全面禁捕背景下漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對策探討

曹玲玲 鄒 潔 周召平 羅 洪

（宜賓學院 四川宜賓 644000）

基于自然生態(tài)保護的需要，我國出臺并實施了十年禁漁期制度。長江流域?qū)嵤┤娼麧O后，漁民無法將捕魚繼續(xù)作為謀生手段，為保障社會經(jīng)濟秩序和漁民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，對漁業(yè)漁民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)迫在眉睫。

一、禁漁期漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的狀況

漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)存在困難，漁民面臨生計困境。很多漁民基本上無土地和其他生產(chǎn)資料資源，除了會下江捕魚外，缺少農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)或其他謀生本領，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)較為困難，進入其他產(chǎn)業(yè)的難度也較大。

漁民社會生存能力小，重新創(chuàng)業(yè)風險大。通過對岷江流域的調(diào)研得知，漁民中擁有高中文化程度的很少，初中生占40%，小學以下學歷占50%以上，如想快速的掌握一門新的謀生本領存在較大的局限性，自主創(chuàng)業(yè)更是存在難度，再加上漁民年齡結(jié)構(gòu)老齡化，更加大了漁民轉(zhuǎn)業(yè)的風險（見圖1）。

圖1 漁民文化程度結(jié)構(gòu)

據(jù)《2020中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2019年漁業(yè)人口1828.20萬人，比上年減少50.47萬人，下降2.69%。在漁業(yè)領域，漁民人口結(jié)構(gòu)類型也逐漸由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，而且由于漁業(yè)作業(yè)方式高強度、高風險的特點，補充進來的年輕漁民越來越少，漁民老齡化問題日益嚴重。調(diào)查得知，捕魚“主力軍”是“60后”，捕魚最小的為四十多歲，少有年輕人會從事這項工作，這為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)尋求新的就業(yè)門路增加了困難。

二、漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的必要性分析

持續(xù)十年的禁漁政策，使?jié)O民收入可持續(xù)增長承壓。中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部副部長于康震談到，長期以來受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖沙采石等活動影響，長江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，實施長江禁捕退捕，既是破解長江流域水生生物資源嚴重衰退、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是打破原來“一家一戶”分散的競爭性捕撈導致“公地悲劇”、改變漁民“下水無魚，上岸無地”生計困境的有效途徑，這也是為了漁民的長遠利益考慮。然而，在十年禁漁期間，漁民不能從事捕魚作業(yè)，漁民傳統(tǒng)生計和漁業(yè)收入的喪失，必然為漁民收入的可持續(xù)增長帶來不小的壓力。

漁民人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化，且數(shù)量趨減。據(jù)《2020中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2019年，漁業(yè)人口1828.20萬人，比上年減少50.47萬人，下降2.69%。在漁業(yè)領域，漁民人口結(jié)構(gòu)逐漸由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，而且由于漁業(yè)作業(yè)方式高強度、高風險的特點，補充進來的年輕漁民越來越少。從發(fā)展趨勢看，禁漁政策的實施只是加快了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的步伐。

漁業(yè)技能的代際傳承退化，漁民轉(zhuǎn)業(yè)意愿較強。由于長期計劃生育政策的實行，漁民子女大都為家庭獨生子，父輩不舍子女從事江上捕魚這種工作時間長、風險大、營生難的職業(yè)，使得漁業(yè)技能的代際傳承退化；同時，當前漁業(yè)捕撈仍以傳統(tǒng)捕魚工具如漁網(wǎng)、木船等為主，日常維護成本高，加上機動船的柴油消耗、發(fā)動機維修等，使得漁業(yè)投入成本高、回報周期長，漁民剩余可支配收入減少。相比之下，市場經(jīng)濟發(fā)展帶來了漁民較多的職業(yè)選擇機會，漁民轉(zhuǎn)業(yè)意愿較強。

新生代漁民擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，子承父業(yè)意識淡化。上一輩漁民形成于改革開放初期，屬于低門檻、重體力、高風險的傳統(tǒng)職業(yè)，而當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢給予了新生代漁民更多的職業(yè)選擇，他們更愿意通過自身的努力去追求現(xiàn)代社會新興的職業(yè)。

退捕漁民社會保障可以借鑒失地農(nóng)民經(jīng)驗。我國漁業(yè)一直被歸屬于大農(nóng)業(yè)的范疇，漁民是農(nóng)民大類下的分支。漁民以水為生，農(nóng)民以地為生，無論是生產(chǎn)還是生活方式，漁民和農(nóng)民都有著很大的相似性。失業(yè)漁民的社會保障制度可以效仿失地農(nóng)民社會保障制度進行建構(gòu)，以養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障和最低生活保障為主要內(nèi)容，同時建立失業(yè)漁民保障基金，基金的籌集可采取“政府公共財政補貼一點、社會專項資金提留補助一點和漁民個人繳納一點”的方式，可以吸取各方面成功經(jīng)驗，針對失業(yè)漁民的實際情況設計一個合理的且行之有效的解決方案。

三、漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的對策建議

（一）發(fā)揮政府主導作用，加大政策扶持力度

在政府主導下進行漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作部署，相關政策的制定是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作得以順利實施的基本保障。一是制定和落實符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際的相關政策，是漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵；二是政府應加強漁民再就業(yè)的技能培訓，設立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)信息服務平臺，拓寬漁民新就業(yè)渠道；三是利用優(yōu)惠政策和幫扶資金支持漁民轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，保證漁民家庭基本生活需求，在創(chuàng)業(yè)用地、辦證、納稅等方面給予優(yōu)惠或減免，完善社會保障制度消除漁民再就業(yè)的生活擔憂與思想顧慮。

（二）提高漁民專業(yè)技能和人力資本素養(yǎng)

在實行長江十年禁漁期的背景下，長江流域各地區(qū)在推進漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中，應大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)科技教育和淡水漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，提升漁民職業(yè)技能和人力資本素質(zhì)，促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的順利實施。例如，四川省宜賓市柏溪鎮(zhèn)實施的稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)、小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)、魚病防治技術(shù)等水產(chǎn)養(yǎng)殖技能培訓，觀音鎮(zhèn)實施的池塘養(yǎng)殖技術(shù)、家禽養(yǎng)殖技術(shù)等技能提升培訓班，合什鎮(zhèn)實施的以殘疾人為主體的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的培訓，還有岷江流域其他地區(qū)通過各種各樣的方式大力發(fā)展?jié)O業(yè)科技，重視漁民的人文素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓，切實提高漁民的人力資本素質(zhì)和再就業(yè)能力，保障漁民的生產(chǎn)穩(wěn)定和生活富裕，最終實現(xiàn)我國淡水漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

針對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民中大部分年齡偏大、文化程度偏低、生產(chǎn)技能單一、思想觀念保守、重新就業(yè)較為困難的實際情況，需要各級漁業(yè)主管部門在充分尊重漁民生產(chǎn)生活習慣和生存觀念的前提下，采用“從群眾中來，到群眾中去”的方法全面講解轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，積極開展?jié)O民職業(yè)技能培訓，組織參觀學習現(xiàn)代化的漁業(yè)養(yǎng)殖基地、漁業(yè)技術(shù)研究基地，重在對漁民實踐技能的培養(yǎng)。鑒于漁民普遍文化程度低的情況，在對漁民進行培訓時首先要重點把握漁民文化基礎知識的普及和提高；其次在對漁民進行職業(yè)技能培訓時，應采用“精準化對焦、快速再就業(yè)”培訓，充分考慮到轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民未來的就業(yè)方向，重點做好轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民再次就業(yè)的技能培訓，諸如家政業(yè)、汽車修理業(yè)、廚師、淡水養(yǎng)殖技術(shù)等，既實用又容易實現(xiàn)再就業(yè)，使得漁民能快速地掌握謀生本領，順利實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）加強漁政執(zhí)法監(jiān)管，推動漁民參與生態(tài)保護

黨的十八屆三中全會提出的“國家治理”理念和五中全會提倡的“共享”理念，是倡導公眾參與生態(tài)文明建設的必然要求。退捕漁民作為當?shù)貪O民群體和人民群眾的一份子，漁政執(zhí)法人員應當充分發(fā)揮地緣、血緣優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)情、親情資源，深入漁民群體宣傳相關政策，通過自上而下的參與讓廣大漁民深刻認識到國家實行生態(tài)文明建設對子孫后代可持續(xù)發(fā)展的重要性，積極支持和配合相關水生生態(tài)保護措施的落實執(zhí)行，確保我國長江十年禁漁期水體生態(tài)資源修復工程的有效開展。

由于長期的捕魚職業(yè)熏陶，退捕漁民更傾向于從事與水產(chǎn)捕撈相關的職業(yè)，在選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作時可以積極引導漁民發(fā)揮自身的職業(yè)特長，鼓勵和吸引漁民參與漁業(yè)監(jiān)督管理工作。一方面可以為妥善安置退捕漁民拓展就業(yè)途徑，為長江禁漁期漁業(yè)監(jiān)管工作充實力量；另一方面在保護水生生物、協(xié)助漁政執(zhí)法和穩(wěn)定禁捕后的社會環(huán)境等方面，發(fā)揮漁民固有的職業(yè)技能優(yōu)勢和社會維穩(wěn)作用。

（四）發(fā)展?jié)O業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，促進漁民多渠道再就業(yè)

大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生活水平的提高，人們對水產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的消費需求日益旺盛，捕撈技術(shù)的改進和經(jīng)濟利益的驅(qū)使導致過度捕撈現(xiàn)象日益突出，長江流域漁業(yè)資源日趨衰退，同時，我國有著悠久的水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史，現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的進步為大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)提供了條件，這為合理利用退捕漁民既有的職業(yè)技能資源和吸納傳統(tǒng)漁業(yè)勞動力就業(yè)開辟了新的途徑，而水產(chǎn)品消費需求的不斷增長也給現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來了良好前景。例如，四川省瀘州市龍馬潭區(qū)的大春生態(tài)漁業(yè)專業(yè)合作社以合作社形式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，帶領地方失業(yè)漁民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，在今后的若干年中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍然是我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的可選路徑。

積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國勞動力資源豐富，勞動力就業(yè)壓力較大，水產(chǎn)品加工業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，工作環(huán)節(jié)多且勞動力需求大，有利于促進就業(yè)，是我國漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時，水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可促進食品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等一大批關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將進一步提供大量的勞動力就業(yè)崗位，促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進程，實現(xiàn)漁民再就業(yè)，能夠有效釋放當前我國勞動力剩余的壓力。因此，禁漁區(qū)應在大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時，積極扶持水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的就業(yè)渠道。

促進休閑觀光漁業(yè)的發(fā)展。休閑觀光漁業(yè)是將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的，集漁業(yè)和旅游業(yè)于一體融合發(fā)展的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的高級形態(tài)。就目前消費情況來看，每年有5%的游客選擇就近休閑觀光漁業(yè)場所作為短期節(jié)假日的休假去處，休閑觀光漁業(yè)衍生開發(fā)的垂釣、船艇娛樂、漁業(yè)餐飲等體驗消費功能，這正好迎合了當下綠色消費、低碳生活的時代主流趨勢。同時，在發(fā)展休閑觀光漁業(yè)過程中，能夠提供大量不同職業(yè)的就業(yè)崗位，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、水體維護、船艇駕駛、漁業(yè)餐飲等不同就業(yè)崗位，可有效解決過剩漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題。可以設想，在未來的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展中，休閑觀光漁業(yè)將具有長足的發(fā)展空間，這將為促進我國漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和提高漁民經(jīng)濟收入開辟了新的途徑。