為人民鑄就權(quán)利法典

李萬(wàn)祥

2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施。作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法案，民法典既是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，也是“中國(guó)之治”鮮明特色的集中展示。

民法成典，為人民鑄就權(quán)利法典。民法典與生俱來(lái)就有中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。民法典的頒布實(shí)施，是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的重大標(biāo)志性成果，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

編纂歷程

從1954年首次啟動(dòng)，到民法典應(yīng)運(yùn)而生，黨中央對(duì)民法典編纂工作高度重視。這項(xiàng)工作始終在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

在近日舉行的中國(guó)法學(xué)會(huì)積極推動(dòng)民法典實(shí)施座談會(huì)上，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是民法典編纂成功的根本保障。黨中央高度重視民法典編纂工作，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確了此項(xiàng)任務(wù)。

民法典是一個(gè)國(guó)家法律體系成熟的重要標(biāo)志。為做好民法典編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)黨組先后多次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進(jìn)行匯報(bào)。

編纂民法典采取兩步走：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編;第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)民法典編纂工作。2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)民法總則。2019年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議由民法總則與經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并決定將草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，將編纂民法典納入立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，并確定為重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》。

時(shí)代特征

民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書”，是我們黨治國(guó)理政偉大實(shí)踐在新時(shí)代的凝練和升華，是以法治化方式推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化邁出的關(guān)鍵步伐，展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

民法典共7編1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化對(duì)人格權(quán)的全面保護(hù);弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè);協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù);破解高空拋物墜物難題，維護(hù)小區(qū)業(yè)主合法權(quán)益……民法典針對(duì)一系列新問題提出了規(guī)范。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放40多年來(lái)的實(shí)踐，為民法典編纂奠定了制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)成立70多年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，承載時(shí)代使命的民法典不負(fù)眾望。這是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對(duì)人民群眾各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典。

為民情懷

民法典對(duì)人民群眾的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)。實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。從編纂到實(shí)施，民法典充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨不變的為民情懷。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新課題、新時(shí)代人民群眾的新期待，民法典編纂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一一予以回應(yīng)，每一條條款的反復(fù)斟酌，都是為了給人民權(quán)利以完善保障。

從民法典的編纂過(guò)程來(lái)看，就是一次群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐過(guò)程。據(jù)了解，起草組先后進(jìn)行了10次公開征求意見，針對(duì)民法典中與人民群眾息息相關(guān)的條款，深入基層調(diào)研，42.56萬(wàn)多人參與提供意見，總數(shù)達(dá)102萬(wàn)條，并在完善草案時(shí)得到了有效吸收采納。

民法典編纂中貫穿一條主線，即突出保護(hù)民事權(quán)利。民法典明確建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金的籌集、使用情況應(yīng)定期公布。禁止物業(yè)服務(wù)人采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費(fèi)。民法典還對(duì)“高空拋物”現(xiàn)象作出規(guī)范，明確規(guī)定發(fā)生從建筑物中拋擲物品或從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)調(diào)查等。

民法典實(shí)施得好，人民的合法權(quán)益就可以得到更為有效的保障，整個(gè)社會(huì)也會(huì)更加和諧。

全面實(shí)施

經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要靠民法制度調(diào)整關(guān)系、維護(hù)秩序。實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。民法典將為更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的法治保障。

民法典頒布后，最高人民法院成立了民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好民法典貫徹實(shí)施工作。對(duì)標(biāo)民法典，最高人民法院全面清理司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)至2020年5月28日有效的全部591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止116件、修改111件。

聚焦急需解決的民事法律適用問題，最高法制定了涉及民法典時(shí)間效力、擔(dān)保、物權(quán)、婚姻家庭、繼承、建設(shè)工程、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域的司法解釋，修訂了《民事案件案由規(guī)定》，與民法典同步施行。

2020年12月7日，最高人民檢察院召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議，專門就民法典的溯及力以及法律適用問題提出了指導(dǎo)意見。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，最高檢注重選擇在民法典倡導(dǎo)的法治理念上，有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過(guò)公開聽證，發(fā)布抗訴決定，努力做到監(jiān)督一件，推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期的司法理念、政策、導(dǎo)向提升一步。