高校財政電子票據(jù)實踐探討與前景展望

鐘惠驪

摘 要：財政部規(guī)定，自2018年1月1日起，正式實行財政票據(jù)電子化改革;2019年3月南京工業(yè)大學(xué)有幸入選江蘇省財政廳全面推行財政電子票據(jù)管理改革第一批試點單位。文章基于財政電子票據(jù)在該校應(yīng)用一年所遇到的問題，分析其原因，提出管理流程優(yōu)化方案并對財政電子票據(jù)的發(fā)展進行展望。

關(guān)鍵詞：財政電子票據(jù) 高校 財務(wù)管理

中圖分類號：F233 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-063-02

財政電子票據(jù)指行政事業(yè)單位在依法取得政府非稅收入或進行非營利活動收取錢物時，運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將相關(guān)賬單和支付信息形成以電子信息為載體的收付款證明，并將其發(fā)送給繳款人或單位;該信息采用相同或相似的電子格式，財政部門對其采用統(tǒng)一的防偽技術(shù)，并印有電子收款專用章。簡而言之，相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)，電子票據(jù)就是以電子信息的形式產(chǎn)生、傳遞的收付款證明。

一、高校開具財政電子票據(jù)的工作流程

根據(jù)江蘇省財政廳《關(guān)于我省全面啟用財政機打票據(jù)和推進財政電子票據(jù)管理改革的通知》的相關(guān)要求，財政部門使用財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)可以對財政電子票據(jù)制樣、賦碼;用票單位可以開具電子票據(jù)，待財政的驗票服務(wù)系統(tǒng)對票據(jù)進行有效性檢驗再加蓋電子收費專用章后，整個開票動作完成。之后通過短信或者郵件的方式將電子票據(jù)發(fā)送給繳款人。

具體申領(lǐng)和開票流程見以下示意圖：

1.用票申請。高校通過電子票據(jù)管理系統(tǒng)向財政部門提交需要的票據(jù)種類和數(shù)量，待財政部門審批通過后反饋票據(jù)號碼等信息至用票單位的電子票據(jù)管理系統(tǒng)，由于用票單位的電子票據(jù)管理系統(tǒng)和高校的學(xué)生收費業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互對接，故票據(jù)種類和票據(jù)號碼在兩個系統(tǒng)上實現(xiàn)信息同步。

2.開具電子票據(jù)。學(xué)生用任何繳費方式完成繳費后形成未開票據(jù)，利用高校學(xué)生收費系統(tǒng)開票之后，票據(jù)信息傳遞至電子票據(jù)管理系統(tǒng)，高校財務(wù)收費管理員登錄電子票據(jù)管理系統(tǒng)選中未上傳的電子票據(jù)上傳至財政部門，財政部門就電子票號的唯一性，單位簽名的有效性驗證無誤后，追加財政監(jiān)制簽名，制作生成完整的財政電子票據(jù)。

3.電子票據(jù)的傳輸。財政電子票據(jù)可以通過短信和電子郵件的方式發(fā)送給繳款人。

4.查驗和打印電子票據(jù)。繳款人可以根據(jù)票據(jù)代碼、票據(jù)號碼、校驗碼在江蘇省財政電子票據(jù)查驗平臺查驗票據(jù)真?zhèn)?。如果需要打印財政電子票?jù)，可以自行打印，我校也提供了財政電子票據(jù)自助打印機，繳款人可攜帶身份證進行打印。

二、財政電子票據(jù)在高校應(yīng)用的現(xiàn)狀

根據(jù)筆者所在的南京工業(yè)大學(xué)收費業(yè)務(wù)所涉及的項目，我校所使用的財政票據(jù)種類大致分為：江蘇省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)、江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)、公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等;每種票據(jù)的使用范圍和開票內(nèi)容總結(jié)如下表：

由于高校收費種類繁多，所涉及的票據(jù)種類多樣，實際收費開票過程中，各繳款人和繳款單位對開票時間及收費方式也有不同要求，財政電子票據(jù)的推廣使用使收費開票管理工作更加便捷智能，但也對現(xiàn)有的收費管理工作流程提出新的要求。

財政電子票據(jù)在我校運行一年后，在以下幾個方面給收費和票據(jù)管理工作帶來了方便：

1.有效提高財政電子票據(jù)使用效率。首先，財政電子票據(jù)平臺設(shè)置了多種約束條件，比如：根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容，限制各種財政票據(jù)的開票內(nèi)容，一方面對下屬單位收入提供規(guī)范性指導(dǎo)，在一定程度上減少亂開票的行為。

其次，收款單位開具財政電子票后，實時上傳所開財政電子票據(jù)至財政部門追加財政監(jiān)制簽名后，方可生成完整的財政電子票據(jù)。這一步驟使得財政部門對下屬單位開具財政票據(jù)的監(jiān)管職能，從原來紙質(zhì)票據(jù)時期的事后監(jiān)管變?yōu)榱耸虑皩崟r監(jiān)管。

最后，財政電子票據(jù)直接發(fā)送到繳款人手機上，高校財務(wù)部門不用再組織人員打印、分發(fā)票據(jù)，財政票據(jù)丟失的情況不再出現(xiàn)。

2.滿足節(jié)約資源與環(huán)境保護的要求。財政紙質(zhì)票據(jù)的存在，對于財政部門來說需要紙張、印刷、防偽、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對于票據(jù)使用部門來說需要領(lǐng)用、打印、分發(fā)等環(huán)節(jié);財政電子票據(jù)是以電子信息為載體的收付款證明，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳遞，不再需要紙質(zhì)票據(jù)，節(jié)約了紙張、印刷和人工成本。

3.財政票據(jù)電子化后，如出現(xiàn)特殊情況，需要退費時可以開出紅字票據(jù)，相比紙質(zhì)票據(jù)，在退費時無法開出紅字票據(jù)，只能將票據(jù)作廢，財政票據(jù)電子化推行之后，對于退費的業(yè)務(wù)可以開具紅字財政票據(jù)，使收費管理更加細致，對賬工作也可以準確無誤。

雖然財政電子票據(jù)的推廣有利于財政部門對下屬收費單位的監(jiān)管，收費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計也更加精確，但財政電子票據(jù)在我校運行后也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

1.電子票據(jù)存在入賬風險。電子票據(jù)沿用紙質(zhì)票據(jù)的管理模式，僅實現(xiàn)了紙質(zhì)票據(jù)的信息化。報銷票據(jù)必須以紙質(zhì)形式作為原始憑證入賬，電子票據(jù)仍需受票方下載打印，達不到完全節(jié)約成本和保護環(huán)境的作用，打印票據(jù)成本轉(zhuǎn)嫁到了受票方身上，造成了不便，在一定程度上妨礙了電子票據(jù)的推廣。此外，電子票據(jù)不像紙質(zhì)票據(jù)一樣具備物理防偽功能，用來修改PDF格式的文件的軟件也很多，打印的電子票據(jù)非專業(yè)人員難以鑒別真?zhèn)?，在控制電子票?jù)造假方面存在明顯不足。

2.高校學(xué)生收費有周期性，每年的八、九月份為新學(xué)年開學(xué)，在一兩周內(nèi)會開出數(shù)萬張票據(jù)，開票時間集中，上傳票據(jù)數(shù)量巨大，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵，繳款人收到財政電子票據(jù)的等待時間過長;此外目前我校財政電子票據(jù)全部利用短信發(fā)送給繳款人，高校繳款人為學(xué)生，學(xué)生經(jīng)常更換手機號碼，導(dǎo)致部分票據(jù)無法正常發(fā)送。

3.相比紙質(zhì)票據(jù)，財政電子票據(jù)的開具傳遞，對硬件設(shè)施要求比較高。使用紙質(zhì)票據(jù)時期，收費人員在辦公室以外的現(xiàn)場收費，只需攜帶空白票據(jù)，收費的同時開具財政紙質(zhì)票據(jù)給繳款人即可。但是財政電子票據(jù)推廣使用后，財務(wù)辦公室以外的收費開票只能采取以下兩種辦法：一是在收費場所配備計算機等辦公設(shè)備且開通網(wǎng)絡(luò)，才能在收費的同時開具財政電子票據(jù);二是先收費開收條，再回到辦公室統(tǒng)一開具財政電子票據(jù)，最后再將財政電子票據(jù)發(fā)放給繳款人或繳款單位同時收回收條。方法一對學(xué)校的財務(wù)部門的辦公設(shè)備提出了更高的要求，方法二降低了財務(wù)部門收費開票的工作效率。

4.目前，財政票據(jù)電子化只適用于進入高校學(xué)生收費業(yè)務(wù)系統(tǒng)的學(xué)生和收費項目，也就是說，如果該收費項或?qū)W生沒有進入高校學(xué)生收費業(yè)務(wù)系統(tǒng)是無法開出電子票據(jù)的，只能利用財政機打票據(jù)平臺開具機打票據(jù)，即機打票據(jù)與電子票據(jù)并存，雖然這是財政票據(jù)電子化改革過渡階段存在的現(xiàn)象，但是實際操作中降低了財政電子票據(jù)的可信度，增加了解釋成本。

三、高校財政電子票據(jù)管理流程優(yōu)化路徑

針對以上在財政票據(jù)電子化之后高校出現(xiàn)的問題，筆者提出以下幾點管理流程優(yōu)化路徑：

1.由于財政電子票據(jù)的推廣使用，必須加大財務(wù)辦公設(shè)備投入，對于相對固定的收費場所配備計算機等開票設(shè)備，根據(jù)收費業(yè)務(wù)流程和內(nèi)容，對財務(wù)收費人員開放開票權(quán)限。當然財務(wù)收費人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)且限制其開票內(nèi)容，保證與其收費項目對應(yīng)，例如：高校水電辦代收水電費，開票內(nèi)容只能授權(quán)其“代收水、電費”，水電辦每月與財務(wù)部門繳銷票據(jù)。下放開票權(quán)限，不僅可以使用在固定收費項目的收費場所，臨時性收費開票業(yè)務(wù)也可以適用。

此項管理流程優(yōu)化路徑有兩點需要注意：一是，二級單位申請開票，必須報備收費依據(jù);二是，財務(wù)收費人員必須經(jīng)過培訓(xùn)。

2.完善學(xué)生收費系統(tǒng)，增加發(fā)送財政電子票據(jù)方式。財政電子票據(jù)必須通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)開具，這就要求高校學(xué)生收費項目和繳款人必須全部錄入學(xué)生收費管理系統(tǒng)。高校財務(wù)部門應(yīng)該梳理未入系統(tǒng)的收費項目和繳款人，盡快將其錄入系統(tǒng)收費并開具財政電子票據(jù)。此外，為保證財政電子票據(jù)發(fā)送到學(xué)生手中，可以利用學(xué)生的電子郵箱發(fā)送電子票據(jù)。

3.為防止網(wǎng)絡(luò)擁堵，繳款人無法及時收到票據(jù)信息。我校財務(wù)查詢平臺已經(jīng)向?qū)W生開放，學(xué)生如果需要查看票據(jù)，無論有沒有收到財政電子票據(jù)的短信，都可以登錄財務(wù)查詢平臺，查詢下載財政電子票據(jù);此外，開票人員必須及時開具財政電子票據(jù)并上傳財政部門，避免人為造成網(wǎng)絡(luò)擁堵。

四、財政電子票據(jù)的前景展望

以上所述的財政電子票據(jù)推廣使用后，對收費管理工作帶來的便利、遇到的問題和提出的解決路徑，都僅僅是基于目前財政電子票據(jù)已推行的現(xiàn)狀情況提出的。

對于財政電子票據(jù)今后發(fā)展的方向，本文提出以下幾點設(shè)想：

1.財政部門建立財政電子票據(jù)入賬報銷管控系統(tǒng)，各單位或企業(yè)對財政電子票據(jù)的報銷入賬，必須在該系統(tǒng)上對其進行備案。該流程旨在：一是可以查詢財政電子票據(jù)的真實性，二是確保該張財政電子票據(jù)為首次報銷。

目前江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)實行的是機打票據(jù)，在建立財政電子票據(jù)入賬報銷管控系統(tǒng)之后，江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)即可以從機打票據(jù)進化為電子票據(jù)。

2.增加繳款人查詢財政電子票據(jù)的渠道，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢下載自己的財政電子票據(jù)。目前，財政電子票據(jù)全部是開票單位將票據(jù)信息上傳財政部門后，由江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)利用短信推送電子票據(jù)至繳款人手機上，繳款人在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上不可以查詢自己的財政電子票據(jù)。如果出現(xiàn)繳款人更換聯(lián)系方式或者刪除短信導(dǎo)致電子票據(jù)丟失，只能通過開票單位查詢電子票，對于高校等開票量大的單位，查詢工作成本過高。

3.實現(xiàn)繳款人或繳款單位自主開票，目前，財政電子票據(jù)只能由收款單位開票人員開具財政電子票據(jù)，由于開票業(yè)務(wù)量巨大且高校作為開票單位通常只有一位開票員，如果繳款人手機號碼不準確，電子票據(jù)無法發(fā)送至繳款人手機上;現(xiàn)在各高校等收款單位都有線上繳費系統(tǒng)，繳款人在線上繳費后，可以填寫手機號碼申請開票，開票員核實款項收妥后，同意開具電子票據(jù)，經(jīng)上傳財政部門后，按繳款人填寫的手機號碼發(fā)送電子票據(jù)。這樣不僅實現(xiàn)繳款人自主開票，也保證財政電子票據(jù)順利發(fā)送至交款人手中。

財政票據(jù)電子化是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，也是財政部門對附屬單位收費及開票監(jiān)管的重要手段，現(xiàn)正處于與紙質(zhì)機打票據(jù)過渡階段，還有很多有需要完善的地方，但是隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和數(shù)據(jù)庫的建立完善，財政票據(jù)管理終將進入數(shù)據(jù)化、無紙化新時代。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué) 江蘇南京 210000）

（責編：若佳）