努力增強區(qū)域中心城市 在成渝雙城經濟圈建設中的支撐帶動作用

滕旭榮

中心城市和城市群是承載發(fā)展要素的主要空間。黨的十八大以來，習近平總書記運籌帷幄、著眼全局，提出了一系列促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2020年11月，黨中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確提出支持綿陽、南充、萬州、黔江等8個區(qū)域中心城市建設。更好發(fā)揮區(qū)域中心城市在承接重慶主城區(qū)和成都市“雙核”輻射，聯(lián)動其他區(qū)域協(xié)調發(fā)展的橋梁紐帶作用，對推動成渝地區(qū)一體化高質量發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國務院對川渝地區(qū)發(fā)展始終高度重視和支持。加快成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，提升區(qū)域中心城市集聚功能和利他作用，有利于優(yōu)化川渝地區(qū)城市體系，有利于提升區(qū)域政策的有效性，有利于發(fā)揮城市規(guī)模經濟集聚輻射帶動效應。但對比川渝兩省市區(qū)域中心發(fā)展現(xiàn)狀，重慶市內2個區(qū)域中心城市尤其是黔江的區(qū)域集聚輻射作用還需進一步增強，以更好地聯(lián)動渝東南及武陵山區(qū)協(xié)調發(fā)展。

一、成渝地區(qū)中心城市發(fā)展基礎

新中國修建的第一條鐵路就是成渝鐵路，三線建設的重點地區(qū)也有成渝地區(qū)，三峽工程建設最大貢獻也屬成渝地區(qū)。自國務院2011年批復《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和2016年批復《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》以來，成渝地區(qū)經濟社會發(fā)展取得長足進步，區(qū)域中心城市呈現(xiàn)出經濟總量提升較快、產業(yè)質量體系更優(yōu)、協(xié)同發(fā)展趨勢向好，是引領西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主力軍。

（一）經濟實力明顯提升

從經濟總量看，“十三五”時期，萬州、綿陽等8個區(qū)域中心城市地區(qū)生產總值實現(xiàn)157萬億，年均增長99%，高于其他地區(qū)增速22個百分點。其中：綿陽突破3000億級，宜賓、南充、瀘州、達州、樂山均達到2000億級。從開放發(fā)展看，進出口總額突破90億美元，年均增長83%，綿陽、瀘州、宜賓、萬州先后獲批綜合保稅區(qū)，深度融入中歐班列成渝通道體系。

（二）產業(yè)體系明顯完善

從產業(yè)集聚度看，電子信息、高端裝備制造、汽摩整車及零配件、能源化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、消費品等產業(yè)集群發(fā)展，2020年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值超過4500億元，“十三五”時期累計新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過1500家，均高于兩地平均水平。從科技創(chuàng)新看，區(qū)域中心城市科技研發(fā)投入強度大幅提升，R&D經費投入占比提升04個百分點，國務院批準設立綿陽綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)。

（三）區(qū)位優(yōu)勢明顯突現(xiàn)

“十三五”時期，8個區(qū)域中心城市交通基礎設施迎來快速發(fā)展，累計完成投資超過5000億元，建立與成都、重慶、西安、貴陽、昆明等周邊主要城市的快速通道，綿陽、南充、宜賓、瀘州、達州、萬州、黔江等支線機場已開工國內主要城市航線200余條，覆蓋國內主要城市。伴隨渝西高鐵、城南達萬高鐵、渝昆高鐵、渝湘高鐵等建設，區(qū)域綜合交通樞紐地位必將進一步鞏固完善。

（四）協(xié)同發(fā)展明顯加快

黨中央做出建設成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略部署后，區(qū)域中心城市率先行動，積極作為，圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)作、要素互通、服務共享、社會共治等方面先后簽訂了系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)同融合發(fā)展前景廣闊。綿陽市與成都、重慶共建中國西部科學城，推動成綿、綿德一體化發(fā)展;瀘州市與成都市簽訂《協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設合作協(xié)議》，瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)各項工作有序推進。

二、重慶區(qū)域中心城市發(fā)展面臨的短板

重慶市的萬州、黔江作為《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確的2個區(qū)域中心城市，與四川省6個區(qū)域中心城市對比看，明顯存在四個方面的發(fā)展短板。

（一）經濟首位度不高

萬州和黔江在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的經濟首位度分別為272%、177%，較2015年分別下降了46個、66個百分點。與四川省6個區(qū)域中心城市（中心城區(qū)）對比看，萬州經濟總量低于綿陽市涪城區(qū)，黔江是8個區(qū)域中心城市經濟規(guī)模最小的。

（二）科技創(chuàng)新力不足

科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制不健全，全社會研發(fā)投入強度低于全市近11個百分點，較四川省6個區(qū)域中心城市低01個百分點。重大科技裝置匱乏，科技創(chuàng)新中心、高新技術企業(yè)占比均低于全市平均水平，與四川省區(qū)域中心城市也有一定差距。

（三）政策支持度不夠

囿于直轄市行政管理體系，萬州和黔江已沒有地級市在財政、土地、金融等資源要素調配能力，加之市級對中心城市缺乏專項支持，萬州和黔江2個區(qū)域中心城市發(fā)展滯后于四川區(qū)域中心城市。加之與渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群相比，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群沒有三峽后扶政策的托底支持，渝東南地區(qū)僅此一項每年少獲得上級專項轉移資金10億元以上。

（四）區(qū)域聯(lián)動性不強

市級層面缺乏對渝東北、渝東南片區(qū)產業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃指導，特別是渝東南片區(qū)各區(qū)縣地理位置相鄰、資源稟賦相近、經濟發(fā)展層次相當，區(qū)縣之間缺乏產業(yè)協(xié)同和利益共享機制，產業(yè)布局同質化重，招商引資競爭激烈，旅游聯(lián)動發(fā)展程度不高。

三、增強區(qū)域中心城市集聚輻射作用的六個建議

黔江是42個納入《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》范圍區(qū)縣中接受“雙核”輻射帶動最弱，是8個區(qū)域中心城市經濟總量最小的區(qū)縣，必須按照市委書記陳敏爾同志賦予黔江“中國峽谷城·武陵會客廳”的新定位，發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，在用好外力、增強動力、激發(fā)活力、挖掘潛力、聚集合力、甘下苦力上久久為功，以只爭朝夕、時不我待的精神，加快推進渝東南區(qū)域中心城市建設。

（一）用好外力，推動規(guī)劃定位政策落地

一是積極爭取國家層面支持。爭取國家盡快設立區(qū)域中心城市建設專項資金和民族地區(qū)文旅融合發(fā)展基金，提高民族地區(qū)財政轉移支付額度，將黔江納入國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍。爭取將萬州至黔江高鐵、廣墊忠黔、黔恩遵昭等鐵路納入國家“十四五”規(guī)劃實施，支持黔江區(qū)域綜合交通樞紐、鐵路物流中心、公路物流中心、航空物流中心和現(xiàn)代物流節(jié)點建設。二是積極爭取市級層面支持。指導黔江高質量編制區(qū)域中心城市建設規(guī)劃，將黔江納入全市的產業(yè)布局范疇統(tǒng)籌，并賦能黔江培育壯大新材料、消費品等產業(yè)和盡快落實“三峽電”等低成本電力配額;加快籌建武陵山綠色生態(tài)科技銀行和烏江畫廊文旅示范帶投資公司，鼓勵市級投融資平臺參與黔江中心城市建設;市級每年定額安排黔江中心城市建設專項資金，幫助黔江統(tǒng)籌用于機場、消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生等區(qū)域性公共服務設施建設及運營支出，提高黔江對周邊區(qū)縣轉移人口承接力。三是廣泛動員社會力量參與。圍繞發(fā)揮旅游、教育和醫(yī)療“三個集散”功能，通過TOD、REITs等方式加大招商力度，引導社會資本參與武陵山旅游集散中心、濯水康養(yǎng)旅游度假區(qū)、中醫(yī)藥大學、黔江綜合交通換乘樞紐等中心城市功能性項目建設，有效提升中心城市集聚力、輻射力。

（二）增強動力，推動產城文旅融合發(fā)展

一是著力培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。以建設國家級產城融合發(fā)展示范區(qū)為載體，有序承接成渝地區(qū)轉移產業(yè)，持續(xù)鞏固提升卷煙及配套、延伸新材料、繭絲綢3個百億級產業(yè)集群，積極引進培育大健康、數(shù)字經濟等新興產業(yè)。二是著力壯大山地特色農業(yè)。深度融入川渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)示范帶，加快建設50萬頭無抗優(yōu)質生豬肉食品基地、年出欄100萬頭生豬產業(yè)化項目。提速建設蠶桑產業(yè)示范園，高標準建設國家蠶桑生物產業(yè)基地。鞏固煙草產業(yè)基地，加快完成黔江卷煙廠易地技改。三是著力推動文旅產業(yè)融合。以濯水5A景區(qū)和7個4A景區(qū)旅游方陣為依托，持續(xù)挖掘文化內涵，推進旅游+文化、城市、商貿、工業(yè)、農業(yè)等融合發(fā)展，打造渝東南武陵山區(qū)民族文化旅游消費品創(chuàng)新創(chuàng)意中心、民族手工藝品展示展銷中心。四是著力提升中心城市品質。緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”定位，按照2025年中心城區(qū)面積30平方公里、30萬人優(yōu)化中心城市能級，強力推動黔江城市大峽谷、高鐵站片區(qū)綜合開發(fā)，建設智慧城市，實現(xiàn)產、城、景“三融合”，旅游、教育、醫(yī)療“三集散”，宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”，增強中心城市承載力，促進更多產業(yè)和人口向黔江集中。

（三）激發(fā)活力，推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展

一是優(yōu)化拓展空間布局。著眼未來發(fā)展需要，推動城市合理擴展，將城區(qū)規(guī)劃面積按2025年30平方公里、居住人口30萬人納入全市國土空間總體規(guī)劃，為未來產業(yè)、人口等集聚提供空間保障。優(yōu)化構建城鎮(zhèn)體系空間結構，高標準高品質抓好高鐵站場區(qū)域開發(fā)，增強中心城區(qū)的要素吸引力、宜居承載力和輻射帶動力，使中心城區(qū)成為人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約的核心區(qū)域，打造武陵山區(qū)高鐵經濟示范區(qū)。規(guī)劃建設重要中心鎮(zhèn)，優(yōu)化空間布局和要素配套，更好地發(fā)揮對區(qū)域的集聚輻射作用。二是提升中心城區(qū)集聚能力。緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”定位，按照“新城做加法、老城做減法”總體思路，推動高端生產生活要素向新城集聚，推動城市實現(xiàn)更有效益、更具特色的建設，全面提升城市經濟品質、人文品質、生態(tài)品質、生活品質，使中心城區(qū)成為“峽谷城”吃住行游購娛的主要載體，打造宜居宜業(yè)宜游城市。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全先行示范、重點幫扶、平穩(wěn)推進鄉(xiāng)村振興示范體系，加快建設一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村。依托交通廊道、軌道網(wǎng)絡、產業(yè)集群、河流水系和旅游資源，以規(guī)劃新理念重塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局，著力打造阿蓬江“一江兩岸”美麗鄉(xiāng)村示范走廊，有序推進一批美麗小城鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在承接中心城區(qū)、輻射鄉(xiāng)村的總服務器、總引擎作用。

（四）挖掘潛力，推動綠色創(chuàng)新開放發(fā)展

一是著力挖掘生態(tài)產品價值。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實河長制、林長制，確保森林覆蓋率保持在65%以上，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，持續(xù)筑牢生態(tài)保護屏障。爭取在全市率先開展地票生態(tài)功能試點和碳匯交易，完成森林指標交易5萬畝以上，實現(xiàn)生態(tài)產品價值有效轉化。二是著力提升科技創(chuàng)新水平。積極爭取支持黔江加快渝東南科技創(chuàng)新中心建設的優(yōu)惠政策，爭取市級科技創(chuàng)新基地在黔江設立分支機構，每年培育科技型企業(yè)40家、高新技術企業(yè)10家以上，爭取研發(fā)投入強度達到1%。深化與重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)作，將正陽工業(yè)園區(qū)作為重慶高新區(qū)“飛地產業(yè)園”，積極創(chuàng)建國家級高新技術開發(fā)區(qū)。三是著力建設對外開放高地。加快拓展黔江海關功能，爭取在黔江開展鐵路貨場甩掛業(yè)務，開通航空口岸。大力發(fā)展加工貿易、服務貿易和跨境電商等業(yè)態(tài)，承接東部轉移產業(yè)及成渝地區(qū)汽摩、裝備、電子信息等配套產業(yè)，力爭“十四五”時期外貿進出口年均增長10%，自營出口企業(yè)達到15家以上。

（五）聚集合力，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

一是深化川渝協(xié)作發(fā)展。加強與四川相關市（區(qū)）縣合作，圍繞產業(yè)協(xié)作、文旅融合、服務共享等方面深化合作，加快與南充市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議并推動落地。二是深化渝東南協(xié)調發(fā)展。充分挖掘文旅資源優(yōu)勢，構建武陵山文旅發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同打造烏江畫廊旅游精品、武陵山區(qū)民俗風情生態(tài)旅游示范帶，聯(lián)手建設武陵山文旅融合發(fā)展示范區(qū)。三是深化武陵山區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持黔江加強與湘鄂渝黔周邊城市互動合作，聯(lián)動恩施、張家界、銅仁、湘西建立重大事項區(qū)縣長共商機制和全國人大代表協(xié)商機制，合力推動一批重大基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等項目納入國家規(guī)劃，爭取國家層面盡早出臺湘鄂渝黔革命老區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。四是深化對口協(xié)作發(fā)展。持續(xù)深化中信集團、山東日照市和重慶高新區(qū)等全方位定點對口協(xié)作，在鞏固脫貧成果、重大產業(yè)項目和技術人才交流等方面積極拓展合作領域，并積極探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，努力打造對口協(xié)作新范例。

（六）甘下苦力，推動干事創(chuàng)業(yè)擔當作為

一是弘揚新時代“黔江精神”。要大力弘揚新時代推進中心城市建設的杰出貢獻者，讓“寧愿苦干、不愿苦熬”的“黔江精神”在建成區(qū)域中心城市實踐中再出發(fā)。二是發(fā)揚釘釘子精神。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展各項定位政策落地，持之以恒“常思考”“深研究”“勤對接”，以“建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐”目標緊盯不放，按照事項化、清單化、責任化、時限化要求，常態(tài)化抓好跟蹤落實。三是褒揚敢擔當精神。褒揚能吃苦、樂奉獻、敢擔當?shù)念I導干部，建立容錯糾錯機制，營造有人干、敢于干、能干成的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

作 者：重慶市黔江區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

責任編輯：馬 健