河北省特色街區(qū)建設(shè)的特殊性分析

王 博，吳 飛

(河北工程大學(xué) 圖書(shū)館，河北 邯鄲 056038)

“特色街區(qū)”是“街區(qū)”在形式上的進(jìn)一步拓展和內(nèi)涵上的進(jìn)一步延伸，是指體現(xiàn)城市文化特點(diǎn)，具有購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、旅游等一種或多種功能特質(zhì)的開(kāi)放式街區(qū)。它是城市文化、商業(yè)與旅游的黃金結(jié)合點(diǎn)，是提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。河北省是經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、人口大省、旅游大省，拱衛(wèi)著北京、天津兩個(gè)直轄市，其核心城市屬于京津冀城市群,具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。2015年河北省城市化率超過(guò)了50%的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，城市發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，近年來(lái)非常重視以特色街區(qū)建設(shè)為抓手打造城市品牌。因此，當(dāng)前背景下有針對(duì)性地研究河北省的特色街區(qū)建設(shè)的特殊性無(wú)疑具有積極的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 河北省特色街區(qū)建設(shè)所依托的城市化背景

河北省特色街區(qū)建設(shè)必須放到全國(guó)城市化的大背景下考慮。城市化是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村要素逐步變?yōu)槌鞘幸氐霓D(zhuǎn)變過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合表現(xiàn)，國(guó)際上通行的度量指標(biāo)是城市化率，一般用城鎮(zhèn)人口(或非農(nóng)業(yè)人口)占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示。據(jù)中國(guó)步行街委員會(huì)2018年提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)特色街區(qū)總量已經(jīng)超過(guò)5 000條。其中，杭州市已建成特色街區(qū)超過(guò)20條，西安市建成特色街區(qū)已超過(guò)40條，上海市建成特色街區(qū)近50條，天津市規(guī)劃近數(shù)年內(nèi)發(fā)展特色街區(qū)40條。不難看出特色街區(qū)建設(shè)水平高的城市恰恰是那些城市化率高、人均GDP高的城市，城市特色街區(qū)的整體建設(shè)水平應(yīng)與該地區(qū)的城市化水平相適應(yīng)。從我國(guó)的城市特色街區(qū)建設(shè)歷程看，自改革開(kāi)放至今，我國(guó)城市特色街區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。①萌芽階段。時(shí)間為20世紀(jì)70年代末80年代初，改革開(kāi)放促使我國(guó)的城市加快全面發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的商業(yè)街道得以恢復(fù)，1980年蘇州觀前街被成功改造為商業(yè)步行街，中國(guó)的第一條特色街區(qū)就此誕生，但是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的城市化率整體不高，再加上一些經(jīng)濟(jì)和制度的制約，特色街區(qū)的建設(shè)整體徘徊在萌芽階段。②起步階段。時(shí)間為20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)城市開(kāi)始大范圍的舊城改造，農(nóng)村人口向城市大量聚集，高樓大廈拔地而起，中國(guó)的城市化率有了大幅提升。在人口和經(jīng)濟(jì)的雙重刺激之下，特色街區(qū)建設(shè)進(jìn)入起步階段。哈爾濱中央大街、北京王府井大街、上海南京路便是這一時(shí)期的產(chǎn)物。傳統(tǒng)大型城市由于城市化率高、建設(shè)基礎(chǔ)好、理念先進(jìn)成為這一階段發(fā)展的排頭兵。③加速發(fā)展階段。進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)許多城市的城市化率達(dá)到或接近30%，人均年收入達(dá)到或超過(guò)1 000美元。據(jù)世界三大經(jīng)濟(jì)組織之一的世界銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)城市的發(fā)展接近這一水平時(shí)將進(jìn)入一個(gè)“跳躍性”發(fā)展階段(也就是我國(guó)所稱的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展階段)。主要的表現(xiàn)是城市產(chǎn)業(yè)功能由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向人文生態(tài)型轉(zhuǎn)變。2010年上海世界博覽會(huì)將主題定為“城市，讓人們生活更美好”，便有力地證明了這一點(diǎn)。這樣的時(shí)代背景下，集城市文化、商業(yè)、美食、娛樂(lè)、休閑、旅游、時(shí)尚等多功能于一體的特色街區(qū)，備受城市管理者、廣大市民和旅游愛(ài)好者的共同青睞，進(jìn)入了加速發(fā)展階段。

在此背景下，河北省也意識(shí)到建設(shè)特色街區(qū)的重要性，2010年9月2日專門制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(冀政〔2010〕103號(hào))，特色街區(qū)建設(shè)由此步入了加快發(fā)展的新時(shí)期。經(jīng)過(guò)近10年的探索，河北省在特色街區(qū)建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)也取得了一些成果，如石家莊市的石門1925特色商業(yè)街、聯(lián)邦東方明珠地下國(guó)際商業(yè)街，保定市的西大街，秦皇島市的文化路商業(yè)街、民族路商業(yè)街、保二路商業(yè)街等。2020年9月24日河北省人民政府辦公廳印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需提升商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的工作措施》，明確提出加快推進(jìn)步行街改造提升。支持國(guó)家第二批步行街改造提升試點(diǎn)石家莊民族路步行街建設(shè)。各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)分別重點(diǎn)培育1-3條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范、具有省內(nèi)外領(lǐng)先水平的示范步行街，全省確定一批省級(jí)重點(diǎn)改造提升步行街，加快形成引領(lǐng)消費(fèi)的新平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的新窗口。上述文件為河北省特色街區(qū)建設(shè)提出了更加明確的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)，是建設(shè)管理上的一大跨越。但河北省的特色街區(qū)建設(shè)的特殊性在于河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中屬于從屬地位，短期內(nèi)北京、天津?qū)颖笔〕鞘腥瞬藕徒?jīng)濟(jì)的“虹吸效應(yīng)”并不會(huì)減弱。河北省的核心城市除石家莊和唐山外，其他城市暫時(shí)還不太可能發(fā)展成特大型城市或超大型城市，這是由其特殊的地理位置和發(fā)展地位所決定的，我們必須承認(rèn)這一客觀現(xiàn)實(shí)。但“大有大的宏偉，小有小的精致”，我們正可以回歸“城市是為人服務(wù)的”這一初心，在建設(shè)宜居生態(tài)城市的基礎(chǔ)上抓住自身的閃光點(diǎn)發(fā)展歷史文化街區(qū)、生態(tài)景觀街區(qū)和比較新穎的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題公園。如唐山市依托采煤淪陷區(qū)開(kāi)發(fā)的南湖生態(tài)城、利用市廢舊面粉廠而浴火重生的城市展覽館等，建設(shè)具有一定經(jīng)典意義的點(diǎn)睛之筆。這種以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式更加適合河北省為數(shù)眾多的中小城市。

2 河北省特色街區(qū)建設(shè)所根植的城市特點(diǎn)

河北省國(guó)土面積18.77萬(wàn)km2，總?cè)丝谄咔Ф嗳f(wàn)，有11個(gè)地級(jí)市。西依太行，東臨渤海，北靠京津，南向中原，地理位置優(yōu)越，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。全省交通便捷，高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，與京津和全國(guó)各地通達(dá)快捷。高速鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在加快建設(shè)，航空運(yùn)輸能力保持快速增長(zhǎng)。多年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，2018年城市化率56.43%，國(guó)民生產(chǎn)總值居全國(guó)第9位。

河北省城市發(fā)展有兩個(gè)明顯特征：①省內(nèi)城市化有明顯的區(qū)域性，省會(huì)和沿海城市的發(fā)展比內(nèi)陸城市的發(fā)展基礎(chǔ)好、速度快，如石家莊、唐山、秦皇島；②城市間綜合發(fā)展差距較大。我們可以把11個(gè)地級(jí)市劃分為4個(gè)層次，如表1所示。

表1 河北省11個(gè)地級(jí)市城市化層次劃分

第一層次：石家莊、唐山、秦皇島為城市化水平最高地區(qū)。石家莊作為省會(huì)城市，無(wú)論是從區(qū)域位置還是從政策、資金、人才等的投入來(lái)看，居首位是毋庸置疑的。唐山和秦皇島是沿海城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，海洋資源、旅游資源豐富，臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。從某種意義上說(shuō)，這三座城市已具備了省域范圍的經(jīng)濟(jì)中心或龍頭地位。

第二層次：邯鄲為城市化水平較高地區(qū)。邯鄲作為我國(guó)歷史名城之一，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是城市發(fā)展方面都比較平穩(wěn)。但城市規(guī)模較小，植被覆蓋率低，重視發(fā)展工業(yè)，服務(wù)業(yè)水平有待提高。

第三層次：滄州、廊坊、保定為城市化水平較低地區(qū)。滄州地處環(huán)渤海中心地帶，廊坊位于正在規(guī)劃的大北京經(jīng)濟(jì)圈腹地，保定處于京、津、石三角腹地，交通便利。但是，三個(gè)城市的城市化建設(shè)起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和水平都比較低，“城中村”等不完全城市化現(xiàn)象比較明顯。

第四層次：張家口、邢臺(tái)、承德、衡水為城市化水平最低地區(qū)。這四個(gè)城市分別地處河北南北兩邊，既沒(méi)有豐富的礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有便利的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱。

從總體經(jīng)濟(jì)模式上分析，河北省也有自己的特點(diǎn)：①在增長(zhǎng)模式方面，河北省多年來(lái)形成了以速度效益型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，增長(zhǎng)動(dòng)力以內(nèi)需和投資為主導(dǎo)，外貿(mào)拉動(dòng)力不高；②在要素配置方面，河北省以低層次要素為主體、高等級(jí)要素缺乏，創(chuàng)新能力不高；③在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系方面，河北省是以能源原材料為主體，產(chǎn)業(yè)層次不高。因此，河北省近幾年經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張但增長(zhǎng)質(zhì)量不高，資源環(huán)境約束進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)。所以河北省在特色街區(qū)建設(shè)方面必須注重結(jié)合自身特點(diǎn)，不能完全照搬北京、上海及長(zhǎng)三角、珠三角等省市的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)。

3 河北省城市特色街區(qū)建設(shè)的類型劃分

關(guān)于城市特色街區(qū)的分類，目前尚無(wú)統(tǒng)一的界定方法。根據(jù)當(dāng)前流行的對(duì)特色街區(qū)形成要素的分析，依據(jù)城市獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可將河北省特色街區(qū)分為以下七種：政治型、歷史型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型、特殊活動(dòng)型等。

由于河北省獨(dú)特的地域和歷史特征，結(jié)合以上的分類方法，河北省城市特色街區(qū)的建設(shè)可以從以下幾方面進(jìn)行考慮，發(fā)展其中一種或者多種類型結(jié)合。

3.1 政治型

以解放戰(zhàn)爭(zhēng)歷史資源為主導(dǎo)因素，塑造特色街區(qū)。如：石家莊市平山縣的西柏坡，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，可以稱之為新中國(guó)誕生的地方、三大戰(zhàn)役的指揮所，現(xiàn)在逐漸形成以西柏坡中共中央舊址、西柏坡紀(jì)念館等為中心的特色街區(qū)群。

3.2 歷史型

以古代歷史資源為主導(dǎo)因素，塑造特色街區(qū)。邯鄲是成語(yǔ)之鄉(xiāng)、趙國(guó)的都城，擁有豐富的歷史故事和眾多的歷史人物。邯鄲市叢臺(tái)區(qū)城內(nèi)中街(也叫串城街)，是趙國(guó)時(shí)期最繁華的街道，南起城南街，北起學(xué)步街，著名的回車巷便位于串城街南段。2013年邯鄲規(guī)劃院編制了《邯鄲歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，確定人民路以南540m的串城南街為城內(nèi)唯一歷史街區(qū)，開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模改建。串城街、回車巷有望恢復(fù)昔日的繁華。

3.3 經(jīng)濟(jì)型

以商業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集為主導(dǎo)因素，塑造特色街區(qū)。石家莊市是國(guó)際性的醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和出口的聚集地，是我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍城市，為全國(guó)醫(yī)藥銷售和生產(chǎn)的中心。保定市電谷為全國(guó)新能源設(shè)備生產(chǎn)基地，其風(fēng)能、太陽(yáng)能設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)能力在全國(guó)居領(lǐng)先地位。應(yīng)當(dāng)讓產(chǎn)業(yè)的聚集與城市街區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生互動(dòng)，使二者產(chǎn)生更好的疊加效應(yīng)。

3.4 交通型

以公共交通為主導(dǎo)因素，塑造特色街區(qū)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)城市化發(fā)展迅猛，中國(guó)獨(dú)特的城市形態(tài)對(duì)鐵路與城市軌道交通的大力發(fā)展提供了宏觀契機(jī)，城市居民的出行、商業(yè)、居住、辦公、社交等多樣化需求正在向公共交通核心空間聚集?！癟OD理論”提出以公共交通為導(dǎo)向?qū)Τ鞘羞M(jìn)行開(kāi)發(fā)，為人們提供更高效、便利的轉(zhuǎn)換方式，讓公共交通核心空間承載起市民更加多樣化的需求。近日交通運(yùn)輸部下發(fā)文件同意河北省雄安新區(qū)開(kāi)展建設(shè)智能出行城市等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，我們期待雄安新區(qū)在打造現(xiàn)代綜合交通樞紐的過(guò)程中塑造以公共交通為主導(dǎo)的特色街區(qū)。

3.5 文化型

以文化為主導(dǎo)因素，塑造特色街區(qū)。滄州歷來(lái)就是武術(shù)之鄉(xiāng)、雜技之鄉(xiāng)。民間習(xí)武者眾多，雜技節(jié)、武術(shù)比賽為河北省爭(zhēng)取了數(shù)不勝數(shù)的榮譽(yù)。衡水，盛產(chǎn)白酒，衡水老白干酒有1 800多年的歷史，釀造技藝被文化和旅游部認(rèn)定為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，其十八酒坊酒被評(píng)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，年產(chǎn)量和銷售量居全省第二。昌黎，氣候近似法國(guó)的波爾多，生產(chǎn)的葡萄酒占全國(guó)產(chǎn)量的23%。兩地的釀酒文化非常有特色。以上城市可以考慮以文化為突破口塑造特色街區(qū)。

3.6 旅游型

以豐富的旅游資源為主導(dǎo)因素，塑造特色街區(qū)。承德自清代以來(lái)，就是北方人的避暑勝地，星羅棋布的旅游景點(diǎn)，距離首都一個(gè)多小時(shí)的車程，成為其最大亮點(diǎn)；秦皇島，則是環(huán)渤海地區(qū)海洋旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的城市。以上兩市可著力圍繞自身的旅游資源打造特色街區(qū)。

3.7 特殊活動(dòng)型

以特殊活動(dòng)為契機(jī)，塑造特色街區(qū)。2022年世界第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)將在北京市和張家口市聯(lián)合舉行。這是中國(guó)歷史上第一次舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)，北京將承辦所有冰上項(xiàng)目，延慶和張家口將承辦所有的雪上項(xiàng)目。為此張家口市崇禮區(qū)進(jìn)行了改擴(kuò)建，開(kāi)辟了富龍四季小鎮(zhèn)滑雪度假區(qū)、密苑云頂樂(lè)園滑雪場(chǎng)、農(nóng)家老院等特色文旅區(qū)。類似冬奧會(huì)的特殊活動(dòng)會(huì)為城市特色街區(qū)建設(shè)提供新的契機(jī)。

4 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)城市化步伐加快，為河北省特色街區(qū)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇和發(fā)展支撐。河北省在城市特色街區(qū)發(fā)展道路上還有很多難題需要逐步破解，而破解這些難題，需要集合各方專家的大智慧和城市建設(shè)者們的不懈努力。