加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)施和自然資源綜合治理的構(gòu)想

李元奎

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)今世界的重要話題，與任何一個(gè)國家都有著密不可分的聯(lián)系，是關(guān)系著人類命運(yùn)的重要內(nèi)容。在各族人民關(guān)注下，我國在推進(jìn)生態(tài)文明、環(huán)境和諧做出巨大努力并獲有成效，尤其 在國土空間規(guī)劃實(shí)施和自然資源綜合治理兩方面上取得了巨大突破和進(jìn)展，但其發(fā)展中仍存在一些問題有待探究和解決。為此通過分析當(dāng)前資源利用情況和相關(guān)政策的實(shí)施程度，根據(jù)具體情況為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供意見看法。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;自然資源;綜合治理;構(gòu)想

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.025

環(huán)境破壞和資源匱乏伴隨著經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展而不斷惡化，成為當(dāng)今世界必須共同面臨的重要難題之一。這一問題不僅阻礙著社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，還影響著人類生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。中國作為構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的倡導(dǎo)者之一，在這一方面也做出不少努力，尤其在國土規(guī)劃和自然資源治理上，充分發(fā)揮了本國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，運(yùn)用科學(xué)的方式對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃和配置。雖然現(xiàn)階段的發(fā)展并不成熟，仍存在著一些難題，但資源治理的戰(zhàn)略方向是不可逆的。

1、國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 國土空間規(guī)劃實(shí)施所取得的有益成果

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。國土空間規(guī)劃關(guān)系著我國各類生產(chǎn)發(fā)展和體制機(jī)制的正常運(yùn)行，合理的、科學(xué)地進(jìn)行空間規(guī)劃，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。對(duì)此我國提出一系列舉措，例如2019年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)我國國土空間規(guī)劃“五級(jí)三類四體系”建立。而2020年也編制了中國第一部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020-2035年）》。這一系列政策的提出，體現(xiàn)出我國對(duì)國土空間規(guī)劃實(shí)施的重視力度，以及解決現(xiàn)階段問題的治理能力水平。

1.2 國土空間規(guī)劃實(shí)施所存在的問題

雖然國土空間規(guī)劃的策略實(shí)施有了較高程度的發(fā)展，也取得了很好的成績，促進(jìn)了生產(chǎn)生活的土地合理分配，但當(dāng)前的狀況仍存在不足之處，例如農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃分配、教育用地分配、工業(yè)生產(chǎn)用地分配等。農(nóng)村的土地分配問題是現(xiàn)階段一個(gè)大難題。如何分配農(nóng)、林、牧、副、漁的專業(yè)用地;如何減少農(nóng)村土地浪費(fèi)問題;如何減少工業(yè)廢料對(duì)農(nóng)業(yè)用地的污染問題等，成為當(dāng)前農(nóng)村土地空間規(guī)劃面臨的重要問題。

2、自然資源治理現(xiàn)狀

2.1 自然資源治理取得的有益成果

自然資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素、能量源泉和空間載體，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供重要體制保障[2]。自古以來我國憑著地大物博的優(yōu)勢占領(lǐng)世界領(lǐng)先地位，豐富的自然資源是推進(jìn)我國維持生產(chǎn)生活的重要因素之一。隨著人口增加、生產(chǎn)生活發(fā)展，傳統(tǒng)資源已不能滿足人們的需求，例如石油煤炭等燃料也并不是取之不盡用之不竭。面對(duì)資源浪費(fèi)、原料枯竭、環(huán)境污染問題，我國也采取節(jié)源、節(jié)流兩方面措施，加大對(duì)資源的綜合治理。對(duì)于當(dāng)前發(fā)展來說，資源保護(hù)已成為人們的共識(shí)，治理水平也得到了提高，取得了較好成效。

2.2 自然資源治理所存在的問題

當(dāng)前自然資源治理力度加強(qiáng)，自然環(huán)境也隨之得到改善。但現(xiàn)階段的組織機(jī)構(gòu)和政策實(shí)施還是不完善的，資源浪費(fèi)和破壞問題依然存在，生產(chǎn)、生活資料分配不合理，資源利用效率低，以及資源利用排除廢物無法得到有效處理，造成環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重。對(duì)于這些問題就需要國家繼續(xù)對(duì)其采取的措施政策進(jìn)行進(jìn)一步完善，以及推進(jìn)各族人民對(duì)節(jié)約資源意識(shí)的加強(qiáng)。

3、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)想

3.1 推進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)施發(fā)展

國土空間規(guī)劃的前提是人的需求導(dǎo)致人與自然、資源發(fā)生關(guān)系，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)三者的關(guān)系[3]。加強(qiáng)國土資源利用率，合理規(guī)劃國土空間，維持正常生產(chǎn)、生活秩序是當(dāng)前規(guī)劃國土空間工作的重心。

首先，完善國土空間規(guī)劃體制機(jī)制，建立完整的治理體系。面對(duì)當(dāng)前政策實(shí)施情況看出我國采取的部分舉措仍然存在不足，因此應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃上，科學(xué)分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民用地的占比，合理劃分土地區(qū)域減少農(nóng)村因土地分配不合理造成的一系列爭端問題。同時(shí)建立有效反饋體系，杜絕出現(xiàn)人民投訴無門的情況。

其次，加強(qiáng)國家對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督和對(duì)國土使用的實(shí)時(shí)檢測監(jiān)管。為使政策有效實(shí)施就必須要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)這一方面國家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的完善，同時(shí)要及時(shí)掌握國土空間使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)給予回應(yīng)，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)人民所求。

3.2 加強(qiáng)自然資源綜合治理能力

自然資源是維持一切生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)前資源浪費(fèi)、污染、短缺等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)國家對(duì)自然資源綜合治理能力，堅(jiān)定不移走以習(xí)總書記為核心黨的中央正確引導(dǎo)，堅(jiān)持我國采取一系列戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

第一，堅(jiān)定正確思想指導(dǎo)。新時(shí)代自然資源治理及其體系與能力建設(shè)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引[4]。建立資源治理的科學(xué)理論基礎(chǔ)，有助于治理體系朝著正確的方向發(fā)展，推動(dòng)以人為本的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)人與自然和諧共生。

第二，改善自然資源治理機(jī)構(gòu)組成，尤其是監(jiān)管部門建設(shè)。為使治理能力更有效地實(shí)施，就需要更加完備的組織體系建立，各部門之間的相互配合，加強(qiáng)對(duì)資源利用監(jiān)管力度，對(duì)提高資源利用效率具有重要意義。完善實(shí)施機(jī)構(gòu)，尤其是監(jiān)管部門的建設(shè)，對(duì)自然資源儲(chǔ)量和動(dòng)態(tài)流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，使自然資源在生產(chǎn)生活上合理分配，進(jìn)一步提高資源利用率從而減少浪費(fèi)。

第三，加強(qiáng)資源治理宣傳力度，發(fā)動(dòng)廣大人民力量。自然資源的利用和相關(guān)政策有效實(shí)施都離不開群眾支持，僅靠國家加強(qiáng)監(jiān)管的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此要繼續(xù)加強(qiáng)這一方面的宣傳力度，對(duì)各企業(yè)要做到科學(xué)引導(dǎo)，節(jié)約開采;對(duì)廣大居民，應(yīng)正確引導(dǎo)低碳環(huán)保生活;環(huán)保更應(yīng)從孩子抓起，進(jìn)行灌輸、引導(dǎo)孩子從小樹立環(huán)保的意識(shí)。

結(jié)語;

總之，我國在生態(tài)治理上充分體現(xiàn)在以人為本的基礎(chǔ)，根據(jù)自身的實(shí)際情況，做出科學(xué)的有效的治理舉措。盡管現(xiàn)階段發(fā)展仍存在不足，但對(duì)資源治理和國土規(guī)劃的總體趨勢是前進(jìn)不可逆的。在實(shí)施過程中不僅改善了當(dāng)前資源利用程度和生產(chǎn)生活方式，也加強(qiáng)了人民對(duì)資源保護(hù)的意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)主義制度穩(wěn)步發(fā)展和綜合治理能力現(xiàn)代化。

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