山東黃河法治護(hù)航 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

謝軍

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，還是貫徹落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、全面建設(shè)幸福河湖的關(guān)鍵之年。

聯(lián)合國(guó)確定2021年“世界水日”的主題為“Valuing Water”（珍惜水、愛護(hù)水），我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

回望2020年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展走過(guò)了具有重要里程碑意義的一年。在習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召之后，山東黃河河務(wù)局準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了構(gòu)建山東黃河治理保護(hù)“五大體系”，力爭(zhēng)在新起點(diǎn)上續(xù)寫幸福河建設(shè)新篇章。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”“著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法”精神指示，山東黃河河務(wù)局圍繞如何做好黃河河道生態(tài)保護(hù)這一新任務(wù)、新使命、新課題，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，全力打造執(zhí)法“三項(xiàng)機(jī)制”，開啟了新時(shí)代策馬揚(yáng)鞭河湖強(qiáng)監(jiān)管的新征程。

行、刑銜接鑄利劍? 聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保安瀾

山東黃河河務(wù)局管轄的山東黃河河道長(zhǎng)628公里，其中，菏澤、東平湖等地砂石資源較為豐富，受利益驅(qū)動(dòng)，非法采砂時(shí)有發(fā)生，給河道生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。近年來(lái)，山東黃河河務(wù)局在嚴(yán)格采砂許可審批、加強(qiáng)非法采砂監(jiān)管方面屢屢發(fā)力，取得顯著成效。

2019年，按照《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》要求，山東黃河河務(wù)局打通行業(yè)部門間壁壘，全面推行河務(wù)、國(guó)土、交通、環(huán)保等部門聯(lián)審聯(lián)批制度。

人勤春早，時(shí)不我待。為加大黃河河道內(nèi)非法采砂、傾倒有毒有害物質(zhì)等違法行為打擊力度，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和河務(wù)部門各自的職能優(yōu)勢(shì)，2020年1月13日，山東黃河河務(wù)局、山東省公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立山東黃河河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，打響了“行、刑銜接”的第一槍。

兵貴神速。文件印發(fā)后，各市、縣河務(wù)部門與公安部門火速對(duì)接，印發(fā)具體工作方案，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。截至目前，共召開聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議50次，開展聯(lián)合執(zhí)法121次，聯(lián)合查處水事違法案件24起。其中，2020年度菏澤市、縣兩級(jí)河務(wù)部門與食藥環(huán)偵隊(duì)伍聯(lián)合巡查30余次，非法采砂涉刑移交案4起，公安機(jī)關(guān)累計(jì)沒(méi)收、拍賣非法砂土7.1萬(wàn)噸，刑事處罰4人;濟(jì)南市、縣兩級(jí)河務(wù)部門與公安機(jī)關(guān)共開展聯(lián)席座談22次、聯(lián)合執(zhí)法18 次、聯(lián)合查處案件2起，清除了前期進(jìn)展緩慢的垃圾渣土約3.2萬(wàn)立方米，解決了多年來(lái)難以解決的河道內(nèi)違法傾倒渣土問(wèn)題;淄博河務(wù)部門與公安部門聯(lián)合制作豎立了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法公示牌，起到極大的宣傳威懾作用，營(yíng)造了河道生態(tài)保護(hù)的輿論氛圍。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)? 推動(dòng)巡回法庭遍地開花

“現(xiàn)在開庭！東明縣人民法院今天開庭審理被告人馮X X、宋X X、李X X非法采礦一案……判決被告人馮X X 、 宋X X、李X X分別被判處刑罰，并處罰金，同時(shí)判決三被告人共同賠償因其犯罪行為導(dǎo)致的恢復(fù)黃河河道清障費(fèi)用?！?/p>

2020年6月5日，世界環(huán)境日當(dāng)天，東明縣人民法院公開宣判被告人馮X X、宋X X、李X X非法采礦一案。該案是山東省環(huán)境資源審判改革后，菏澤市首例涉及保護(hù)母親河的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。東明縣人民法院作為菏澤市基層試點(diǎn)法院，于2020年4月17日率先明確了黃河環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，在全省率先實(shí)現(xiàn)黃河環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。一個(gè)月后，鄆城縣人民法院也打響了保衛(wèi)母親河的護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)，集中審理涉黃河環(huán)境資源保護(hù)案件4起，涉案金額高達(dá)469萬(wàn)余元。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)司法助力黃河生態(tài)保護(hù)，山東黃河河務(wù)局聯(lián)合山東省高級(jí)人民法院，印發(fā)了《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制的意見》，在全河率先建立了黃河環(huán)境資源巡回法庭，打響了黃河環(huán)境資源司法保護(hù)全覆蓋的又一槍。

目前，山東已有東阿、濱開、歷城、鄄城、高青等13處黃河巡回法庭或者派出法庭，濟(jì)南、聊城、淄博、河口等9處司法修復(fù)基地在山東黃河落地生根。這些黃河環(huán)境資源巡回法庭大多設(shè)置在沿黃河務(wù)局或者管理段院所內(nèi)部，方便就近管轄，推行刑事、民事、行政“三審合一”的集中管轄模式，實(shí)現(xiàn)涉環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的歸口審理，依法受理與黃河流域環(huán)境資源相關(guān)民事案件、刑事案件以及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)類的行政案件。

巡回法庭要從“有”到“用”，不能成為“花架子”。各級(jí)河務(wù)部門與各級(jí)法院每年充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”及“國(guó)家憲法日”“世界環(huán)境日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在巡回法庭、司法修復(fù)基地，開展“以案釋法”活動(dòng)，一處巡回法庭就是一處化解矛盾糾紛的前沿，更是一處治河管河大旗高高飄揚(yáng)的基地，“小”法庭有“大”擔(dān)當(dāng)。

借力“河長(zhǎng)制”? 促進(jìn)“河長(zhǎng)治”

中央全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以來(lái)，為解決眾多歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)了一縷春風(fēng)。山東黃河河務(wù)局借力河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，河湖管理保護(hù)取得顯著成效，黃河河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。

其中，一個(gè)典型的案例就是成功清除濟(jì)南黃河蓋家溝河段違章建筑群。這片違章建筑群位于濟(jì)南黃河右岸蓋家溝險(xiǎn)工臨河灘地內(nèi)，涉及濟(jì)南市天橋、歷城兩區(qū)，違規(guī)項(xiàng)目占地面積12.66萬(wàn)平方米，違章建筑物面積4.06萬(wàn)平方米，建筑垃圾5.52萬(wàn)立方米。自2008年以來(lái)，濟(jì)南市歷城區(qū)蓋家溝村委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在河道內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。違章建筑縮窄了行洪斷面，形成阻水障礙，對(duì)防洪工程造成了嚴(yán)重破壞，在沿黃引起了極大負(fù)面效應(yīng)，對(duì)黃河防洪安全和沿河人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

歷城黃河河務(wù)局、天橋黃河河務(wù)局依法查處后，強(qiáng)制執(zhí)行清障進(jìn)展緩慢。清障過(guò)程中，執(zhí)法人員面臨著各種工作壓力，遭到數(shù)十名統(tǒng)一著裝人員的圍追堵截、恐嚇謾罵。特別是不法分子仍心存僥幸，組織人員大肆破壞堤防，一夜之間，近五公里的堤防被堆滿各類城市建筑垃圾，行道林和各類珍貴綠化樹株被徹底破壞，沿線監(jiān)控也全部被毀壞，致使無(wú)法追查垃圾的來(lái)源。

河長(zhǎng)制解鎖了難題，送來(lái)了解決方案。借助地方河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，結(jié)合河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，各方形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，清障漸漸起勢(shì)、勢(shì)不可當(dāng)。2019年4月，終于將最后一塊“硬骨頭”——1400平方米的違章建筑全部拆除。至此，蓋家溝河段違章建筑群清除工作終于圓滿畫上句號(hào)，寫下了山東黃河河湖清障史上濃墨重彩的一筆。

為確保河湖長(zhǎng)制向縱深開展，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，山東黃河河務(wù)局積極聯(lián)系山東省河長(zhǎng)辦，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)山東黃河流域河湖監(jiān)管長(zhǎng)效保護(hù)工作的實(shí)施意見》，明確以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，建立黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與、層層落實(shí)的河湖監(jiān)管保護(hù)格局，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“少有人管”到“常有人管”，從“多頭管”到“統(tǒng)一管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，借力“行業(yè)馬車”開創(chuàng)山東黃河流域河湖管理保護(hù)工作新局面。

不負(fù)春光起好步，乘勢(shì)而上開新局。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，形勢(shì)造就使命，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)成就未來(lái)。新時(shí)代，山東黃河河務(wù)局將借力“三項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化河湖監(jiān)管，積極配合推進(jìn)黃河立法進(jìn)程，大力推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，狠抓立法、強(qiáng)化執(zhí)法、深入普法，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，全面推進(jìn)山東黃河依法治河管河進(jìn)程，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為山東黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治力量，為保護(hù)母親河、建設(shè)幸福河做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！