以黨建聯(lián)盟建設(shè)助推自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐研究

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要主題，更是承擔(dān)著新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，肩負(fù)打造更高質(zhì)量、更強(qiáng)動(dòng)力、更優(yōu)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)極重任的自貿(mào)區(qū)的重大時(shí)代課題。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。天津東疆港黨委堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條以“以黨建聯(lián)盟建設(shè)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的”創(chuàng)新道路，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)區(qū)黨建的融合發(fā)展、和諧共促提供了很好的經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展 黨建聯(lián)盟 東疆港

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-051-03

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期明確發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和基本原則，爭(zhēng)取到2035年形成對(duì)外開(kāi)放新格局，明顯提升我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容和全面深化改革的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)建設(shè)既承擔(dān)著新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放和全面深化改革的重任，也承擔(dān)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更強(qiáng)動(dòng)力和更高質(zhì)量增長(zhǎng)極的重任。如何探索一條自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展道路，更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“增長(zhǎng)極”作用，是每個(gè)自貿(mào)區(qū)都必須做好的重大時(shí)代課題。

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。天津東疆保稅港區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東疆港）黨委堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和整合發(fā)展，勇于打破區(qū)域限制和原有行政隸屬壁壘，緊密?chē)@港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域特征創(chuàng)新基層黨建工作形式，積極構(gòu)建區(qū)域黨建聯(lián)盟，不斷摸索以高質(zhì)量黨建助推自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)了東疆港黨建聯(lián)盟自身建設(shè)和港區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、同頻共振，為新時(shí)代以黨的建設(shè)助推自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了很好的借鑒和啟示。

一、以黨建聯(lián)盟建設(shè)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義

（一）高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量黨建作保證

黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，只有不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量才能推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的高質(zhì)量、高效益發(fā)展，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和關(guān)鍵之舉。實(shí)踐表明，哪個(gè)歷史時(shí)期，我們黨建工作搞得好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)駛向快車(chē)道，相反，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定性就會(huì)增加，兩者是相互促進(jìn)、和諧共生的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)涉及發(fā)展全局的重大變革，離不開(kāi)強(qiáng)有力的黨建支撐。新時(shí)代只有將高質(zhì)量黨建和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位貫通起來(lái)，緊緊抓住高質(zhì)量黨建這個(gè)牛鼻子，才能最大程度地凝聚自貿(mào)區(qū)內(nèi)不同組織和廣大群眾的滂沱力量，把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）黨建聯(lián)盟建設(shè)是創(chuàng)新和激活基層黨建，提高黨建質(zhì)量的有效措施

“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”是黨建工作鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，不僅要延續(xù)以往的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的方法，也要堅(jiān)持創(chuàng)新，學(xué)會(huì)用新思路、新舉措解決黨建面臨的新問(wèn)題新矛盾。黨建聯(lián)盟是在不改變區(qū)域內(nèi)成員單位原有的經(jīng)營(yíng)模式、領(lǐng)導(dǎo)方式和經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，突破行業(yè)邊界和行政壁壘，由聯(lián)盟成員共同搭建一個(gè)溝通平臺(tái)，通過(guò)組織共建、制度共創(chuàng)、事務(wù)共商、活動(dòng)共辦、資源共享、人才共育、文化共興、發(fā)展共促等，形成共建、共商、共享、共贏的黨建工作新模式。這種新模式能夠在橫向上破除行政隸屬壁壘和邊界藩籬，以黨建引領(lǐng)整合各方力量結(jié)成利益聯(lián)盟，串聯(lián)區(qū)域發(fā)展合力，讓黨組織由“單兵行動(dòng)”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”;縱向上能夠加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)黨建資源在“點(diǎn)線(xiàn)面”上的深入融合，實(shí)現(xiàn)黨建、工作、服務(wù)、管理的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌解決好聯(lián)盟內(nèi)不同成員的實(shí)際需求和發(fā)展難題，促成互學(xué)互助、互幫互促，1+1>2的發(fā)展效應(yīng)，是新時(shí)代激發(fā)基層黨建活力，強(qiáng)化黨建政治功能，創(chuàng)新黨建服務(wù)方式的重要舉措。

（三）黨建聯(lián)盟是新時(shí)代自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程歷來(lái)都是相依相存、有機(jī)統(tǒng)一的。構(gòu)建黨建聯(lián)盟，提高自貿(mào)區(qū)黨建工作質(zhì)量的目的就是要促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。由此來(lái)看，自貿(mào)區(qū)黨建聯(lián)盟建設(shè)的好不好主要體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上。東疆港區(qū)黨委清楚地認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作方式才能讓自貿(mào)區(qū)邁上高質(zhì)量發(fā)展的軌道，而黨建聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體和有力抓手。為此，東疆港堅(jiān)持以黨建聯(lián)盟建設(shè)為依托，始終將黨的建設(shè)與自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的中心工作緊密聯(lián)系起來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)、服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作的同頻共振。

二、天津東疆港黨建聯(lián)盟助推自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

天津東疆港是天津自貿(mào)區(qū)天津港片區(qū)的重要組成部分，是國(guó)務(wù)院為適應(yīng)天津建立北方國(guó)際航運(yùn)中心與國(guó)際物流中心需要，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和京津冀協(xié)同發(fā)展，特意在天津港建立的重點(diǎn)發(fā)展出口加工、國(guó)際中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)的保稅港區(qū)。作為天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，天津東疆港為天津特別是濱海新區(qū)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2018年4月，為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展排頭兵作用，天津東疆港黨建聯(lián)盟由港內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織等單位黨組織共同發(fā)起成立。成立兩年多來(lái)，東疆港黨建聯(lián)盟始終將聯(lián)盟建設(shè)置身于東疆港、天津自貿(mào)區(qū)乃至京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中去，始終圍繞東疆港產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域特征發(fā)展特色黨建，在以聯(lián)盟建設(shè)助推自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行了諸多積極實(shí)踐和探索，取得了明顯的成效。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，形成推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新格局

在綜合分析自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求和區(qū)域黨建資源的基礎(chǔ)上，東疆港黨建聯(lián)盟積極打破原有“封閉式”“內(nèi)循環(huán)”式的黨建格局和傳統(tǒng)單位的黨建工作框架，堅(jiān)持“共建強(qiáng)基層、交流促融合、聯(lián)動(dòng)謀發(fā)展、合力強(qiáng)創(chuàng)新”的建設(shè)理念和“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共享”的工作思路，積極探索“兩級(jí)平臺(tái)、四個(gè)機(jī)制、四項(xiàng)保障”區(qū)域化黨建工作新模式，即構(gòu)建黨委和黨支部二級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)議事平臺(tái)，建立需求征集、議事協(xié)調(diào)、雙向服務(wù)和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、陣地和載體等基礎(chǔ)保障，積極構(gòu)建條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建的區(qū)域化黨建工作體系，形成了縱橫結(jié)合、機(jī)制開(kāi)放、覆蓋廣泛、黨政企共同參與的港區(qū)黨建新格局。黨建聯(lián)盟通過(guò)制定《東疆區(qū)域化黨建聯(lián)盟章程》確立了聯(lián)盟的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、實(shí)行黨建聯(lián)盟主席輪值制和成員單位提案制、健全評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、制定《黨建共建項(xiàng)目創(chuàng)建工作方案》、開(kāi)展黨建共建項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)等，激發(fā)聯(lián)盟成員的“主人翁”意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)聯(lián)盟成員主動(dòng)圍繞“區(qū)域統(tǒng)籌、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、共建共享”的目標(biāo)，自覺(jué)融入黨建聯(lián)盟大家庭，共同商討和決定推動(dòng)黨建聯(lián)盟建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的大事小情，形成了主動(dòng)服務(wù)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局的新格局。

（二）依托黨建聯(lián)盟推動(dòng)政策創(chuàng)新，幫助企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興?！睘闃?gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，東疆港黨建聯(lián)盟牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，促使聯(lián)盟成員以多種形式主動(dòng)問(wèn)需企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和破解企業(yè)發(fā)展難題等深入研究、主動(dòng)發(fā)力，共同推動(dòng)?xùn)|疆港區(qū)政策創(chuàng)新。一是聯(lián)盟成員堅(jiān)持以“抓好黨建促業(yè)務(wù)，抓實(shí)黨建促發(fā)展”為黨建目標(biāo)，緊密?chē)@“一制三化”審批制度改革等重點(diǎn)工作展開(kāi)深入研究和討論，不斷簡(jiǎn)化審批流程、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”“無(wú)人審批”“最多跑一次”等改革舉措創(chuàng)新和多項(xiàng)創(chuàng)新政策出臺(tái)，創(chuàng)造了多個(gè)國(guó)內(nèi)首例政策創(chuàng)新;疫情期間及時(shí)創(chuàng)新服務(wù)功能，通過(guò)“云辦公”“云審批”“云服務(wù)”等“云上”服務(wù)模式，幫助企業(yè)紓難解困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。僅疫情期間就辦結(jié)各類(lèi)企業(yè)業(yè)務(wù)2萬(wàn)余件，兌付惠企支持資金3億元，貸款25億余元，優(yōu)質(zhì)融資近100億元。二是建立黨建服務(wù)“直通車(chē)”，暢通黨建指導(dǎo)員收集問(wèn)題、企業(yè)黨組織反饋問(wèn)題、職能部門(mén)解決問(wèn)題的“綠色通道”;開(kāi)辟“企業(yè)服務(wù)月”政企連接新渠道，通過(guò)組織營(yíng)商環(huán)境“吐槽大會(huì)”等幫助職能部門(mén)主動(dòng)聚焦企業(yè)關(guān)切，及時(shí)收集整理和落實(shí)反饋港區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求，不斷推動(dòng)港區(qū)政策創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，不斷提高職能部門(mén)服務(wù)企業(yè)的能力和效能。三是以“黨旗領(lǐng)航服務(wù)發(fā)展”為主題，成立16個(gè)部門(mén)服務(wù)組，合計(jì)164名服務(wù)專(zhuān)員，深入企業(yè)內(nèi)部走訪(fǎng)服務(wù)，全力幫助企業(yè)解決發(fā)展問(wèn)題，僅2019年黨建聯(lián)盟就依托聯(lián)盟平臺(tái)累計(jì)解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題242個(gè);組建“疆企匯”企業(yè)服務(wù)沙龍，圍繞“企業(yè)交流”“政策宣講”“專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”這三條主線(xiàn)主動(dòng)問(wèn)需、精準(zhǔn)服務(wù)、更好助力企業(yè)發(fā)展。四是聚焦智慧港區(qū)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云服務(wù)等人工智能，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展量體裁衣，打造適宜企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

（三）依托黨建聯(lián)盟推動(dòng)服務(wù)執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位服務(wù)和保障

東疆港黨建聯(lián)盟以黨建聯(lián)席會(huì)議的形式結(jié)束了過(guò)去各駐區(qū)單位聯(lián)系組織松散、合作難以長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)的弊病，以制度創(chuàng)新的形式促使聯(lián)盟成員攥指成拳，由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”。黨建聯(lián)盟鼓勵(lì)成員單位在黨建聯(lián)盟的大聯(lián)盟框架下通過(guò)聯(lián)建共建打造自己的“小聯(lián)盟”，充分發(fā)揮成員的單位優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化黨建聯(lián)盟的工作基礎(chǔ)。依托黨建聯(lián)盟平臺(tái)和黨組織的聯(lián)合力量，各駐區(qū)單位、企業(yè)及社區(qū)可以突破行業(yè)界限和行政壁壘，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，重構(gòu)職能框架，真正實(shí)現(xiàn)垂直體系單位間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，形成助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三個(gè)全覆蓋”。一是職能部門(mén)“全覆蓋”：為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)全面市場(chǎng)化、快速?lài)?guó)際化和高度信息化等特點(diǎn)，全力解決東疆港內(nèi)駐區(qū)單位多、管理?xiàng)l線(xiàn)多和涉及面廣等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，黨建聯(lián)盟主動(dòng)將東疆港內(nèi)的海關(guān)、邊檢、海事等口岸單位，公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、外管等駐區(qū)單位和管委會(huì)各行政事業(yè)單位全面吸引納入黨建聯(lián)盟，并為各職能部門(mén)的互聯(lián)互通和聯(lián)合作戰(zhàn)提供平臺(tái)。二是服務(wù)流程“全覆蓋”：基于黨建聯(lián)盟平臺(tái)和職能部門(mén)的“全覆蓋”，黨建聯(lián)盟成員單位可以為港區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供從企業(yè)注冊(cè)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)，到建設(shè)開(kāi)工、融資服務(wù)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)方方面面的“一站式”全鏈條服務(wù)。三是保障措施“全覆蓋”：黨建聯(lián)盟及時(shí)將各社區(qū)居委會(huì)吸納為成員單位，港區(qū)內(nèi)的企業(yè)從入?yún)^(qū)開(kāi)始不僅能夠享受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種服務(wù)，管委會(huì)的多項(xiàng)配套補(bǔ)貼制度，還能享受到社區(qū)提供的衣食住行等全方位的服務(wù)保障。得益于“三個(gè)全覆蓋”，2020年上半年，雖受新冠疫情影響，東疆港的進(jìn)出口數(shù)據(jù)依然高達(dá)495億元，同比增長(zhǎng)1%，位列全國(guó)保稅港區(qū)第三。

（四）依托黨建聯(lián)盟平臺(tái)加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)和人才共管共育，為高質(zhì)量發(fā)展吸引和匯聚人才

黨建聯(lián)盟堅(jiān)持組織共建、人才共育、思想共抓、陣地共享等“七共”方法，深度挖掘和盤(pán)活黨建資源，積極打造聯(lián)盟品牌矩陣，主動(dòng)聯(lián)合工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織服務(wù)并引導(dǎo)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷加強(qiáng)基層黨建陣地建設(shè)和人才共管共育，不斷提升黨建工作溫度和職工獲得感，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚了更多人才。一是制定《東疆黨建聯(lián)盟黨建共建項(xiàng)目創(chuàng)建工作方案》，鼓勵(lì)成員單位開(kāi)展黨建聯(lián)合共建活動(dòng)，努力形成一批特色鮮明、影響力強(qiáng)的黨建共建項(xiàng)目，打造具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的黨建聯(lián)盟品牌矩陣。目前，已著力打造了“紅帆引星火”“紅帆筑堡壘”“紅帆促知行”“紅帆育文明”“紅帆領(lǐng)服務(wù)”“紅帆驛站”“東學(xué)文苑”和“活力東疆”等8個(gè)黨建子品牌。各成員單位依托黨建工作加深了互動(dòng)了解，強(qiáng)化了經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，有效激發(fā)了黨組織活力和黨員熱情，助力了業(yè)務(wù)工作的高效發(fā)展。二是通過(guò)政策創(chuàng)新、精準(zhǔn)幫扶、聯(lián)合執(zhí)法、共推服務(wù)等積極打造、壯大并整合黨建聯(lián)盟成員單位的黨建陣地，構(gòu)建了具有東疆特色的黨建聯(lián)盟主陣地;通過(guò)統(tǒng)籌掛牌初心室、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、黨建文化長(zhǎng)廊、多功能會(huì)議室等13個(gè)黨員活動(dòng)場(chǎng)所，向基層黨組織和工、青、婦等群團(tuán)組織開(kāi)放共享黨建陣地和各類(lèi)場(chǎng)地資源，一舉整合并盤(pán)活了黨建聯(lián)盟的黨建資源，拓展了黨組織和黨員教育活動(dòng)的廣度和深度，增強(qiáng)了各類(lèi)黨組織和黨員群眾對(duì)黨建聯(lián)盟的認(rèn)同感，自然地將黨建聯(lián)盟的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成東疆高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是黨建聯(lián)盟堅(jiān)持以“區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為宗旨，積極構(gòu)建人才開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、優(yōu)選、共用的機(jī)制和平臺(tái)，組建東疆黨建聯(lián)盟教育培訓(xùn)基地，施行黨員常態(tài)化培訓(xùn);拓展黨建聯(lián)盟主陣地的教育培訓(xùn)功能，主動(dòng)向聯(lián)盟成員開(kāi)放管委會(huì)系列教育培訓(xùn)課程;圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減稅降費(fèi)、職業(yè)心理健康等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展東疆大講堂，推動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋;積極引進(jìn)南開(kāi)大學(xué)“青馬”培養(yǎng)工程師資力量，通過(guò)教育內(nèi)容和教育資源的提檔升級(jí)助推人才培育工作。同時(shí)，積極表彰和宣傳服務(wù)東疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)黨員和先進(jìn)黨組織，不斷強(qiáng)化先鋒黨員的模范作用和社會(huì)影響力，引導(dǎo)和激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)東疆的熱情;積極發(fā)揮群團(tuán)作用，通過(guò)開(kāi)展“活力東疆”職工健身季、“三八”婦女藝術(shù)體驗(yàn)節(jié)、年俗體驗(yàn)活動(dòng)和各類(lèi)藝術(shù)課程，開(kāi)設(shè)“職工之家”，拓展“職工之家”服務(wù)范圍等，豐富職工業(yè)余文化生活，提高職工的獲得感和歸屬感。

三、天津東疆港以黨建聯(lián)盟建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)、服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振

黨的十九屆五中全會(huì)指出：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。自貿(mào)區(qū)黨建聯(lián)盟是新時(shí)代提高黨建質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體和重要抓手，是黨建工作在服務(wù)和保障中心工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要體現(xiàn)。東疆保稅港區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)黨建聯(lián)盟建設(shè)和自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、同頻共振，就在于東疆港區(qū)黨委始終樹(shù)立“以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的大局意識(shí)和服務(wù)理念，始終堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政治引領(lǐng)，自覺(jué)將黨建聯(lián)盟建設(shè)放置于服務(wù)自貿(mào)區(qū)乃至國(guó)家整體改革、開(kāi)放、發(fā)展的建設(shè)大局中去思考，主動(dòng)將黨建聯(lián)盟建設(shè)能否服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求作為衡量黨建聯(lián)盟建設(shè)質(zhì)量的重要標(biāo)尺，積極依托黨建聯(lián)盟平臺(tái)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以黨的力量為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治、組織和人才保障。因此，新時(shí)代要想實(shí)現(xiàn)以黨的建設(shè)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極強(qiáng)化黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，同時(shí)立足中心、服務(wù)大局，處理好黨的建設(shè)與自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的互促共贏。

（二）主動(dòng)對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求，注重高位統(tǒng)籌和制度創(chuàng)新，引領(lǐng)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

從自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)黨建聯(lián)盟的制度創(chuàng)新和高位統(tǒng)籌，引領(lǐng)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新政策，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的營(yíng)商環(huán)境，是東疆港黨建聯(lián)盟助推自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的又一經(jīng)驗(yàn)啟示。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，推動(dòng)全面深化改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，也是以新的制度紅利推動(dòng)貿(mào)易自由化、投資便利化和金融國(guó)際化，加強(qiáng)與“一帶一路”倡議相銜接、實(shí)現(xiàn)更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新，其中，制度創(chuàng)新是核心，問(wèn)題導(dǎo)向是路徑，高位統(tǒng)籌是遵循。只有重視高位統(tǒng)籌和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持黨建工作的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)，系統(tǒng)研究其開(kāi)放的政策制度，同時(shí)立足自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)和目標(biāo)定位，推動(dòng)建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的政策環(huán)境和政府服務(wù)體系，營(yíng)造適宜自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，才能真正推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建共建、共商、共享、共贏的發(fā)展平臺(tái)，以強(qiáng)服務(wù)、聚人心、促發(fā)展推動(dòng)企業(yè)和人才創(chuàng)新發(fā)展

推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)和人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，所謂高質(zhì)量發(fā)展就是要能很好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新需要，能夠更好地體現(xiàn)新發(fā)展理念，更加突出創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、開(kāi)放作為必由之路、共享作為根本目的、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色作為普遍形態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)更加平衡和充分的發(fā)展。對(duì)于自貿(mào)區(qū)而言，就是要堅(jiān)持發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用和人才第一資源作用，以人才的充分發(fā)展推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)整體的高質(zhì)量發(fā)展。東疆黨建聯(lián)盟就是抓住了企業(yè)和人才這兩個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)黨組織陣地建設(shè)和人才思想政治引領(lǐng)，筑牢了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政治堡壘，把黨的政治、組織和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極依托聯(lián)盟平臺(tái)和黨組織的樞紐作用搭建政企交流平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、人才共育平臺(tái)和發(fā)展共促平臺(tái)，形成了適合企業(yè)和人才共同發(fā)展的共建、共商、共享、共贏的高質(zhì)量發(fā)展新格局，促使企業(yè)和人才自覺(jué)融入自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展布局中。因此，以黨的力量構(gòu)建適合企業(yè)和人才發(fā)展的共建、共商、共享、共贏的平臺(tái)，主動(dòng)圍繞“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求”和“人才充分發(fā)展需求”提供精準(zhǔn)服務(wù)是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

[基金項(xiàng)目：本文為中共天津市委黨校課題組課題，2019年度天津市社科界千名學(xué)者服務(wù)基層調(diào)研課題“加強(qiáng)東疆區(qū)域黨建聯(lián)盟建設(shè)助推自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”（1903010）和2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家社科重大疫情應(yīng)對(duì)中黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐研究”（20BDJ033）階段性成果。課題組成員：臧學(xué)英、邸曉星、杜敏、陳一鳴、劉學(xué)敏、蘭洋。執(zhí)筆人：杜敏。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 顧學(xué)明.把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）[N].人民日?qǐng)?bào)，2018.12.4

[2] 上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心.不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）[N].人民日?qǐng)?bào)，2019.3.28

[3] 杜敏，劉學(xué).上海自貿(mào)區(qū)黨建聯(lián)盟推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)天津東疆港的啟示[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2020（1）

（作者單位：中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院 天津 300191）

[作者簡(jiǎn)介：杜敏，碩士，中共天津市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理與城市發(fā)展、黨的建設(shè)。]

（責(zé)編：賈偉）