政府購(gòu)買教育服務(wù)存在的問題與對(duì)策研究

陳瑜

摘 要：目前，政府購(gòu)買教育服務(wù)在我國(guó)還較為新鮮，在實(shí)施過(guò)程中還有各種問題存在，要解決這些問題，政府部門必須提高對(duì)教育工作的認(rèn)識(shí)，以教育基本規(guī)律為根據(jù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育服務(wù)理念，才能為購(gòu)買教育服務(wù)配套相關(guān)政策的推廣和實(shí)施提供有效的保障?；诖耍恼率紫冉榻B了政府購(gòu)買教育服務(wù)的相關(guān)概念，并詳細(xì)分析了當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)容以及存在的問題，最后就如何完善政府購(gòu)買教育服務(wù)的對(duì)策提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：政府 購(gòu)買行為 教育服務(wù)

中圖分類號(hào)：F810;G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-007-02

前言

當(dāng)前，我國(guó)政府部門正在逐步實(shí)施面向社會(huì)力量購(gòu)買教育服務(wù)的政策，以實(shí)現(xiàn)分離教育服務(wù)生產(chǎn)者與提供者的目標(biāo)。在此背景下，政府部門與社會(huì)組織之間就形成了一種商品交換的關(guān)系。政府購(gòu)買教育服務(wù)的這種行為可以為民眾提供不同層次的服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)教育服務(wù)質(zhì)量的提高。由于我國(guó)開始實(shí)施購(gòu)買教育服務(wù)的時(shí)間還處于起步階段，因此其中還有很多問題需要解決。解決這一問題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展具有重要的意義。

一、政府購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)涵及意義

所謂政府購(gòu)買教育服務(wù)，即政府部門按照市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則，把原本應(yīng)該由政府部門向民眾提供的部分教育服務(wù)項(xiàng)目交給有能力的社會(huì)民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府與其簽訂合約并支付相應(yīng)的報(bào)酬。相比于其他公共服務(wù)項(xiàng)目，教育服務(wù)具有更加明顯的特殊性，其以人為服務(wù)對(duì)象，因此在購(gòu)買教育服務(wù)的過(guò)程中，政府部門除了要遵循市場(chǎng)法則以外，還必須根據(jù)教育基本規(guī)律結(jié)合處所的地理人文環(huán)境來(lái)進(jìn)行購(gòu)買教育服務(wù)，才能更好地滿足社會(huì)公眾多層次、個(gè)性化的教育需求，才能夠真正解決教育領(lǐng)域中存在的實(shí)際問題，切實(shí)有效地促進(jìn)教育質(zhì)量和教學(xué)效率的提升。

首先，政府購(gòu)買教育服務(wù)是為了提高教育質(zhì)量推動(dòng)教育均衡發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)教育公平需求產(chǎn)生的。平等接受教育是每一個(gè)公民都擁有的合法權(quán)利，但是目前我國(guó)在不同區(qū)域、不同學(xué)校以及不同社會(huì)群體之間的教育發(fā)展仍然存在不均衡的現(xiàn)象，這也是制約我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)主要問題。這個(gè)問題不僅僅表現(xiàn)在硬件方面，更多地還是表現(xiàn)在內(nèi)涵發(fā)展方面。通過(guò)政府購(gòu)買教育服務(wù)這種方式，能夠打破當(dāng)前教育管理中存在的條塊分隔，從而將優(yōu)質(zhì)教育資源引入教育相對(duì)落后的地區(qū)，進(jìn)而提高該地區(qū)的整體教育質(zhì)量。其次，通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買教育服務(wù)，能夠有效盤活教育資源，促進(jìn)教育服務(wù)效率的提升。從目前我國(guó)教育服務(wù)的供給情況來(lái)看，其質(zhì)量和效率都還較差，可選擇性也不多，因此迫切需要對(duì)傳統(tǒng)的教育服務(wù)供給模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展社會(huì)力量，構(gòu)建起更加多元的全新教育服務(wù)供給體系。政府部門再借助一定的方式從社會(huì)力量處購(gòu)買這些教育服務(wù)，從而提高教育服務(wù)供給的有效性，實(shí)現(xiàn)教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化整合，促進(jìn)教育服務(wù)供給率的提升，從而使大眾不同層次的教育服務(wù)需求均能得到較好的滿足。最后，政府部門通過(guò)建立并完善基礎(chǔ)教育購(gòu)買服務(wù)，能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其教育管理職能，更好地促進(jìn)辦學(xué)管理體制的深化。而要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，重點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的開展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的培育，逐漸形成由政府主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)多方參與的治理體系。

二、政府購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)容

1.學(xué)校管理服務(wù)。所謂購(gòu)買學(xué)校管理服務(wù)，即政府出資購(gòu)買社會(huì)力量幫助管理學(xué)校部分事務(wù)。具體而言就是教育資源和學(xué)校管理等方面的服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，并購(gòu)買其提供的以上服務(wù)內(nèi)容。

2.購(gòu)買教育評(píng)估服務(wù)。所謂購(gòu)買教育評(píng)估服務(wù)，即政府部門出資委托社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。具體評(píng)估內(nèi)容一般包括學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件以及辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，此外，還有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)、會(huì)影響和教育質(zhì)量等方面的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。除此以外，各類教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況等也在評(píng)估之列。

3.購(gòu)買學(xué)生入學(xué)位置。即由政府部門出資，向民辦等社會(huì)資源舉辦的學(xué)校購(gòu)買學(xué)生入學(xué)位置。具體包括以下兩種：一種是購(gòu)買某片區(qū)學(xué)生入學(xué)位置，即政府部門以財(cái)政補(bǔ)貼的形式向民辦學(xué)校支付一定的經(jīng)費(fèi)，要求其對(duì)該地段學(xué)生依照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)招生。另一種是向民辦等社會(huì)資源舉辦的學(xué)校購(gòu)買農(nóng)民工子女入學(xué)位置，即通過(guò)對(duì)民辦等社會(huì)資源舉辦的學(xué)校補(bǔ)貼一定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使所屬地區(qū)農(nóng)民工子女受教育權(quán)利得到保障。

4.購(gòu)買設(shè)施服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。除上述幾種服務(wù)外，政府部門還可以面向社會(huì)力量購(gòu)買交易設(shè)施和教育培訓(xùn)等服務(wù)。例如，針對(duì)殘疾、智障兒童，政府部門可以購(gòu)買社會(huì)力量提供的特殊教育服務(wù)，以此保障教育的公平性。此外，還可以向社會(huì)力量購(gòu)買校本課程建設(shè)、校企合作等項(xiàng)目，以此促進(jìn)社會(huì)教育服務(wù)質(zhì)量的提升。開展教育服務(wù)購(gòu)買時(shí)，政府部門可以以招投標(biāo)的方式來(lái)開展購(gòu)買活動(dòng)，并與中標(biāo)單位簽訂合同，共同對(duì)新教育項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)。

三、政府購(gòu)買教育服務(wù)存在的問題

1.對(duì)購(gòu)買教育服務(wù)的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)。政府部門是購(gòu)買教育服務(wù)中的主體和責(zé)任人，因此也是決定購(gòu)買教育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)政府還沒有充分認(rèn)識(shí)到購(gòu)買教育服務(wù)的重要性。由于過(guò)去都是由政府向公眾提供各種教育服務(wù)，因此很多部門在慣性思維的影響下，并不信任社會(huì)力量的作用，沒有深刻認(rèn)識(shí)到政府、學(xué)校、社會(huì)力量的關(guān)系以及職能定位，擔(dān)心由政府出資購(gòu)買教育服務(wù)會(huì)對(duì)政府的權(quán)威和資源造成影響，從而造成了當(dāng)前教育服務(wù)購(gòu)買工作的推進(jìn)受到阻礙。

2.缺乏完善的購(gòu)買教育服務(wù)政策體系。雖然現(xiàn)階段我國(guó)政府已經(jīng)開始積極實(shí)行購(gòu)買教育服務(wù)，但相關(guān)的政策體系還不夠完善。從目前的情況來(lái)看，很多地方政府購(gòu)買教育服務(wù)的行為都存在各自為政的情況，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定?？傮w而言，主要問題表現(xiàn)在教育服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，政府部門沒有厘清明確的職責(zé)和權(quán)利，沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)教育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，也沒有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)教育服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。

3.購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)政府購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)容包括基本教育、教育管理、教學(xué)輔助、教育評(píng)估、教育技術(shù)、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)。雖然政府部門一直在積極拓展教育服務(wù)的購(gòu)買范圍，但仍然限制在常規(guī)性、臨時(shí)性、事務(wù)性和輔助性的工作上。在當(dāng)前我國(guó)教育水平的快速發(fā)展背景下，無(wú)論是教育服務(wù)購(gòu)買的種類還是數(shù)量，都已經(jīng)明顯落后，離社會(huì)大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和多樣化教育的要求還存在較大的差距。

四、完善政府購(gòu)買教育服務(wù)的對(duì)策建議

1.提高政府部門的認(rèn)識(shí)。政府部門在進(jìn)行教育服務(wù)購(gòu)買時(shí)，要在保證公共性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)理性思考。首先，政府部門不能降低自身承擔(dān)的公共教育職責(zé)。為此，政府部門必須正確認(rèn)識(shí)到自身在公共教育中的責(zé)任，禁止將政府職責(zé)推脫給社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。其次，在購(gòu)買教育服務(wù)時(shí)，必須要保證合法性，確保向社會(huì)力量購(gòu)買的所有教育服務(wù)都在法律要求的范圍以內(nèi)。為此，政府部門要堅(jiān)持核心教育職能不放松，同時(shí)繼續(xù)保持好宏觀調(diào)控管理公共教育。最后，在購(gòu)買教育服務(wù)時(shí)，政府部門要遵循教育發(fā)展的規(guī)律，要將重點(diǎn)放在受教育者身心發(fā)展以及教育需求上，以其實(shí)際需要為根據(jù)來(lái)向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買教育服務(wù)。

2.構(gòu)建科學(xué)的教育服務(wù)購(gòu)買政策體系。首先，政府部門要加快制定購(gòu)買教育的相關(guān)政策，如構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐恼?gòu)買教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障制度、和相應(yīng)的招投標(biāo)制度。改變過(guò)去政府與民間雙重管理的機(jī)制，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管。其次，政府部門要針對(duì)社會(huì)教育組織競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，促進(jìn)教育市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，以此保障社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的公平發(fā)展。第三，政府部門要加快制定科學(xué)合理的教育服務(wù)購(gòu)買制度，尤其是要對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量、目標(biāo)要求、實(shí)施條件等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。此外還要對(duì)招投標(biāo)機(jī)制加以完善，明確招投標(biāo)的具體方式和程序以及信息發(fā)布制度，以增強(qiáng)教育服務(wù)購(gòu)買的公平性。第四，要加快建立教育審查制度，嚴(yán)格審查社會(huì)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量、教育觀念和辦學(xué)條件，保障其提供的教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。最后，引進(jìn)第三方社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，政府購(gòu)買教育服務(wù)的資金來(lái)源屬于財(cái)政資金，理應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，保障政府購(gòu)買教育服務(wù)的正常運(yùn)行，以及項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程符合其購(gòu)買的宗旨和目標(biāo)。

3.明確教育服務(wù)購(gòu)買范圍。政府部門要明確劃分出公共教育服務(wù)中需要由政府承擔(dān)的內(nèi)容，明確可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買的教育服務(wù)內(nèi)容?？偨Y(jié)近年來(lái)政府實(shí)施購(gòu)買教育服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其主要?jiǎng)訖C(jī)是為了解決政府教育服務(wù)供給不足或教育服務(wù)產(chǎn)品成本高，效率低的問題，向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買教育服務(wù)的目的就是要要提高基礎(chǔ)教育的公平性和效率型。因此，政府部門制定購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)容時(shí)，首先應(yīng)考慮其公共性和公益性。其次，原本由政府提供一些教育服務(wù)但質(zhì)量水平不高的，或因?yàn)樨?cái)力、物力等原因無(wú)法提供的教育服務(wù)，可以考慮通過(guò)市場(chǎng)化的方式由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供這些服務(wù)。

4.加強(qiáng)宣傳力度。由于長(zhǎng)期形成的政府主導(dǎo)模式影響，社會(huì)大眾并沒有過(guò)多地關(guān)注教育服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)為這是自己的權(quán)利，忽視了自己對(duì)教育服務(wù)的評(píng)價(jià)、反饋和監(jiān)督義務(wù)，這也是造成教育服務(wù)質(zhì)量下降的一個(gè)主要原因。因此，政府部門要加大宣傳力度，將各項(xiàng)教育服務(wù)信息通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊，新媒體等渠道進(jìn)行宣傳，詳細(xì)說(shuō)明該項(xiàng)教育服務(wù)的購(gòu)買原因以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)大眾關(guān)注教育服務(wù)購(gòu)買信息。與此同時(shí)，政府部門還要暢通社會(huì)大眾對(duì)購(gòu)買教育服務(wù)的監(jiān)督、反饋、投訴渠道，優(yōu)化購(gòu)買教育服務(wù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，避免社會(huì)機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障購(gòu)買教育服務(wù)規(guī)范化。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)我國(guó)政府通過(guò)積極購(gòu)買公共教育服務(wù)，進(jìn)一步加快了我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，對(duì)教育服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作起到了有效的引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，政府部門要根據(jù)參與教育服務(wù)購(gòu)買的主體，更好地把政府部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步提升社會(huì)大眾對(duì)政府購(gòu)買教育服務(wù)的認(rèn)識(shí)，從而有效滿足社會(huì)大眾對(duì)教育服務(wù)需求的提高。

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（作者單位：福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福建福州 350000）

（責(zé)編：若佳）