從古共八大看古巴特色社會(huì)主義建設(shè)：探索歷程和發(fā)展前景

鐘梅家

【關(guān)鍵詞】古巴;社會(huì)主義;古共八大;卡斯特羅;迪亞斯-卡內(nèi)爾

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.06.011

古巴是西半球唯一的社會(huì)主義國(guó)家。2021年4月16—19日，古巴共產(chǎn)黨召開(kāi)第八次全國(guó)代表大會(huì)。八大的召開(kāi)和迪亞斯-卡內(nèi)爾當(dāng)選古共中央第一書(shū)記，意味著以勞爾·卡斯特羅為代表的革命一代領(lǐng)導(dǎo)人不再繼續(xù)擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，標(biāo)志著古巴特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期?；仡櫤涂偨Y(jié)古巴革命勝利以來(lái)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的探索歷程，展望其發(fā)展前景，不僅有助于加深對(duì)古巴社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)也具有一定價(jià)值。

古巴特色社會(huì)主義的探索歷程

1959年，美國(guó)扶持的巴蒂斯塔獨(dú)裁政權(quán)被推翻，古巴革命取得勝利。1961年，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_宣布古巴革命“是一場(chǎng)貧苦人的、由貧苦人進(jìn)行的、為了貧苦人的社會(huì)主義民主革命”。[1]同年5月1日，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_宣布古巴是社會(huì)主義國(guó)家。隨后，古巴就如何建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了長(zhǎng)期而曲折的艱辛探索，其政策隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化而不斷調(diào)整。這些起伏、調(diào)整構(gòu)成了2006年之前古巴特色社會(huì)主義征程的主線。2006年勞爾·卡斯特羅主政以來(lái)，古巴穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新，逐步將工作重心轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，致力建設(shè)“繁榮、可持續(xù)的社會(huì)主義”。[2]

一、20世紀(jì)60年代：革命初勝的自主探索

20世紀(jì)60年代，冷戰(zhàn)正酣，古巴社會(huì)主義在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和本國(guó)革命勝利熱潮中匆匆上路，古巴成為西半球第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。盡管古巴社會(huì)主義建設(shè)毫無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，但菲德?tīng)枴たㄋ固亓_并不想照搬別國(guó)模式，而是想“搞出一套自己的辦法來(lái)”。[3]1960年2月，古巴建立中央計(jì)劃委員會(huì)，由菲德?tīng)枴たㄋ固亓_總理親自兼任主席，[4]同時(shí)推行預(yù)算撥款制和經(jīng)濟(jì)核算制。1967年，古巴采用新簿記制度取代上述兩種制度。同時(shí)，古巴共產(chǎn)黨認(rèn)為人民掌握了政權(quán)，革命理想實(shí)現(xiàn)在即，于是提出了迅速工業(yè)化和農(nóng)業(yè)多樣化的口號(hào)。但古巴革命政權(quán)很快認(rèn)識(shí)到，以蔗糖生產(chǎn)為主的“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”非朝夕可改，遂放棄了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)的方針，重新把蔗糖生產(chǎn)置于頭等重要地位，提出到1970年蔗糖產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸的指標(biāo)，結(jié)果亦未實(shí)現(xiàn)，反而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)比例失調(diào)。此外，出于對(duì)社會(huì)主義過(guò)于理想化的理解，古巴一味擴(kuò)大免費(fèi)教育、醫(yī)療乃至各種補(bǔ)貼范圍，背上了沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。后來(lái)菲德?tīng)枴たㄋ固亓_反思說(shuō)：“從1967年起，免費(fèi)政策的實(shí)行開(kāi)始進(jìn)入高潮，1968—1969年達(dá)到頂峰，但在某些方面，實(shí)行免費(fèi)是不妥當(dāng)?shù)?。”[5]

二、20世紀(jì)70年代：制度化改革和“一五”計(jì)劃

20世紀(jì)70年代古巴加入經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)，[6]參與并實(shí)現(xiàn)了同蘇聯(lián)、東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化，在國(guó)內(nèi)實(shí)行“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)劃體制”。該體制承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律;認(rèn)同工資、價(jià)格、利潤(rùn)和成本等經(jīng)濟(jì)概念;主張企業(yè)獨(dú)立收支，企業(yè)之間建立購(gòu)銷關(guān)系;提倡個(gè)人物質(zhì)所得應(yīng)和勞動(dòng)成果掛鉤。1972年，古巴政府開(kāi)始加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，恢復(fù)了中央計(jì)劃委員會(huì)，并由其編制1973—1975年“三年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。從1976年起，古巴開(kāi)始實(shí)行第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（1976—1980年），并恢復(fù)財(cái)政預(yù)算制度。1978年，古巴宣布：工農(nóng)業(yè)貸款需征收利息;企業(yè)除完成生產(chǎn)任務(wù)外，要上繳利潤(rùn);賦予企業(yè)一定自主經(jīng)營(yíng)權(quán);強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！敖?jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)劃體制”在一定程度上改變了古巴經(jīng)濟(jì)工作混亂的局面。但“一五”計(jì)劃除社會(huì)發(fā)展情況較好外，整體執(zhí)行結(jié)果并不理想，經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)4%，未達(dá)計(jì)劃6%的目標(biāo)。

三、20世紀(jì)80年代：“二五”計(jì)劃和“糾偏運(yùn)動(dòng)”

由于20世紀(jì)70年代后期推廣的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利，到70年代末，古巴經(jīng)濟(jì)再次面臨困難。1981年，古巴開(kāi)始執(zhí)行第二個(gè)五年計(jì)劃（1981—1985年）?！岸濉庇?jì)劃期間，古巴推行了一系列“新經(jīng)濟(jì)政策”，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。古巴政府放松經(jīng)濟(jì)管制，開(kāi)設(shè)“農(nóng)民自由市場(chǎng)”和“農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)”;改革工資制度和物價(jià)制度，減少物價(jià)補(bǔ)貼和免費(fèi)福利項(xiàng)目;健全政策法規(guī);加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律;調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1982年，古巴頒布了《外國(guó)投資法》，[7]首次表示歡迎外資到古巴興辦合資企業(yè)，有限度地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放?！岸濉庇?jì)劃期間，古巴社會(huì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，[8]超過(guò)原計(jì)劃5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。20世紀(jì)80年代后期，戈?duì)柊蛦谭蛟谔K聯(lián)推行改革，影響波及古巴，一些人要求政府像蘇聯(lián)那樣搞所謂“公開(kāi)性改革”，遭到菲德?tīng)枴たㄋ固亓_的嚴(yán)厲批評(píng)，后者提出要在全國(guó)掀起“糾偏運(yùn)動(dòng)”，糾正“新經(jīng)濟(jì)政策”中存在的弊端和“不良傾向”。古巴政府關(guān)閉了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和手工藝品市場(chǎng)?！凹m偏運(yùn)動(dòng)”整頓了黨員群眾思想，并同戈?duì)柊蛦谭虻摹案母铩闭呃_(kāi)了距離。

四、1990年至2006年：“和平時(shí)期特殊階段”

蘇東劇變后，古巴驟臨“黑云壓城城欲摧”的險(xiǎn)境，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。1990年古巴宣布進(jìn)入“和平時(shí)期特殊階段”。[9]菲德?tīng)枴たㄋ固亓_領(lǐng)導(dǎo)古巴人民開(kāi)始對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)進(jìn)行新的探索。他強(qiáng)調(diào)，“古巴革命是自己搞起來(lái)的，現(xiàn)在保衛(wèi)革命成果、捍衛(wèi)社會(huì)主義要靠我們自己，不靠什么人的恩賜”。為解決民眾溫飽問(wèn)題，古巴政府在1990年制定一項(xiàng)食品計(jì)劃，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)以及推動(dòng)大批城鎮(zhèn)職工、干部、學(xué)生和居民下鄉(xiāng)支農(nóng)提高生產(chǎn)，緩解供應(yīng)緊張情況。然而，靠搞運(yùn)動(dòng)并不能解決根本問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)不穩(wěn)苗頭大增，甚至發(fā)生了革命勝利后從未發(fā)生過(guò)的砸搶騷亂。嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人拋舊路、尋新徑。1993年，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_宣布古巴要進(jìn)行“改革”。政府開(kāi)始允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自留地;開(kāi)放農(nóng)貿(mào)自由市場(chǎng)和工業(yè)產(chǎn)品、小商品市場(chǎng);允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在，肯定個(gè)體勞動(dòng)者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用;逐步減少平均分配比例，但堅(jiān)持免費(fèi)醫(yī)療、教育等福利制度;擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展旅游業(yè);宣布私人持有美元合法化，允許美元自由流通;放寬古巴僑民回國(guó)的限制，并取消所攜帶美元限量的規(guī)定。但形勢(shì)倒逼出來(lái)的改革多為應(yīng)急性措施，古共的思想和理論準(zhǔn)備明顯不足，目標(biāo)導(dǎo)向不甚明確。

五、2006年至今：經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新不斷深化

2006年勞爾·卡斯特羅主政以來(lái)，逐步將工作重心轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新的總體思路和原則，并遵循“不急躁、不停頓”的方針，細(xì)致規(guī)劃，穩(wěn)健推進(jìn)。勞爾·卡斯特羅認(rèn)為：“我們?cè)趹已逻吪腔驳臅r(shí)間已告結(jié)束，要么我們糾正錯(cuò)誤，要么我們就會(huì)沉沒(méi)下去，并且會(huì)葬送幾代人的努力?！盵10]2006—2011年，勞爾·卡斯特羅提出建立“有利于人民、確保國(guó)家政治社會(huì)體制不發(fā)生逆轉(zhuǎn)和真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)模式”，并先后組織兩次全民大討論，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為黨和政府工作的重中之重。其間，古巴黨和政府開(kāi)始改革國(guó)家大包大攬的做法，如就取消職工食堂進(jìn)行試點(diǎn)，研究逐步取消定量供應(yīng)制;放松對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的限制，增加私人經(jīng)營(yíng)出租車數(shù)量，加大引進(jìn)外資力度，研究取消貨幣雙軌制的可能性;將農(nóng)業(yè)改革作為突破口，向個(gè)體農(nóng)民免費(fèi)分配閑置耕地，大力推廣城郊農(nóng)業(yè)計(jì)劃;在堅(jiān)持按勞分配原則基礎(chǔ)上，逐步取消工資上限，以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性。在此階段，古共雖然推出多項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，但并沒(méi)有引導(dǎo)全黨全民在討論中觸及改革的深層次問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新的各項(xiàng)舉措尚未形成體系。

2011—2016年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新全面鋪開(kāi)。2011年4月，古巴共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），313條政策綱要涵蓋了古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的各方面?！毒V要》指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。要堅(jiān)持兩項(xiàng)基本原則，即以公有制為主和以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。要解決三大問(wèn)題：一是改善權(quán)力過(guò)度集中的管理體制，二是調(diào)整單一的社會(huì)主義公有制結(jié)構(gòu)，三是打破平均主義的分配制度。為此，古巴政府成立了《綱要》落實(shí)和發(fā)展常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)《綱要》的具體實(shí)施;分階段大幅裁減國(guó)有部門(mén)冗員;著力推進(jìn)政企分開(kāi)，減少行政干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán);打破單一公有制，鼓勵(lì)合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、承包、租賃等非公經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)入小型工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非戰(zhàn)略性行業(yè);實(shí)行農(nóng)業(yè)改革，推行土地承包制，改革農(nóng)業(yè)管理體制;完善稅收制度，增強(qiáng)將稅收作為調(diào)節(jié)收入分配工具的職能;改革分配制度，落實(shí)各盡所能、按勞分配原則;搞活流通體制，放寬個(gè)人消費(fèi)限制;完善外資政策，設(shè)立馬里埃爾發(fā)展特區(qū)，修改外資法，加大吸引外資力度;在保持全民免費(fèi)教育、醫(yī)療及社會(huì)救助和保障制度的前提下，減少不必要的社會(huì)支出，壓縮全民性社會(huì)福利，重點(diǎn)向弱勢(shì)群體傾斜，逐步取消定量供應(yīng)制。古巴共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)正式為經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新奠定了制度和政策基礎(chǔ)，古巴初步探索出在新的內(nèi)外環(huán)境下建設(shè)具有本國(guó)特色社會(huì)主義的道路。

勞爾·卡斯特羅曾多次強(qiáng)調(diào)，古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新沒(méi)有回頭路，這一原則在古共八大上得到進(jìn)一步確認(rèn)。圖為2021年4月16日，勞爾·卡斯特羅（前左二）在哈瓦那出席古巴共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，并宣布卸任古共中央第一書(shū)記。右二為古巴國(guó)家主席、新任古共中央第一書(shū)記迪亞斯-卡內(nèi)爾。

2016年至今，古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新逐步深化。2016年4月，古巴共產(chǎn)黨召開(kāi)第七次全國(guó)代表大會(huì)，在對(duì)古共六大以來(lái)的模式更新實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述不同所有制經(jīng)濟(jì)形式的地位和作用、計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系、貨幣并軌、行政改革和削減不必要政府補(bǔ)貼等敏感領(lǐng)域改革，努力厘清思路、統(tǒng)一思想。古共七大還通過(guò)了《面向2030年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：國(guó)家的建議、軸心和戰(zhàn)略部門(mén)》，將能源、旅游和糧食生產(chǎn)作為中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先重點(diǎn)。古共七大關(guān)于模式更新的決議是對(duì)古共六大調(diào)整舉措的延續(xù)和升級(jí)，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持“主要生產(chǎn)資料全民所有制”的前提下，允許私有經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，絕不意味著“資本主義復(fù)辟”;計(jì)劃與市場(chǎng)并不相悖，二者可共存并互補(bǔ)。七大文件中還首次引入“中小微私營(yíng)企業(yè)”的概念。勞爾·卡斯特羅重申，要完善社會(huì)保障和社會(huì)救助，絕不拋棄任何人;既要打破平均主義，落實(shí)“各盡所能、按勞分配”的社會(huì)主義分配原則，激發(fā)勞動(dòng)積極性，也要堅(jiān)決防止貧富分化和財(cái)富的集中。2019年2月，古巴全民公投通過(guò)的新憲法對(duì)黨政分開(kāi)、議政分離等重大政治問(wèn)題作出規(guī)定，厘清國(guó)家和地方權(quán)力架構(gòu)。新憲法還首次涉及古巴經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，賦予私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)形式更多參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的權(quán)利，從法理層面破除了社會(huì)主義與市場(chǎng)存在矛盾的既有觀念，為古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新沖破體制機(jī)制束縛、向縱深發(fā)展奠定了更加有利的政治和法制基礎(chǔ)。2021年1月，古巴開(kāi)啟貨幣和匯率改革進(jìn)程，取消可兌換比索，為更有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)以及吸引外資提供了良好條件。2月，古巴政府首次公布非公經(jīng)濟(jì)負(fù)面清單，將個(gè)體經(jīng)濟(jì)可從事的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類”由127項(xiàng)擴(kuò)大至2000多項(xiàng)，并采取措施進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、減輕個(gè)體從業(yè)者財(cái)稅負(fù)擔(dān)。

古共八大對(duì)古巴社會(huì)主義探索的意義

2021年4月16—19日，古巴共產(chǎn)黨召開(kāi)第八次全國(guó)代表大會(huì)。此次會(huì)議恰逢古巴宣布革命具有社會(huì)主義性質(zhì)和古巴成功擊退美國(guó)雇傭軍吉隆灘入侵60周年，是在古巴順利完成憲法改革以及國(guó)家和政府組織架構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新進(jìn)入“深水區(qū)”、外部環(huán)境出現(xiàn)新變化背景下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。受疫情影響，本次黨代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)代表僅300人，較古共六大、七大的千名代表人數(shù)有明顯下降。但勞爾·卡斯特羅在大會(huì)中心報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，大會(huì)按照原定計(jì)劃召開(kāi)不僅“可行”而且“必要”。會(huì)議審議通過(guò)了勞爾·卡斯特羅所作的中心報(bào)告，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾當(dāng)選古共中央第一書(shū)記。新一屆中央委員會(huì)由115人組成，中央政治局由14人組成，中央書(shū)記處由6人組成。大會(huì)通過(guò)《六大以來(lái)黨和革命經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要落實(shí)情況和2021—2026年綱要更新》《古共七大關(guān)于黨的第一次全國(guó)代表會(huì)議就黨的運(yùn)轉(zhuǎn)、意識(shí)形態(tài)工作和同人民聯(lián)系的決議的落實(shí)情況總結(jié)》《黨、共青盟、群眾組織、國(guó)家和政府干部政策評(píng)估和黨為取得更好成效發(fā)揮的作用》等文件，對(duì)古共七大制定的《古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式理論總結(jié)》等文件進(jìn)行了更新。大會(huì)的順利召開(kāi)對(duì)古巴建設(shè)符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是古共八大是一次承前啟后的大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了古巴黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的代際更替，“革命之子”一代正式走進(jìn)古巴政治舞臺(tái)中心。2006年勞爾主政以來(lái)，為解決長(zhǎng)期困擾古巴的領(lǐng)導(dǎo)人“老齡化”問(wèn)題，十分重視培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中青年干部。2011年古共六大以來(lái)，迪亞斯-卡內(nèi)爾等一批年富力強(qiáng)的干部開(kāi)始進(jìn)入決策層。2019年，根據(jù)古巴新憲法，迪亞斯-卡內(nèi)爾當(dāng)選國(guó)家主席，馬努埃爾·馬雷羅出任政府總理，古巴國(guó)家和政府最高領(lǐng)導(dǎo)人代際更替順利實(shí)現(xiàn)。由迪亞斯-卡內(nèi)爾提名的省長(zhǎng)候選人均順利當(dāng)選，由馬雷羅提名的古巴部長(zhǎng)會(huì)議人員也順利通過(guò)全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)審議。古共八大正式完成了古巴共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層的更新進(jìn)程，迪亞斯-卡內(nèi)爾當(dāng)選古共中央第一書(shū)記，政府總理馬雷羅進(jìn)入古共中央政治局，以勞爾·卡斯特羅為代表的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人正式退出古共中央領(lǐng)導(dǎo)層。大會(huì)選舉產(chǎn)生的古共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記多為1959年革命勝利后出生，中央政治局委員平均年齡62歲，較上屆69歲有明顯下降，“革命之子”一代正式接班掌權(quán)。

二是古共八大是一次繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新進(jìn)程，古共既定的大政方針得以延續(xù)。2011年，古共六大正式開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新，制定了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要》。2016年，古共七大在總結(jié)上述綱要落實(shí)情況基礎(chǔ)上，制定了《2016年至2021年模式更新綱要》和《面向2030年的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。勞爾·卡斯特羅曾多次強(qiáng)調(diào)，古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新沒(méi)有回頭路。這一原則在古共八大上得到進(jìn)一步確認(rèn)。本次大會(huì)在對(duì)過(guò)去5年工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行一定調(diào)整并制定《2021年至2026年綱要更新》，繼承了古共六大、七大主要精神。有關(guān)文件將成為古巴黨和政府下階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新的政策指南。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、爭(zhēng)取和平與堅(jiān)定意識(shí)形態(tài)是古巴共產(chǎn)黨未來(lái)的三大任務(wù)，人民應(yīng)緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍、落實(shí)黨的決議。

三是古共八大是一次守正創(chuàng)新的大會(huì)，將在繼承古巴革命傳統(tǒng)的前提下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展模式，為古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新注入新動(dòng)能。迪亞斯-卡內(nèi)爾第一書(shū)記在當(dāng)選后強(qiáng)調(diào)，“古共八大是古巴革命進(jìn)程延續(xù)的歷史性里程碑”。同時(shí)，以迪亞斯-卡內(nèi)爾為代表的年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人專業(yè)性強(qiáng)、思維活躍，面對(duì)復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展需要，勢(shì)必將增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。會(huì)前，古巴媒體密集報(bào)道迪亞斯-卡內(nèi)爾博士論文《基于科學(xué)和創(chuàng)新、旨在持續(xù)發(fā)展的理政體系》[12]答辯情況，并刊發(fā)其《為什么我們需要一個(gè)基于科學(xué)和創(chuàng)新的理政體系》[13]《創(chuàng)新導(dǎo)向的政府治理：模式的背景和特點(diǎn)》[14]兩篇長(zhǎng)文，展現(xiàn)了迪亞斯-卡內(nèi)爾以標(biāo)準(zhǔn)化模式打造創(chuàng)新型政府的施政理念?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，以迪亞斯-卡內(nèi)爾為首的新一屆古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，將在高舉古巴特色社會(huì)主義旗幟不動(dòng)搖、堅(jiān)持古巴革命基本原則不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)、以創(chuàng)新解決面臨的問(wèn)題，為古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新帶來(lái)新的發(fā)展前景。

古巴特色社會(huì)主義建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展前景

古巴共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)回顧并肯定了古共七大以來(lái)黨的各項(xiàng)工作成績(jī)，尤其是古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新穩(wěn)步推進(jìn)，在提升經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作水平、擴(kuò)大地方政府和國(guó)有企業(yè)自主權(quán)、完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度建設(shè)、優(yōu)化外資引進(jìn)流程、貨幣改革等重點(diǎn)改革方向取得的重大進(jìn)展。同時(shí)，勞爾·卡斯特羅和迪亞斯-卡內(nèi)爾分別在中心報(bào)告和閉幕式講話詳細(xì)分析古巴內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，指出了古巴社會(huì)主義建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)層面。

從內(nèi)部看，古巴經(jīng)濟(jì)工作仍存在不足，特別是發(fā)展模式中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，官僚主義、資源浪費(fèi)、腐敗問(wèn)題等仍不同程度存在;部分政策或措施制定時(shí)缺乏全局觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未制定明確、合理目標(biāo);宣傳部門(mén)存在自滿、松懈和流于表面等現(xiàn)象;部分干部缺乏應(yīng)急處突能力，面對(duì)不利局面立場(chǎng)不夠堅(jiān)定、要求不夠嚴(yán)格、管控不夠到位;社會(huì)上存在幻想進(jìn)行大規(guī)模私有化、放開(kāi)私人進(jìn)口商品等傾向;黨的干部政策工作短板明顯，形式主義突出，很多重要崗位后備干部?jī)?chǔ)備不足，缺乏動(dòng)員群眾的能力，未能很好激勵(lì)、理解廣大勞動(dòng)者。[15]

從外部看，美國(guó)等敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)古巴的顛覆活動(dòng)顯著增加。2020年以來(lái)，古巴一批文化藝術(shù)界異見(jiàn)人士在美國(guó)資助下，以政府“壓制文藝創(chuàng)造自由”“任意拘捕政治異見(jiàn)人士”為由，公開(kāi)進(jìn)行了包括絕食抗議、圍堵政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的一系列對(duì)抗行動(dòng)。近年來(lái)美國(guó)加大對(duì)古巴封鎖制裁力度，對(duì)古巴進(jìn)行史無(wú)前例的遏制打壓，嚴(yán)重?fù)p害古巴人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。[16]美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政期間共出臺(tái)246項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)古巴封鎖制裁的措施，2020財(cái)年美國(guó)對(duì)古巴封鎖導(dǎo)致古巴經(jīng)濟(jì)損失超55億美元。盡管古巴對(duì)美國(guó)拜登新政府調(diào)整涉古政策抱有期待，公開(kāi)呼吁古巴和美國(guó)開(kāi)展“相互尊重的對(duì)話”，但白宮新聞秘書(shū)普薩基表示，“對(duì)古巴的政策轉(zhuǎn)變不是最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。”

近年來(lái)美國(guó)加大對(duì)古巴封鎖制裁力度，對(duì)古巴進(jìn)行史無(wú)前例的遏制打壓，嚴(yán)重?fù)p害古巴人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。圖為2021年3月28日，由古巴民眾組成的車隊(duì)在首都哈瓦那舉行游行，要求美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴近60年的封鎖。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但古巴社會(huì)主義事業(yè)的存續(xù)和發(fā)展仍然可期?？v觀古巴400年的殖民地史和獨(dú)立后50余年被美國(guó)封鎖的共和國(guó)史，古巴在1959年革命后選擇社會(huì)主義道路是歷史的必然。這一選擇不是古巴某一階級(jí)或階層、某一政黨或集團(tuán)的單獨(dú)行為，而是由整個(gè)古巴民族作出的。同時(shí)，古巴的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐是具有本土化特色的實(shí)踐。在對(duì)外關(guān)系上，古巴強(qiáng)調(diào)民族性和獨(dú)立自主，反對(duì)外來(lái)干涉，其高舉的反帝旗幟鼓舞著許多爭(zhēng)取民族獨(dú)立的人們，也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。在國(guó)內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)上，古巴堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)多領(lǐng)域“整體推進(jìn)”策略，使廣大人民群眾從一開(kāi)始就能均衡地享受到社會(huì)發(fā)展的成果，得到人民群眾堅(jiān)定擁護(hù)。在古共八大上，古巴共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新。在古巴共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，古巴人民將更充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，努力建設(shè)繁榮富強(qiáng)的未來(lái)。

結(jié)語(yǔ)

古共八大開(kāi)啟了古巴社會(huì)主義的新時(shí)期，古巴社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新征程。盡管面臨一些困難，但靠十幾個(gè)人、七桿槍開(kāi)始游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，最終推翻巴蒂斯塔獨(dú)裁政府而成長(zhǎng)和壯大起來(lái)的古巴共產(chǎn)黨具有豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)定的理想信念，其在蘇東劇變后堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，在新時(shí)期勇于改革創(chuàng)新、開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新。展望未來(lái)，在以迪亞斯-卡內(nèi)爾為首的新一屆古共中央領(lǐng)導(dǎo)下，古巴將繼續(xù)堅(jiān)持探索建設(shè)“主權(quán)完整、獨(dú)立、民主、繁榮、可持續(xù)的”社會(huì)主義，確保古巴革命事業(yè)薪火相傳。

需要指出的是，古共中央第一書(shū)記、國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾在其博士論文答辯、近期發(fā)表的文章和古共八大閉幕式講話中，均高度評(píng)價(jià)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，多次引用習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面的重要論述?？梢灶A(yù)見(jiàn)，古巴將在有自身特色社會(huì)主義建設(shè)中更多學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)的豐富經(jīng)驗(yàn)，尤其是改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，走出一條更加符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路。

（作者系當(dāng)代世界研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]菲德?tīng)枴たㄋ固亓_：《卡斯特羅言論集》第二冊(cè)，北京：人民出版社，1963年版，第26頁(yè)。

[2] “El Desarrollo de la Economía Nacional， Junto a la Lucha por la paz， Constituyen las Misiones del Partido，” April 2016， http：//www.granma.cu/septimo-congreso-del-pcc/2016-04-20/discurso-del-general-de-ejercito-raul-castro-ruz-en-la-clausura-del-7mo-congreso-del-partido-20-04-2016-00-04-19.

[3]菲德?tīng)枴たㄋ固亓_：《在古巴共產(chǎn)黨第一、二、三次全國(guó)代表大會(huì)上的中心報(bào)告》，北京：人民出版社，1990年版，第89頁(yè)。

[4] 1959年1月1日，古巴革命臨時(shí)政府成立，臨時(shí)政府由參加反獨(dú)裁統(tǒng)治的各派政治力量代表組成，臨時(shí)總統(tǒng)是法官烏魯?shù)賮啠偫頌槁蓭熀稳っ琢_·卡爾多納，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_擔(dān)任起義軍總司令。2月7日，臨時(shí)政府頒布《1959年根本法》，起臨時(shí)憲法作用。2月中旬，臨時(shí)政府內(nèi)閣全部辭職，2月16日，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_就任部長(zhǎng)會(huì)議主席（政府總理），至1975年古巴共和國(guó)憲法頒布?！髡咦?/p>

[5]同[3]。

[6] 1949年1月5日至8日，蘇聯(lián)、保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克等6國(guó)代表在莫斯科宣布成立經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)。1962年6月，經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)第16次會(huì)議修改章程，規(guī)定非歐洲國(guó)家也可參加。1972年古巴加入經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)?！髡咦?/p>

[7] 古巴共和國(guó)第50號(hào)法令《關(guān)于古巴和外國(guó)單位成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體》（el Decreto Ley 50¨Sobre las Asociaciones Económicas formadas por las entidades cubanas y extranjeras¨）。

[8]徐世澄、賀欽：《列國(guó)志-古巴》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年第二版，第148頁(yè)。

[9] “Communique of the Special Plenum of Central Committee of CPC，” Granma Weekly Review， 25 February， 1990， p.9.

[10] “Raúl Castro： Seguiremos avanzando en el camino escogido soberanamente por nuestro pueblo，” 14 de julio de 2017， http：//www.cubadebate.cu/autor/raul-castro-ruz/page/2.

[11] “Presenta Raúl Informe Central al 8vo. Congreso del Partido Comunista de Cuba，” 16 de abril de 2021， http：//www.granma.cu/octavo-congreso-pcc/2021-04-16/presenta-raul-informe-central-al-8vo-congreso-del-partido-comunista-de-cuba-16-04-2021-17-04-06.

[12] “El Doctorando Miguel Díaz-Canal bermúdez，” 23 marzo 2021， ?http：//www.cubadebate.cu/especiales/2021/03/23/el-doctorando-miguel-diaz-canel-bermudez/.

[13] “?Por qué necesitamos un sistema de gestión del Gobierno basado en ciencia e innovación？” 17 marzo 2021， http：//www.cubadebate.cu/opinion/2021/03/17/por-que-necesitamos-un-sistema-de-gestion-del-gobierno-basado-en-ciencia-e-innovacion/.

[14] “Gestión del gobierno orientado a la innovación： Constexto y caracterización del modelo，” 1 marzo 2021， http：//www.cubadebate.cu/especiales/2021/03/01/gestion-del-gobierno-orientado-a-la-innovacion-contexto-y-caracterizacion-del-modelo/.

[15] “Presenta Raúl Informe Central al 8vo. Congreso del Partido Comunista de Cuba，” 16 de abril de 2021， http：//www.granma.cu/octavo-congreso-pcc/2021-04-16/presenta-raul-informe-central-al-8vo-congreso-del-partido-comunista-de-cuba-16-04-2021-17-04-06.

[16]同[15]。