建設工程質量政府監(jiān)督管理模式研究分析

黃松松

【摘要】近幾年來，我國的建筑行業(yè)發(fā)展速度非?？欤瑢τ诮ㄖこ藤|量的要求越來越高。為了能夠保證質量與速度都“不掉隊”，有關部門提出了監(jiān)督與管理職能分開、按照區(qū)域劃分等的資源配置機制。本文闡述了工程質量監(jiān)督管理機制、工程質量監(jiān)督法制機制、信息化管理實現(xiàn)工程質量監(jiān)督管理等三個方面的內容，從而構想了建設工程質量實施能力評價體系，認為在激勵與懲罰并用的同時，應以激勵為主要的監(jiān)督管理視角。

【關鍵詞】建設工程;工程質量;政府監(jiān)督;管理模式;研究分析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.093

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，時代呼喚高質量的建設工程，研究與之相適應的建設體制改革成為新時代該領域發(fā)展的必然需求，建設工程質量的政府監(jiān)督管理是建設行業(yè)體質改革深化的結果，是嶄新的課題，為了能夠加強質量管理，需要學習質量監(jiān)督的有關精神，開展建設工程質量的政府監(jiān)督管理研究，并且促進建設工程質量符合時代發(fā)展的新要求。

1、構建完善的工程質量監(jiān)督管理機制

政府工程質量監(jiān)督的組織結構逐步過渡到了管理職能和監(jiān)督職能分離的新階段，在監(jiān)督服務社會化和監(jiān)督機構專業(yè)化的過程中，社會化監(jiān)督機構也日益專業(yè)化?，F(xiàn)行的工程質量管理監(jiān)督體系是依據(jù)《中華人民共和國標準化法》構建的，國家積極實施工程質量監(jiān)督管理制度，并要求主管部門對全國的工程質量實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上的地方人民政府建立行政主管部門，對于本行政區(qū)內的工程質量實行重點監(jiān)督管理。

我國目前現(xiàn)行工程質量監(jiān)督管理機制存在著“多頭管理”和“條塊分割”問題，按照對國家出資部分負責的原則，應該對于重大建設項目實行監(jiān)督和檢查，為了避免“政出多門”、職責不清、系統(tǒng)運作不流暢的情況發(fā)生，需要對于工程質量發(fā)展進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變條件下，政府職能轉變的落實對于監(jiān)督管理專業(yè)化人士及其組織的管理，是有助于提高我國建筑企業(yè)專業(yè)化服務質量的重要保障。

2、從工程質量監(jiān)督管理法制體系建設層面予以監(jiān)督

工程質量監(jiān)督管理法制體系是基于法律的定義和特征、依法行使強制性監(jiān)督基礎，有關部門需要依據(jù)其法治內容，立法程序執(zhí)法過程法的修改和法制約束等，實現(xiàn)對質量監(jiān)督管理的專業(yè)化進程。關于建設工程質量監(jiān)督法制管理的基礎工作包括立法工作、建構完善的質量法律體系、建立健全質量監(jiān)督管理機構等等。建設工程質量監(jiān)督，實施法制管理的同時，國家應依法根據(jù)法律法規(guī)對建設工程質量實施監(jiān)督，包括國家監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督、質量仲裁等，在建設工程質量監(jiān)督全部活動實施和開展的過程中，國家應根據(jù)法律法規(guī)要求對于建設工程質量實施監(jiān)督活動和管理，在日常監(jiān)督中，采取項目質量仲裁，對于違反質量法規(guī)的行為予以處理。

工程監(jiān)督作為法律層面的重要內容，對于違反建筑工程質量法規(guī)有多種處罰形式，包括通報批評、限期整改、停業(yè)整頓、罰款和沒收非法收入等等，這些工作程序分為其簡易程序和一般程序，區(qū)分具體狀況，視具體的情況給予適當?shù)膽土P。適當?shù)膽土P指的是依托于法律法規(guī)的懲罰措施，其依據(jù)如《建筑法》、《招投標法》、《合同法》和《產(chǎn)品質量法》等等，另一方面，從具體的法規(guī)角度入手，實現(xiàn)《建設工程質量管理條例》、《行業(yè)自律條例》等的有效應用，最后以技術標準來強制性標準推薦新的技術和新的工藝，使得建筑工程的質量得以保證，符合新方法、新工藝和新標準的實際要求。

3、借助信息化管理，有效實現(xiàn)建設工程質量監(jiān)督

在信息化時代，工程質量監(jiān)督的結果應該以計算機網(wǎng)絡手段記錄并共享，從而能夠使得施工工程的質量監(jiān)督管理信息化透明化，對建設工程質量實行公開和公平的執(zhí)法監(jiān)督，從而能夠進行合理的分類管理，實現(xiàn)分層共享信息資源規(guī)定其監(jiān)督信息的內容和活動過程等。應該注意的是，工程質量監(jiān)督的信息管理，要求能夠精準地把握工程質量監(jiān)督信息的收集和整理、加工儲存和反饋等一系列流程，并通過對于質量監(jiān)督信息搜集，定期繪制反饋與交換的信息流程，并且找到在日常組織協(xié)調和控制中的漏洞予以優(yōu)化。

借助信息化多媒體技術完成工程質量監(jiān)督信息管理的基本任務，實現(xiàn)對于計劃執(zhí)行情況和計劃目標的比較性分析，找出差異并排除產(chǎn)生差異的故障。另一方面進行科學的決策轉換，按照工程質量監(jiān)督?jīng)Q策的科學性和合理性原則，實現(xiàn)工程質量監(jiān)督運行機制的良性運作，把握工程質量運轉時存在的問題，及時科學地解決問題、充分而細致地搜集工程質量信息，從而能夠更加準確的反饋信息的收集和共享過程，實現(xiàn)提高工程質量監(jiān)督工作的透明度，提升工程質量監(jiān)督的進度，并且在公開、公平、公正的執(zhí)法原則基礎上，加快信息的傳遞和反饋速度。工程質量監(jiān)督信息流，并結合社會監(jiān)督結構實現(xiàn)共享，增強了監(jiān)督工作的透明度，在實施工程質量監(jiān)督管理過程中，這種基于工程質量控制和監(jiān)督的內部組織和外部工作過程的信息應用得以體現(xiàn)。監(jiān)督人員按照實際特點把信息流分為自上而下的、自下而上的、橫向間的、部門管理內部的信息流等四種特點?；谝陨系膬热荩山⒎瞎こ瘫O(jiān)督實際需要的使用方案，使其建設工程運作流程效率更高，信息流的合理運轉能夠滿足建設工程質量，監(jiān)督實際工作的需求使得建設工程質量監(jiān)督信息管理逐步發(fā)展，并且能夠使得有關部門的監(jiān)督變得更為行之有效。

結論：

綜上所述，工程質量的政府監(jiān)督管理環(huán)節(jié)是確保建設工程安全使用及環(huán)境質量的根本，為了推動建筑技術進步并維護建設工程質量，國家和公眾均需要負擔起監(jiān)督的職責。在建筑市場健康發(fā)育、有序競爭的背景下，工程質量是監(jiān)督管理體系引領下，兼顧工作監(jiān)督和行業(yè)管理的結果，這也是在限制性制度條件下實現(xiàn)有限合理競爭、推進我國現(xiàn)階段監(jiān)督市場規(guī)范運行的實踐標準。在工程質量監(jiān)督機構社會化和專業(yè)化的必然趨勢之下，建立有效的市場競爭機制，優(yōu)化監(jiān)督市場資源的根本途徑，才能有效確保我國工程質量和國家的公共利益，促進我國工程質量整體水平的不斷提高。

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