合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究

陸婉清

（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，合肥 230091）

習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，對(duì)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域，高質(zhì)量發(fā)展是其起到示范性效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富且全面，不僅有數(shù)量的增加，還有質(zhì)量的改善，是數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一[1]。對(duì)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)度，有助于進(jìn)一步厘清合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的不足，為推動(dòng)合蕪蚌示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 構(gòu)建合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，遵循全面性、科學(xué)性、可比性、可操作性等基本原則，構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、對(duì)外開放、民生共享6個(gè)維度的指標(biāo)體系。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是衡量高質(zhì)量發(fā)展的基本尺度；結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著更加平衡和合理方向優(yōu)化的程度；科技創(chuàng)新深刻影響區(qū)域核心競爭力與發(fā)展格局[2]，是高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐[3]；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)[4]；推動(dòng)高水平的對(duì)外開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[5]；民生共享是高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)。

每個(gè)維度指標(biāo)體系所選取的二級(jí)指標(biāo)力求綜合考慮指標(biāo)的系統(tǒng)性、全面性以及代表性，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性，最終選取25個(gè)二級(jí)指標(biāo)（如表1所示），共同組成高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 數(shù)據(jù)的選取、處理和測(cè)算

2.1 數(shù)據(jù)的選取

根據(jù)安徽省政府印發(fā)的《合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，合蕪蚌示范區(qū)是以合肥、蕪湖、蚌埠三市為建設(shè)主體，因此本研究所述合蕪蚌示范區(qū)數(shù)據(jù)即為合蕪蚌三市數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)范圍從合蕪蚌示范區(qū)自2008年建設(shè)以來至2017年，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和合肥市、蕪湖市、蚌埠市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》。

2.2 評(píng)價(jià)模型

本研究采用變異系數(shù)法-主成分分析法評(píng)價(jià)模型[6]。首先分別應(yīng)用變異系數(shù)法和主成分分析法客觀確定評(píng)價(jià)體系中各基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重，然后取兩種方法得出的權(quán)重的算數(shù)平均值作為各指標(biāo)的最終權(quán)重，最后進(jìn)行賦權(quán)加總，求得合肥、蕪湖、蚌埠三市高質(zhì)量發(fā)展總體指數(shù)和各維度指數(shù)，并展開綜合評(píng)價(jià)。

設(shè)m為評(píng)價(jià)對(duì)象總數(shù)，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)，第i（i=1，2，…，m）個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j（j=1，2，…，n）個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值記為xij，則原始數(shù)據(jù)構(gòu)成了一個(gè)m行n列的矩陣X=(xij)m×n。

2.2.1 變異系數(shù)賦權(quán)法步驟

（1）分別計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)Vj：

其中，Xi和σj分別為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差。

（2）計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重fj：

2.2.2 主成分分析賦權(quán)法步驟

（1）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理。

（2）利用SPSS 17.0軟件測(cè)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重gj。

（3）根據(jù)變異系數(shù)法和主成分分析法得出的各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，取兩者的算數(shù)平均值為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終權(quán)重wj（ 見表2）：

表2 合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.3 測(cè)算結(jié)果

基于求出的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重wj，對(duì)規(guī)范化處理后的數(shù)據(jù)yij進(jìn)行線性加權(quán)，求出各評(píng)價(jià)對(duì)象經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)?？傊笖?shù)由25個(gè)二級(jí)指標(biāo)加權(quán)合成，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)分指數(shù)由其對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)加權(quán)合成。

根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及上述測(cè)算方法，本研究測(cè)算得到2008—2017年合蕪蚌示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、對(duì)外開放和民生共享6個(gè)分指數(shù)，見表3。

表3 合蕪蚌示范區(qū)2008—2017年高質(zhì)量發(fā)展評(píng)分

3 合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)分析

3.1 2008—2017年合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總指 數(shù)分析

2008—2017年，合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)逐年遞增，從0.472 9增長至2.534 5，年均增長44%。其中，合肥從0.134 2增長至0.854 9，年均增長54%；蕪湖從0.184 6增長至0.832 8，年均增長35%；蚌埠從0.154 1增長至0.846 8，年均增長45%。總體來看，十年來，合肥高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)最高，增速最快，見圖1。

圖1 合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各年度總指數(shù)情況

分年度看三市總指數(shù)增速，合肥高質(zhì)量發(fā)展增速在2014和2016年低于合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增速；蕪湖2011年因綠色生態(tài)指數(shù)和民生共享指數(shù)驟降導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)有所降低，增速在2009、2014、2015這三年低于合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增速；蚌埠高質(zhì)量發(fā)展增速在2010、2012、2013、2017這四年低于合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增速，見圖2。

圖2 合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各年度增速情況

3.2 2008—2017年合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分指 數(shù)分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)方面分析，2008—2017年，合肥、蕪湖、蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均逐年遞增。這說明，十年來合蕪蚌示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升，見圖3。

圖3 合蕪蚌示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)情況

從結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)方面分析，2009年受居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)影響，合肥、蕪湖、蚌埠三市結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)均略有下降，其余年份穩(wěn)中有增，見圖4。

圖4 合蕪蚌示范區(qū)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)情況

從科技創(chuàng)新指數(shù)方面分析，2008—2017年，合肥、蕪湖科技創(chuàng)新指數(shù)均逐年遞增。蚌埠2017年研發(fā)人員數(shù)量較2016年有所減少，因此蚌埠2017年科技創(chuàng)新指數(shù)均略有下降，其余年份逐年遞增，見圖5。

圖5 合蕪蚌示范區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)情況

從綠色生態(tài)指數(shù)方面分析，受“三廢”污染情況影響，合肥在2011、2013、2014、2017這四個(gè)年度綠色生態(tài)指數(shù)有所下降；受城鎮(zhèn)生活污水排放量和工業(yè)廢氣排放總量影響，蕪湖在整個(gè)“十二五”期間綠色生態(tài)指數(shù)均處于較低水平，直至2017年有所增長；蚌埠受工業(yè)廢氣排放總量影響，自2012年起綠色生態(tài)指數(shù)急劇下降，直至2016年有所增長，見圖6。

圖6 合蕪蚌示范區(qū)綠色生態(tài)指數(shù)情況

從對(duì)外開放指數(shù)方面分析，受進(jìn)出口總額影響，合肥、蕪湖、蚌埠對(duì)外開放指數(shù)分別在2016年、2009年和2016年下降；另外，2017年蚌埠外商直接投資項(xiàng)目數(shù)有所減少，導(dǎo)致對(duì)外開放指數(shù)持續(xù)下降；其余年份三市對(duì)外開放指數(shù)穩(wěn)步增長，見圖7。

圖7 合蕪蚌示范區(qū)對(duì)外開放指數(shù)情況

從民生共享指數(shù)方面分析，2008—2017年，蚌埠民生共享指數(shù)均逐年遞增。合肥在2011和2013年因萬人醫(yī)生占有量下降導(dǎo)致民生共享指數(shù)略有下降，2016年因教育支出占比下降，民生共享指數(shù)也略有下降；蕪湖在2011至2013年間執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量驟降，導(dǎo)致民生共享指數(shù)急劇下降，2015和2016年受城鎮(zhèn)登記失業(yè)率影響，民生共享指數(shù)略有下降，見圖8。

圖8 合蕪蚌示范區(qū)民生共享指數(shù)情況

3.3 合蕪蚌示范區(qū)2017年高質(zhì)量發(fā)展具體分析

整體來看，合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)在2017年達(dá)到最高。從圖9可以看出，合肥2017年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放和民生共享方面達(dá)到最高，但綠色生態(tài)方面發(fā)展相對(duì)較弱，甚至低于十年的平均水平，與其整體發(fā)展水平不相匹配。從圖10可以看出，蕪湖2017年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放和民生共享方面達(dá)到最高，但綠色生態(tài)方面發(fā)展相對(duì)較弱。從圖11可以看出，蚌埠2017年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和民生共享方面達(dá)到最高，但科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和對(duì)外開放方面發(fā)展相對(duì)較弱。

圖9 合肥2017年高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)六維度雷達(dá)圖

圖10 蕪湖2017年高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)六維度雷達(dá)圖

圖11 蚌埠2017年高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)六維度雷達(dá)圖

4 結(jié)論與建議

十年來，合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新和對(duì)外開放等方面發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)步上升，其中，合肥高質(zhì)量發(fā)展水平最高、增速最快。三市普遍存在“十二五期間”綠色生態(tài)發(fā)展不力的問題，但在“十三五”以后已有所逐漸改善，另外民生共享發(fā)展仍不穩(wěn)定，說明其民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度還不夠，因此還需要在環(huán)境、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展，以更加有效和可持續(xù)的方式滿足人們不斷增長的美好生活的需要。

（1）走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。做好污染防治，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，尤其是“三廢”污染問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建生態(tài)文明體系，深化體制機(jī)制改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段提高環(huán)境治理水平；用制度倒逼企業(yè)提升技術(shù)水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，使其在生產(chǎn)過程中降低污染和能耗，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大財(cái)政教育投入，深入貫徹實(shí)施國家的教育優(yōu)惠政策，優(yōu)化教育資源配置；創(chuàng)新辦學(xué)模式，以名校為龍頭，在教育理念等方面統(tǒng)一管理，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡；深化戶籍制度改革，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，降低入學(xué)門檻，促進(jìn)教育公平。

（3）實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（4）完善激勵(lì)機(jī)制，幫助醫(yī)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)“制度性減負(fù)”，提升醫(yī)療服務(wù)，增加醫(yī)務(wù)人員的獲得感；充分利用“新基建”，加快智慧醫(yī)院建設(shè)，幫助醫(yī)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)“技術(shù)性減負(fù)”；建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，讓基層家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生充分享受政策與技術(shù)紅利，促進(jìn)醫(yī)療模式適應(yīng)老齡化趨勢(shì)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距。■