大數(shù)據(jù)環(huán)境下新疆突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究
——以新型冠狀病毒肺炎疫情為例

胡可楊

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校，新疆 烏魯木齊 830002)

2019年12月底開始暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情風(fēng)卷全國，也給新疆帶來巨大威脅。突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情發(fā)生之后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下齊心抗擊疫情，圍繞疫情的各種話題此起彼伏，既有正能量的音符也有很多不和諧的聲音?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿情載體，承載大量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，給政府的輿情引導(dǎo)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2020年3月31日，習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化?！盵1]因此，要推動社會治理體系和政府治理能力的現(xiàn)代化必須要把握大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，改變網(wǎng)絡(luò)輿情管理模式，繼續(xù)提高輿情引導(dǎo)能力。因此，做好重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理，首先要對網(wǎng)絡(luò)言論有高度的警惕性，做好及時(shí)公開透明地對突發(fā)事件進(jìn)行全方位的報(bào)道，通過設(shè)置議題對輿情事件進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的新態(tài)勢

網(wǎng)絡(luò)輿情管理從傳統(tǒng)輿情管理方式到大數(shù)據(jù)時(shí)代輿情管理方式經(jīng)歷了三個(gè)階段，按時(shí)間順序劃分：①2004年～2009年，網(wǎng)絡(luò)輿情載體主要為門戶網(wǎng)站、論壇、貼吧等，以監(jiān)測媒體和門戶網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)輿情管理；②2010年～2013年，微博的普及，社交網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)輿論對傳統(tǒng)輿論場構(gòu)成產(chǎn)生了巨大的沖擊，政府和主流媒體開始重視輿情的力量，建立輿情引導(dǎo)工作制度和管理流程，但是這個(gè)時(shí)期政企的輿情管理意識沒有跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；③2014年至今，傳感器、RFID、智能手機(jī)、平板電腦、可穿戴設(shè)備移動終端的迅速普及，促使全球數(shù)字信息總量的急劇增長，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要載體轉(zhuǎn)向社交媒體和移動網(wǎng)絡(luò)。政府已經(jīng)具有超前意識，重視對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，并把輿情管理與政務(wù)工作結(jié)合起來。近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，輿情載體數(shù)量龐大，網(wǎng)絡(luò)輿論具有數(shù)據(jù)量大、信息碎片化、承擔(dān)情緒和言論等特點(diǎn)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代怎樣有效管理和駕馭海量輿情，給政府的輿情管理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

圖1 網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展階段

1.1 大數(shù)據(jù)帶來網(wǎng)絡(luò)輿情管理新挑戰(zhàn)

1.1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情跨媒介交叉?zhèn)鞑?，輿情發(fā)酵速度和熱度極度攀升。目前發(fā)生的突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件多數(shù)是由新媒體曝光的。網(wǎng)絡(luò)輿情平臺從“兩微一端”到知乎、秒拍、微視頻，再到目前以抖音和今日頭條為代表的短視頻平臺。截至2020年3月，我國短視頻用戶規(guī)模為7.73億，較2018年底增長1.25億，占網(wǎng)民整體的85.6%。由于短視頻的巨大的用戶數(shù)和在線時(shí)長吸引了大量的政府和主流媒體的進(jìn)駐。截至2019年12月，新疆開通政務(wù)頭條號1 479個(gè)，全國排名23名，排名首位是山東省，共計(jì)8 325個(gè)；截至2019年12月，新疆開通政務(wù)抖音號353個(gè)，全國排名第23名，排名首位是山東省，共計(jì)1 175個(gè)。

1.1.2 傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測研判手段和方法已經(jīng)不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代。社會媒體特點(diǎn)是海量數(shù)據(jù)、大量長尾和海量噪音，因此互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和弱關(guān)聯(lián)性信息、大量噪音信息，使得網(wǎng)絡(luò)輿情更加難以掌握，網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性和偶發(fā)性因素使得輿情變得更加復(fù)雜多變，因此迫切需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情管理技術(shù)手段和管理方法。

1.2 大數(shù)據(jù)帶來網(wǎng)絡(luò)輿情管理新機(jī)遇

1.2.1 預(yù)警更加準(zhǔn)確。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢是大量的數(shù)據(jù)，通過對比分析相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)隱含的信息，預(yù)測輿情發(fā)展趨勢，提前做好預(yù)警工作，輿情工作由被動應(yīng)對向主動預(yù)測轉(zhuǎn)變。

1.2.2 量化管理輿情。收集互聯(lián)網(wǎng)所有相關(guān)信息，包括網(wǎng)民評論、社會關(guān)系、地域、轉(zhuǎn)發(fā)量等，量化后分析得到網(wǎng)友情緒、地域、熱點(diǎn)，經(jīng)過數(shù)據(jù)建模計(jì)算，預(yù)測輿情態(tài)勢和走向。通過分析相關(guān)輿情案例，預(yù)測整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢。

1.2.3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理日常輿情管理和社會治理。社情民意反映到互聯(lián)網(wǎng)就是輿情，運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和關(guān)聯(lián)能力，深挖社會深層矛盾和網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系，構(gòu)造社會熱點(diǎn)、敏感方面、重大節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)民意見關(guān)聯(lián)模型，把網(wǎng)上輿情引導(dǎo)和網(wǎng)下社會治理整合起來，提高網(wǎng)絡(luò)輿情源頭治理。

1.2.4 將大數(shù)據(jù)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，有效地提升政府效能和形象。2019年11月，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國務(wù)院部門建成政務(wù)服務(wù)平臺。截至2019年12月，新疆政府網(wǎng)站數(shù)量為161個(gè)，對比2018年12月新疆政府網(wǎng)站數(shù)量為167個(gè)，縮減3.6%。截至2019年12月，新疆建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)站數(shù)量為51個(gè)，對比2018年12月新疆建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)站數(shù)量為147個(gè)，縮減65.3%。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新疆政務(wù)服務(wù)逐漸由傳統(tǒng)網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到新媒體上。截至2019年12月，新疆各級人民政府開政務(wù)微博3 327個(gè)，排名22位；居首位的是河南省，開通政務(wù)機(jī)構(gòu)微博10 185個(gè)。截至2019年12月，新疆開通政務(wù)頭條號1 479個(gè)，排23名；排名首位是山東省，共計(jì)8 325個(gè)。截至2019年12月，新疆開通政務(wù)抖音號353個(gè)，排23名；排名首位是山東省，共計(jì)1 175個(gè)；截至2019年12月，新疆網(wǎng)民在百度移動端政府服務(wù)搜索次數(shù)為1.95億次，排27位。疫情期間，新疆大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)App、政務(wù)服務(wù)微信小程序的上線運(yùn)行，為辦事群眾提供了隨時(shí)“網(wǎng)上查、網(wǎng)上看、網(wǎng)上問、網(wǎng)上辦、網(wǎng)上評”的一體化服務(wù)。目前，克拉瑪依市40余項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上可辦”，住房公積金網(wǎng)廳使用率達(dá)99%，全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)刷卡結(jié)算。2020年，新疆政務(wù)平臺計(jì)劃鄉(xiāng)街道(管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級部署應(yīng)用，新疆將推動實(shí)現(xiàn)自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享。新疆互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮有力支撐，政務(wù)平臺作用顯現(xiàn)，大眾認(rèn)可度越來越高，提升了新疆政府的可信度和形象。

2 新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)輿情事件的管理

新冠肺炎疫情因其影響的深度和廣度，導(dǎo)致在我國出現(xiàn)了前所未有的“輿情風(fēng)暴”。風(fēng)暴中，湖北省和武漢市兩級政府飽受批評，網(wǎng)上段子層出不窮，相關(guān)官員更是被噴得體無完膚。尤其是李文亮醫(yī)生感染去世時(shí)，網(wǎng)民的不滿情緒更是達(dá)到峰值，洶涌的怨氣通過社會化媒體涌現(xiàn)，形成強(qiáng)烈的輿情風(fēng)暴。更有甚者，國際反華勢力、一些反華媒體和“精美分子”，對“李文亮事件”進(jìn)行“政治操作”，污名化中國政府。面對如此洶洶的輿情，輿情管理部門及宣傳部門顯得力不從心、難以招架。傳統(tǒng)的輿情管理手段，在這場超級輿情中完全失效?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的輿情管理已經(jīng)成為各級政府必須面對的重大課題。我們看到，突發(fā)事件發(fā)生后，大量公眾關(guān)注，人們或想了解真相，或想表達(dá)意見，或想借此發(fā)泄長期以來壓抑的不滿情緒，紛紛在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言、分享、表達(dá)、揭露，引發(fā)輿情高潮。網(wǎng)絡(luò)輿情高漲，給參與事件處置的政府部門和突發(fā)事件的相關(guān)方帶來極大的壓力，也必然對政府輿情管理和引導(dǎo)帶來極大的挑戰(zhàn)。此外，突發(fā)事件突發(fā)性強(qiáng)，復(fù)雜多變、無法預(yù)測，加之網(wǎng)民身份隱藏，言語無忌，表達(dá)直接，層次不同，一些極端的、非理性的言論大量出現(xiàn)，理性的表達(dá)甚至被淹沒，使得政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理引導(dǎo)的難度加大。

2.1 新疆新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展?fàn)顩r

圖2 信息傳播走勢

筆者圍繞關(guān)鍵詞“新疆疫情”，對2020年1月25日至2020年6月1日期間互聯(lián)網(wǎng)上采集到的880 709條信息進(jìn)行了深入分析，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法對涉及“新疆疫情”新聞資訊進(jìn)行檢索和梳理，并對關(guān)鍵詞云、媒體來源、網(wǎng)民觀點(diǎn)等進(jìn)行具體分析，得出輿情分析結(jié)論。

按月波峰值：31.8377萬條，平均傳播速度：220 177.0條/h，最大輿論場：客戶端，媒體輿論場：人民網(wǎng)；涉及信息總量：539 390條，波峰值：2.9447萬條，平均傳播速度：7 597.0條/h，最大輿論場：客戶端(見表1)，媒體輿論場：人民網(wǎng)。該事件的首篇相關(guān)報(bào)道于2020年01月25日 00時(shí)53分00秒在看點(diǎn)快報(bào)發(fā)布，報(bào)道標(biāo)題是《2020年的春節(jié)別有一番滋味 過年、過關(guān)、過年關(guān)！》，更多相關(guān)報(bào)道隨后出現(xiàn)，并通過人民網(wǎng)進(jìn)行傳播，經(jīng)過多家媒體的轉(zhuǎn)發(fā)，將輿情擴(kuò)散化。

表1 信息來源占比

2.1.1 “新疆疫情”網(wǎng)絡(luò)輿情周期分析。 對網(wǎng)民搜索數(shù)據(jù)的分析，不僅體現(xiàn)個(gè)人對信息的需求，更能挖掘當(dāng)前社會熱點(diǎn)和輿論風(fēng)向。百度搜索大數(shù)據(jù)樣本特點(diǎn)是體量大，分析海量用戶產(chǎn)生的真實(shí)搜索請求，可以判斷疫情走勢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況和人民生活狀況，某種程度上都離不開搜索的支撐。該事件輿論走勢分為三個(gè)周期：第一個(gè)輿情周期(1月27日～2月2日)，第二個(gè)輿情周期(2月3日～2月23日)、第三個(gè)輿情周期(2月24日～3月10日)。第一個(gè)輿情周期主要內(nèi)容為新疆政府、衛(wèi)生部門、交通部門做好疫情防控工作，主要新聞有：新疆日報(bào)(2020-01-27 11：10)《烏魯木齊市急救中心全力做好應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)》；天山網(wǎng)(2020-01-28 18：58)《新疆召開視頻會議研究部署新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》；人民網(wǎng)新疆頻道(2020-01-29 20：37)《新疆查處十二起編造和傳播疫情謠言信息典型案例》等。第二輿情周期中，由于新疆疫情不斷發(fā)展使得輿論進(jìn)入爆發(fā)狀態(tài)，在此期間新疆網(wǎng)絡(luò)謠言四起，政府在控制疫情、發(fā)展電子政務(wù)、輿情引導(dǎo)等方面采取了多種措施。主要新聞有：人民網(wǎng)-新疆頻道(2020-02-03 09：45)《新疆(含兵團(tuán))新增3例新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例 累計(jì)確診病例24例》；人民網(wǎng)新疆頻道(2020-02-04 09：18)《新疆(含兵團(tuán))新增5例新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例 累計(jì)確診病例29例》；人民網(wǎng)新疆頻道(2020-02-07 16：41)疫情防控期間 新疆這些事情“不見面”也能辦；人民網(wǎng)新疆頻道(2020-02-05 10：44)【辟謠聲明】網(wǎng)傳“緊急通知！??！接市防疫指揮部通知”；人民網(wǎng)新疆頻道(2020-02-04 22：54)《為謠言人民網(wǎng)抗擊疫情意見征集|新疆網(wǎng)友：疫情防控措施應(yīng)科學(xué)合理》等。第三輿情周期隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，自治區(qū)政府調(diào)整了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別、做出諸多促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施和政策。主要新聞有：人民網(wǎng)新疆頻道(2020-02-26 09：15)《新疆調(diào)整新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別》；人民網(wǎng)-新疆頻道(2020-03-01 00：03)《新疆深度貧困地區(qū)農(nóng)民工乘包機(jī)外出返崗就業(yè)》；天山網(wǎng)(2020-03-11 19：12)《新疆新冠疫情防控工作指揮部發(fā)出通知 新疆全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序》；人民網(wǎng)新疆頻道(2020-03-19 10：32)《新疆加強(qiáng)境外來疆返疆人員疫情防控工作》等。

圖3 “新疆疫情”百度搜索指數(shù)

2.1.2 媒體的主要觀點(diǎn)。對“新疆疫情”報(bào)道的共有4 751家媒體，其中中央級媒體有307家，占總數(shù)的6.46%，熱門媒體包括：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)；省級媒體957家，熱門媒體包括：澎湃新聞、澎湃、天山網(wǎng)；地市級媒體2 506家，熱門媒體包括：新疆網(wǎng)、克拉瑪依網(wǎng)、樓蘭新聞網(wǎng)；行業(yè)媒體802家，熱門媒體包括：東方財(cái)富網(wǎng)、中工網(wǎng)、中國發(fā)展網(wǎng)；商業(yè)媒體179家媒體，熱門媒體包括：新浪網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)易網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)。媒體的觀點(diǎn)主要集中在如下10個(gè)方面：打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 新疆農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)(22.99%)；新疆復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)新冠肺炎疫情防控措施指南試行(20.69%)；新疆疫情防控與生產(chǎn)兩不誤(13.79%)；新疆油田聚精會神打好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩場硬仗”(6.9%)；新疆各地企業(yè)緊抓疫情防控和復(fù)工生產(chǎn)(6.9%)；新疆稅務(wù) 戰(zhàn)疫情 促六穩(wěn)(5.75%)；新疆兵團(tuán)硬核普法模式助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)(5.75%)；指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)落實(shí)好疫情防控工作要求(5.75%)；新疆22家藥品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)(5.75%)；金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)(5.75%)。媒體報(bào)道熱詞主要集中在企業(yè)、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。

圖4 媒體報(bào)道熱點(diǎn)詞云

2.1.3 網(wǎng)友主要觀點(diǎn)。參與“新疆疫情”討論的微博用戶數(shù)量有33 118個(gè)，大V參與率21.29%，其中：金V用戶314個(gè)，熱門網(wǎng)民：不太老、伊犁全攻略、老刀99；藍(lán)V用戶7 336個(gè)，熱門網(wǎng)民：墨玉發(fā)布、天山網(wǎng)、民豐網(wǎng)信；橙V用戶2 152個(gè)，熱門網(wǎng)民：明月我家、奇順航標(biāo)、黃埔一投；普通用戶23 316個(gè)，熱門網(wǎng)民：希望中國公平與正義、柏拉圖郭的微博、兵團(tuán)胡楊網(wǎng)站等。微博用戶的主要觀點(diǎn)如表2所示。

表2 網(wǎng)民主要觀點(diǎn)

2020新浪微博大V“@小疆有話說”在新浪微博發(fā)起主題為“戰(zhàn)勝疫情，新疆在行動”活動，閱讀量高達(dá)1.9億次，評論6.3萬條?！癅小疆有話說”發(fā)布“疫情防控關(guān)鍵階段，10個(gè)好消息來了！跟著小疆來了解一下吧”，該條微博轉(zhuǎn)發(fā)1 957次、評論1 459次、點(diǎn)贊3 193次?！癅昭蘇縣政府網(wǎng)”發(fā)布“【654126，我為您保駕護(hù)航】654126，這幾個(gè)簡單的數(shù)字在每一個(gè)昭蘇居民身份證上都能見到，它象征著昭蘇，象征著家鄉(xiāng)，然而一場新型冠狀病毒引起的肺炎疫情打破了這邊陲小鎮(zhèn)的寧靜。昭蘇縣公安局巡邏防控大隊(duì)立即吹響集結(jié)號，用實(shí)際行動為昭蘇百姓筑起了生命安全健康的屏障。疫情發(fā)生以來，所有的巡控隊(duì)員都放棄休假，奮戰(zhàn)在工作崗位上，堅(jiān)決打贏疫情阻擊戰(zhàn)。”該條微博轉(zhuǎn)發(fā)385次、評論388次、點(diǎn)贊463次。

2.2 新疆政府對疫情期間網(wǎng)絡(luò)輿情的管理措施

2.2.1 新疆政府善于通過網(wǎng)絡(luò)，傾聽網(wǎng)民心聲。 疫情期間，新疆政府領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)網(wǎng)友為疫情防控給政府建言獻(xiàn)策，新疆網(wǎng)友通過人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》，給地方政府聊現(xiàn)狀、談感受、提建議。絕大部分的留言，地方領(lǐng)導(dǎo)都做出了回應(yīng)(見表3)。例如：2020年1月29日烏魯木齊市米東區(qū)的網(wǎng)友在人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)帖說“建議取消人證識別進(jìn)入小區(qū)，采取只有采集過人像的人員刷臉進(jìn)入，避免流動人口進(jìn)出”；1月30日，一位網(wǎng)友給烏魯木齊市委書記徐海榮留言，建議建立全疆疫情信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(微信公眾號)，讓老百姓在平臺獲取有關(guān)疫情的權(quán)威信息，減少有關(guān)疫情謠言的傳播。[2]網(wǎng)友給烏魯木齊市委書記徐海榮留言：由于藥店口罩、消毒液等脫銷，建議社區(qū)統(tǒng)一采購衛(wèi)生用品分配給居民，既解決物資采購問題，又能防止物品囤積居奇。政府回復(fù)：“烏魯木齊市委辦公廳網(wǎng)友，您好！我們已將您的建議轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，感謝您對我市防疫工作的關(guān)心！”[3]

表3 新疆政府人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)(2019年6月～2020年6月)

2.2.2 疫情信息和防疫政策、措施及時(shí)公開。 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)設(shè)置專題——“防控新型冠狀病毒新疆在行動”專欄，包括：政府政策、每日疫情報(bào)道、防控疫情知識[4]。微信、支付寶、百度、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等大型網(wǎng)站利用大數(shù)據(jù)分析疫情數(shù)據(jù)，在網(wǎng)站或者App明顯位置設(shè)置新冠肺炎疫情實(shí)時(shí)動態(tài)追蹤欄目，并對各地疫情發(fā)展趨勢進(jìn)行匯總呈現(xiàn)，還有便捷的同程查詢、醫(yī)用口罩查詢、疫情辟謠、核算檢測等欄目。針對疫情防控新形勢，支付寶與“國家政務(wù)服務(wù)平臺”、國家衛(wèi)生健康委等部門數(shù)據(jù)互通，在“市民中心”的“疫情服務(wù)”欄目可查詢地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級和用戶本人七日內(nèi)在指定醫(yī)院進(jìn)行的核酸檢測結(jié)果。

2.2.3 新疆政府及時(shí)迅速鏟除謠言。 大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾主要從互聯(lián)網(wǎng)上獲取疫情發(fā)展信息。疫情剛剛發(fā)生后的一段時(shí)間是謠言集中爆發(fā)的時(shí)間，由于目前自媒體和移動媒體高度發(fā)展使得虛假信息也得以病毒式地散播，不僅會削弱正確信息的權(quán)威性，浪費(fèi)大量的網(wǎng)絡(luò)容量，而且公眾一旦相信虛假信息便會改變認(rèn)知和判斷，引起社會恐慌，從而干擾到抗擊疫情的大局。新疆政府及時(shí)地發(fā)布疫情發(fā)展相關(guān)信息，破除謠言，滿足大眾對疫情發(fā)展信息需求，營造了一個(gè)正面、積極的輿論場。針對互聯(lián)網(wǎng)的謠言和不良信息，新疆互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(以下簡稱“網(wǎng)信辦”)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心，自治區(qū)各大門戶網(wǎng)站都有舉報(bào)頁面，可以直接填報(bào)信息或者撥打舉報(bào)電話。根據(jù)廣大網(wǎng)民的舉報(bào)，新疆網(wǎng)信辦依法及時(shí)處理傳播疫情謠言案件，其中：2020年1月21日至25日，新疆烏魯木齊市公安局處理了因發(fā)布關(guān)于疫情謠言和不正確消息的共六人[5]；2020年1月31日，新疆網(wǎng)信辦和公安廳查處12起編造和傳播疫情謠言信息案例[6]；2020年2月25日克拉瑪依網(wǎng)警辟謠“新疆自治區(qū)召開疫情防控工作視頻會議要求防控措施繼續(xù)延長14天”等謠言[7]。

2.3 大數(shù)據(jù)環(huán)境下新疆在疫情防控和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)中采取的措施

此次新冠肺炎疫情，大數(shù)據(jù)技術(shù)和自媒體的發(fā)展促使我國的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和水平有了巨大的提高。2020年3月11日，新疆新冠肺炎疫情防控工作指揮部發(fā)出通知——新疆全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序[8]。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的最后一年也是最關(guān)鍵的一年，新疆政府通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)推動疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2.3.1 保證通訊和大數(shù)據(jù)支撐作用。自2020年1月24日起，新疆維吾爾自治區(qū)通信管理局運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，每日報(bào)送出入疫情嚴(yán)重地區(qū)流動人群相關(guān)數(shù)據(jù)情況，僅僅5日內(nèi)向自治區(qū)疫情防控指揮部報(bào)送5萬余條信息，為自治區(qū)政府更好地對疫情監(jiān)控和精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，自1月24日起至28日共組織移動通信企業(yè)發(fā)送疫情相關(guān)應(yīng)急短信息1.57億條次，疫情應(yīng)急短信息發(fā)送到全自治區(qū)每一個(gè)手機(jī)用戶。為新疆疫情期間輿論引導(dǎo)提供了技術(shù)支持。

2.3.2 新疆自治區(qū)政府為保障各族群眾安全便捷出行推廣健康碼和通行碼。“新疆政務(wù)服務(wù)”App或者在微信小程序里關(guān)注新疆政務(wù)服務(wù)注冊后獲得自治區(qū)防疫健康信息碼(簡稱“健康碼”)。通過大數(shù)據(jù)比對，健康碼根據(jù)個(gè)人的健康狀況分為三種顏色——“綠碼行、黃碼管、紅碼禁”。出示健康碼快速審核、精準(zhǔn)查找、方便出行。但是目前健康碼的使用還只能在新疆范圍內(nèi)使用，各地跨省份不能互認(rèn)。烏魯木齊市政府則要求烏魯木齊居民必須在微信上實(shí)名制注冊“烏魯木齊暢行碼”，暢行碼分為五種顏色，綠色才能出小區(qū)通行，最低紅色到最高綠色，必須每天按時(shí)如實(shí)填寫報(bào)送個(gè)人健康狀況，經(jīng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)動態(tài)認(rèn)證后7d～14d內(nèi)，暢行碼顏色可改變?？κ驳貐^(qū)政府則要求喀什地區(qū)居民必須在微信上實(shí)名注冊“喀什和易行”?！敖】荡a”可以精準(zhǔn)識別個(gè)人的感染風(fēng)險(xiǎn)，是促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人員流動的好辦法。到目前為止，全國各省、市、地區(qū)推行的健康碼高達(dá)百余種，但是由于各地的風(fēng)險(xiǎn)等級、響應(yīng)級別和防控要求不同；各地健康碼互認(rèn)是個(gè)難題。

2.3.3 新疆出臺疫情防控期間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施。①就業(yè)措施。新疆自治區(qū)人力資源和社會保障廳在疫情防控期間將線下服務(wù)搬到線上，通過“新疆公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”和“新疆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺”微信小程序和網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行網(wǎng)上雙選，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、傳真等方式開展簡歷投遞、在線筆試面試，并在網(wǎng)上簽訂就業(yè)協(xié)議。②互聯(lián)網(wǎng)問診服務(wù)。新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院開通了微信公眾號——“互聯(lián)網(wǎng)在線問診”；奎屯市多家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相繼推出“掌上醫(yī)生”微信群。③網(wǎng)上辦理車駕管等業(yè)務(wù)。“交管12123”App，可辦理車駕管業(yè)務(wù)，例如辦理違法處理、罰款繳納、事故快處理等。2020年2月8日，新疆自治區(qū)政府出臺十六條措施支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按照疫情防控要求，鼓勵(lì)群眾和企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)[9]。

2.3.4 籌備新疆電信大數(shù)據(jù)平臺。新疆維吾爾自治區(qū)通信管理局要求各個(gè)基礎(chǔ)電信企業(yè)配合做好全國電信大數(shù)據(jù)綜合分析平臺建設(shè)工作，截至2020年1月29日，完成電信大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)所需數(shù)據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)并報(bào)送到工信部信管局[10]。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代新疆創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情管理路徑

習(xí)近平總書記指出：善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用[11]。疫情推動大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，在線教育、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程治療蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)為居家隔離、檢測人員流動情況、疫情發(fā)展?fàn)顩r等方面提供了保障，既讓人民群眾及時(shí)了解疫情發(fā)展又避免人員聚集交叉接觸感染，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面新疆還有很多提升的空間，做好重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理，首先要對網(wǎng)絡(luò)言論有高度的警惕性，做好及時(shí)公開透明地對突發(fā)事件進(jìn)行全方位的報(bào)道，通過設(shè)置議題對輿情事件有效的引導(dǎo)。各地在部署落實(shí)工作時(shí)，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對疫情發(fā)展趨勢、人員流動信息的分析預(yù)估、數(shù)據(jù)共享，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警、研判、發(fā)展態(tài)勢預(yù)測、傳播路徑分析，在精準(zhǔn)防控及后續(xù)治理中都扮演著重要角色。促進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用，新疆政府要健全數(shù)據(jù)管理體制、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)平臺、進(jìn)一步加強(qiáng)主流媒體與大數(shù)據(jù)深度融合、提升輿論引導(dǎo)能力等，促進(jìn)新疆網(wǎng)絡(luò)輿情管理進(jìn)入智能化、現(xiàn)代化和智慧化。

3.1 健全大數(shù)據(jù)輿情管理體制

根據(jù)2017年新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化廳公布《新疆維吾爾自治區(qū)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提高資金、技術(shù)、人力資源投入度，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管新疆政務(wù)信息化發(fā)展良好，但仍存在政務(wù)“數(shù)據(jù)孤島”，政務(wù)數(shù)據(jù)資料源碎片化，政務(wù)發(fā)展不平衡，政務(wù)協(xié)同缺乏互信基礎(chǔ)、新媒體政務(wù)服務(wù)公眾號數(shù)量和質(zhì)量較之于內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的距離。并且我國現(xiàn)今關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享、授權(quán)的法律法規(guī)仍然處于起步階段，需要加快完善相關(guān)制度。

因此建議：①由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳和自治區(qū)網(wǎng)信辦制定新疆互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理體制，設(shè)立政府大數(shù)據(jù)輿情管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理政府、企業(yè)和媒體數(shù)據(jù)的匯集、管理和利用，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，打破各行各業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”，推動大數(shù)據(jù)平衡發(fā)展。②建立大數(shù)據(jù)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。根據(jù)過去發(fā)生的輿情案例制作“新疆輿情監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系”“新疆輿情安全評估指標(biāo)體系”和“新疆輿情演化模型”等數(shù)據(jù)模型，綜合分析輿情事件發(fā)生背景、事件發(fā)展脈絡(luò)及輿情傳播載體、輿情熱度、網(wǎng)民情緒和意見傾向等數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型中，迅速劃分預(yù)警級別，預(yù)測發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而確定應(yīng)對措施。③主流媒體運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。通過大數(shù)據(jù)模型分析出的數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)(數(shù)據(jù)表、關(guān)系圖和輿情發(fā)展脈絡(luò)圖)、圖文和視頻，全面呈現(xiàn)輿情事件的真相，包括：事件的背景和歷史淵源、事件起因和發(fā)展脈絡(luò)及事件最終的處理結(jié)果，讓公眾盡可能了解真相，消除謠言，消解公眾偏激情緒，達(dá)成社會共識。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)平臺

新疆迫切需要建設(shè)大數(shù)據(jù)輿情網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，來匯集、存儲、分析各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，進(jìn)行日常和突發(fā)事件的輿情管理。大數(shù)據(jù)有信息全面、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)開放等優(yōu)點(diǎn)，但與之相對的是有價(jià)值信息散播在大量無用信息中，而且信息會隨著時(shí)間越來越多。因此大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)可以劃分為四個(gè)步驟：采集輿情數(shù)據(jù)，內(nèi)容預(yù)處理，輿情分析，輿情服務(wù)。

大數(shù)據(jù)輿情分析流程(見圖5)：①要實(shí)現(xiàn)對輿情載體的實(shí)時(shí)監(jiān)測。大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情載體眾多，要在移動App、論壇、視頻直播、微博、微信、搜索引擎等多個(gè)平臺，全面抓取數(shù)據(jù)和搜索記錄。②數(shù)據(jù)預(yù)處理，對抓取的數(shù)據(jù)迅速分析，并提取有價(jià)值數(shù)據(jù)，內(nèi)容去重，尤其是圖片和音視頻等數(shù)據(jù)自動識別和提取。③深挖數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)。通過Hadoop①和Spark②技術(shù)，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行語義分析、分類和聚類分析等，得到網(wǎng)絡(luò)言論的傾向性及相互之間的關(guān)聯(lián)性，對輿情進(jìn)行研判。④面向用戶的輿情工作平臺。輿情工作人員可以利用輿情工作平臺對自定義專題事件進(jìn)行跟蹤分析得出其在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播趨勢和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)輿情和負(fù)面輿情，輿情工作平臺自動通過手機(jī)短信、電子郵件、手機(jī)客戶端、微信等方式及時(shí)預(yù)警推送，不需要專人值守。輿情工作人員還可以利用系統(tǒng)把具有參考價(jià)值的輿情加入簡報(bào)日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)，及時(shí)報(bào)送給相關(guān)政府部門。

圖5 大數(shù)據(jù)輿情分析流程

建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及輿情分析平臺：①政府部門、企業(yè)、媒體和個(gè)人團(tuán)體等數(shù)據(jù)來源者，向大數(shù)據(jù)輿情中心開放數(shù)據(jù)接口；②輿情大數(shù)據(jù)平臺需要較大的成本投入和專門的技術(shù)研發(fā)組織，可以通過跨部門合作或者購買大數(shù)據(jù)企業(yè)服務(wù)的形式來構(gòu)建(清博大數(shù)據(jù)、TRS大數(shù)據(jù)輿情分析平臺、西盈互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測平臺)。

圖6 大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)物理架構(gòu)

3.3 主流媒體與大數(shù)據(jù)深度融合提升輿論引導(dǎo)能力

主流媒體與大數(shù)據(jù)深度融合：①實(shí)時(shí)抓取網(wǎng)民在微博、微信等社交平臺公開發(fā)布的信息，形成新聞素材與新聞線索，既增加新聞報(bào)道的豐富性，又把大眾最感興趣的東西報(bào)道出來，實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道有效傳播。②利用大數(shù)據(jù)，為當(dāng)前各社會階層、群體進(jìn)行大數(shù)據(jù)畫像，從而精準(zhǔn)把握他們的閱讀興趣愛好、意見訴求及心態(tài)變化等，提高新聞宣傳與引導(dǎo)的精確度。此次疫情期間，“央視新聞”抖音號，利用時(shí)下最火短視頻的形式，在短短的幾秒時(shí)間內(nèi)，用字幕、背景音樂、表情包及重要鏡頭不斷重復(fù)或放大的手法，將大眾最關(guān)心的議題以最快速、直接、有趣的方式呈現(xiàn)出來。③大數(shù)據(jù)分析熱點(diǎn)輿情，實(shí)時(shí)推送給公眾?！度嗣袢請?bào)》、新華社、人民網(wǎng)等主流媒體，以及阿里巴巴、字條跳動等科技企業(yè)，均以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，通過網(wǎng)站或App等渠道，以疫情地圖、疫情趨勢、國內(nèi)國外疫情等形式，實(shí)時(shí)播報(bào)肺炎疫情動態(tài)。在此次新冠肺炎疫情的防控工作中，大數(shù)據(jù)不僅充分保障了海內(nèi)外公眾的知情權(quán)，保障了信息的真實(shí)性，還為進(jìn)一步的防控提供了支撐。

[注釋]

①Hadoop 是一個(gè)分布式系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)，由Apache基金會開發(fā)。用戶可以在不了解分布式底層細(xì)節(jié)的情況下，開發(fā)分布式程序。充分利用集群的威力高速運(yùn)算和存儲。

②Apache Spark 是專為大規(guī)模數(shù)據(jù)處理而設(shè)計(jì)的快速通用的計(jì)算引擎。