn)在：

（1）競爭項目細分：對于整個項目中的重要分系統(tǒng)和重要單機，由軍方主導(dǎo)開展分系統(tǒng)和重要單機競爭擇優(yōu)工作。

（2）分階段競爭：航天軍品采購項目往往分為幾個相互銜接的階段開展，經(jīng)費也分階段投放，第一階段選擇2個或者多個單位展開，第一個階段結(jié)束時擇優(yōu)選擇一個或者多個承擔(dān)單位進入下一個階段。

（3）經(jīng)費分配重點突出原則：目前競爭性采購各參加單位前期投入經(jīng)費多為自籌，后期擇優(yōu)勝出的單位獲得經(jīng)費撥付，失利方獲得少量資助或無資助。

（4）優(yōu)勢資源整合：競爭性采購過程中上一階段勝出方，按照軍方有關(guān)提高軍品性能的相關(guān)要求，將失利方的具有技術(shù)優(yōu)勢的分系統(tǒng)、單機或者模塊融入勝出方后期項目研制，雙方以簽訂研制合同的形式予以明確。

總之，隨著軍品競爭性采購的不斷深化，一些技術(shù)含量高、協(xié)同范圍廣、戰(zhàn)略地位重的武器裝備正朝著橫向分包競爭和縱向階段競爭兩個維度深入發(fā)展。

二、競爭性采購對航天企業(yè)的影響

傳統(tǒng)航天企業(yè)曾經(jīng)長期在我國計劃經(jīng)濟體制下運行，科研生產(chǎn)任務(wù)都由國家的指令性計劃決定。隨著競爭性裝備采購管理規(guī)定與配套規(guī)章制度的逐步頒布施行，相關(guān)實施細則逐漸制訂完善，軍品定價制度改革開始逐步探索，民營企業(yè)準(zhǔn)入制度逐步完善，競爭性裝備采購改革不斷加速。

在國家政策傾斜、開放性競爭性采購逐步推行和核心人才流動加速等多重因素作用下，參與競爭企業(yè)的技術(shù)能力得到普遍提升，技術(shù)實力差距逐漸縮小，技術(shù)追趕周期逐漸縮短。部分傳統(tǒng)航天企業(yè)的優(yōu)勢主業(yè)正遭遇其他軍工企業(yè)和高新技術(shù)民營企業(yè)的激烈競爭，其與對手的差距正逐步縮小甚至被超越，同時，一些具有前瞻視角的優(yōu)秀軍工企業(yè)獲得了發(fā)展的新動力。

隨著軍品市場按照計劃經(jīng)濟時期分配任務(wù)的格局逐漸打破，航天企業(yè)的競爭壓力陡增；與競爭對手相比，傳統(tǒng)航天企業(yè)還在一定程度上存在競爭意識淡薄、競爭策略專業(yè)化不強、保障機制不健全、成本控制不嚴(yán)等問題。

三、將競爭因子融入企業(yè)制度建設(shè)的策略建議

面對日益嚴(yán)峻的外部軍品競爭性采購環(huán)境，航天企業(yè)急需強化“逆水行舟，不進則退”的意識，在完成主業(yè)任務(wù)的前提下，緊扣國防建設(shè)需要，將企業(yè)的生存和發(fā)展與主動爭取訂單聯(lián)系起來，堅定不斷改革創(chuàng)新的信心，主動識別市場需求，不斷拓展市場領(lǐng)域，積極投身于新型武器裝備的建設(shè)中來。

“將競爭融入企業(yè)制度”是指企業(yè)在制定管理制度、推動制度建設(shè)時，將市場競爭因素作為重要的考量因素，在企業(yè)資源配置中向取得市場競爭優(yōu)勢的方面傾斜。除在企業(yè)常規(guī)性管理辦法（如合同管理辦法、經(jīng)費管理辦法、人力資源管理辦法等）中將競爭性采購因素和競爭獎懲激勵納入其中外，逐步建立市場競爭管理機制，完善企業(yè)競爭性采購管理辦法，為企業(yè)參與競爭性采購建立指導(dǎo)性規(guī)章制度，按照“競爭決策—競爭準(zhǔn)備—競爭實施—競爭總結(jié)”的全周期流程明確部門分工職責(zé)、制度獎懲激勵措施，做到“競爭有序開展、權(quán)責(zé)合理劃分”，使競爭壓力在企業(yè)內(nèi)部橫向傳導(dǎo)到邊、縱向傳導(dǎo)到底，形成“伸手五指聯(lián)動、握拳集中出擊”的競爭合力。在競爭管理辦法的基礎(chǔ)上建立競爭性采購作業(yè)指導(dǎo)書，精細化競爭性采購流程，將競爭性采購工作提升至一項系統(tǒng)性工程來開展，持續(xù)推進航天企業(yè)競爭采購的職業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.著力建設(shè)市場競爭人員隊伍

面對越來越規(guī)范化、市場化的軍品采購?fù)獠凯h(huán)境，航天企業(yè)亟需吃透招標(biāo)文件要求，提高競爭擇優(yōu)活動的分解細化能力、判斷能力和對策謀劃能力，增強報價談判、策略評估等專業(yè)素質(zhì)。

加強市場競爭人員培訓(xùn)，提高投標(biāo)工作人員能力素質(zhì)。培養(yǎng)一支既熟悉科研生產(chǎn)管理，了解型號技術(shù)發(fā)展，又懂得經(jīng)濟法律、法規(guī)的專業(yè)化人才隊伍，這是未來贏得軍品市場的必要條件之一。

2.市場競爭評價機制保障企業(yè)跨越發(fā)展

當(dāng)前軍品競爭研制不確定性較大，由于競爭研制節(jié)奏快，且技術(shù)方案在競爭中存在不斷變化的可能，導(dǎo)致軍品研制企業(yè)投入巨大的人力物力。此外，研制經(jīng)費多依賴自籌，導(dǎo)致企業(yè)面臨多方面壓力，在是否參加競爭，以及在總體、分系統(tǒng)、重要單機中釆取何種競爭策略等方面，均需經(jīng)慎重評估，經(jīng)全方位權(quán)衡后才能得出較為明確的結(jié)論。

因此，應(yīng)將市場競爭融入企業(yè)發(fā)展愿景，以此推動其他制度向兼顧市場競爭乃至以市場競爭為優(yōu)先的方向發(fā)展，在企業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、項目承制、經(jīng)費統(tǒng)籌等工作中以競爭影響評價機制來實現(xiàn)相關(guān)工作要素的協(xié)同。競爭影響評價機制是企業(yè)所有政策制定的前提，是其實施“把競爭融入制度”的必要手段。

競爭影響評價主要從企業(yè)發(fā)展、技術(shù)能力、任務(wù)承擔(dān)、技術(shù)經(jīng)濟效果等方面開展。

（1）企業(yè)發(fā)展評價

開拓創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，參與新產(chǎn)品競爭、推動新領(lǐng)域拓展有利于提高企業(yè)發(fā)展活力，增加新的經(jīng)濟增長點。將市場競爭因子融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前布局高新武器系統(tǒng)研制，為企業(yè)走在行業(yè)前列打下堅實的基礎(chǔ)。

（2）技術(shù)能力評價

武器裝備競爭研制關(guān)乎國家國防建設(shè)大局，充分評價自身技術(shù)能力及專業(yè)優(yōu)勢，以國防建設(shè)大局為重，揚長避短，集中優(yōu)勢力量促進企業(yè)專業(yè)技術(shù)發(fā)展，做到既不浪費國家軍品科研生產(chǎn)資源，又最大限度地實現(xiàn)企業(yè)的利益最大化。

（3）任務(wù)承擔(dān)評價

當(dāng)前我國囯防建設(shè)處于快速發(fā)展階段，一系列跨時代的新型武器裝備亟需列裝定型。作為國防建設(shè)的重要力量，航天企業(yè)承擔(dān)了大量武器裝備研制任務(wù)，所以，在保證已承擔(dān)任務(wù)順利推進的前提下，參與軍品競爭性采購尤為重要。

（4）技術(shù)經(jīng)濟效果評價

為保證企業(yè)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，需貫徹技術(shù)經(jīng)濟一體化、經(jīng)費預(yù)先分配/控制，并進行目標(biāo)價格的制定和分解。在競爭性研制中踐行低成本理念，降本增效，以經(jīng)費管理為中心開展項目精細化管理，結(jié)合技術(shù)方案論證，建立并不斷完善技術(shù)經(jīng)濟評價機制。

3.強化競爭考核管理

健全的市場競爭管理機制是航天企業(yè)參與市場競爭的首要保證。特別是高新技術(shù)武器裝備系統(tǒng)研制具有變化快，可預(yù)見性低等特點，在競爭研制過程中快速識別、快速反饋、快速決策是競爭制勝的必要條件。及時識別風(fēng)險并作出決策有利于降低投入成本，提高競爭成功率。

復(fù)雜工作簡單化，簡單工作流程化，流程工作制度化。在市場競爭管理辦法中加強獎懲激勵力度；精簡企業(yè)內(nèi)部冗長流程，梳理競標(biāo)關(guān)鍵點，建立關(guān)鍵節(jié)點督導(dǎo)報告制度；科學(xué)籌劃、開辟市場競爭審批綠色通道，為快速響應(yīng)市場及投標(biāo)需求建立制度保障；推動競爭擇優(yōu)文件完善歸檔，建立通用及專用支撐資料調(diào)用機制，提高競標(biāo)材料收集和編制效率。

4.在外部交流中凸顯競爭意識

了解世界軍事領(lǐng)域新動態(tài)、把握一線部隊作戰(zhàn)新需求是武器裝備研制成功的前提。為此，在外部交流中始終強化競爭意識，提高與用戶的溝通效率。特別是，建立用戶需求迭代機制尤為重要，參與競爭研制時即啟動與一線部隊溝通機制，明確對接對象和對接研制節(jié)點，與一線作戰(zhàn)用戶緊密聯(lián)系，聽取基層部隊專家意見，形成研制側(cè)與使用側(cè)思想碰撞，提高產(chǎn)品作戰(zhàn)適用性，為競爭性研制取得成功打下堅實基礎(chǔ)。

此外，軍民協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，民營企業(yè)在軍品研制領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用。部分民營企業(yè)在新興高新技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，航天企業(yè)作為國有企業(yè)應(yīng)積極推進軍民協(xié)同發(fā)展，與滿足武器裝備承制資格的民營企業(yè)開展深入合作，充分利用其體制靈活、機動性好，市場化程度高的優(yōu)勢，形成互補的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；與民營企業(yè)深度協(xié)同時，在國家相關(guān)保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立有效的保密協(xié)同管理制度，制訂并執(zhí)行全方位、全過程、精細化保密技術(shù)要點及應(yīng)對措施，嚴(yán)控國家秘密知悉范圍，保障武器裝備研制工作穩(wěn)步前進。

5.售后服務(wù)保障牽引競爭

武器裝備研制具有技術(shù)平臺化、產(chǎn)品延續(xù)化等特點。立足武器裝備全壽命周期管理，將產(chǎn)品售后服務(wù)保障置于重要位置，持續(xù)提升用戶滿意度，培養(yǎng)并提高用戶粘度。依托主業(yè)武器裝備研制優(yōu)勢和技術(shù)積淀，在售后服務(wù)中積極推動武器裝備升級改造及平臺產(chǎn)品拓展論證，構(gòu)建軍品承研與售后服務(wù)之間的良性循環(huán)機制。

本文通過剖析當(dāng)前航天企業(yè)面臨的嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境，歸納當(dāng)前軍品市場競爭性采購的現(xiàn)狀和主要特點，指出了航天企業(yè)在軍品競爭性采購方面的不足，提出了“將競爭因子融入航天企業(yè)制度建設(shè)”的理念，并在人力資源建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃評估、員工績效考核、外部訪談交流、產(chǎn)品售后保障等方面展開論述，得出航天企業(yè)應(yīng)對軍品競爭性采購的可行性措施，為航天企業(yè)如何在軍品競爭性采購活動中取得競爭優(yōu)勢提供了思路。