韓健徽
(中國(guó)步行商業(yè)街工作委員會(huì) 北京 100801)
城市由“城”和“市”構(gòu)成,商業(yè)街則是市的基本表現(xiàn)形態(tài)。20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)商業(yè)街大體經(jīng)歷了三輪改造熱潮,基本上每10年為一個(gè)周期。第一輪在1998年,伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快,地方政府對(duì)商業(yè)街的改造傾注了極大的熱情,形成了20世紀(jì)90年代末的步行街開(kāi)街熱;第二輪在2008年,由美國(guó)次貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車(chē)”中的出口受阻,擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需被提升到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度,作為商業(yè)服務(wù)業(yè)高度集聚的區(qū)域,商業(yè)街受到了來(lái)自宏觀層面的重視;第三輪在2018年,基于中美貿(mào)易戰(zhàn)和形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這樣一個(gè)大的背景,國(guó)家有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了步行街改造提升運(yùn)動(dòng)。
商業(yè)街是實(shí)現(xiàn)美好生活的重要載體、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手、提升城市品牌形象的閃亮名片和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。但是,從近年來(lái)商業(yè)街的發(fā)展質(zhì)量情況來(lái)看,秀外有余而惠中不足、人氣有余而消費(fèi)不足、破碎有余而融合不足、模仿有余而個(gè)性不足的現(xiàn)象較普遍,亟待加強(qiáng)商業(yè)街體系的中觀經(jīng)濟(jì)研究。
商業(yè)街(commercial street)是指能夠滿足人們對(duì)商業(yè)的綜合性或?qū)I(yè)性消費(fèi)需求,商業(yè)及服務(wù)設(shè)施高度集聚,以街道建筑形態(tài)為主體并可適度延展,統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理,具有較高知名度或特色化的商業(yè)活動(dòng)空間。
步行街(walking street)亦稱(chēng)步行商業(yè)街,指在能負(fù)擔(dān)相應(yīng)停車(chē)量的條件下,地上僅允許步行,禁止或限制車(chē)輛通行的城市品質(zhì)商業(yè)活動(dòng)空間,是商業(yè)街充分體現(xiàn)步行者優(yōu)先的一種形態(tài)。
我們將商業(yè)街分為綜合型、專(zhuān)業(yè)型、融合型、智慧型、國(guó)際型、鄉(xiāng)土型六大類(lèi)型,其中綜合型以大而全、專(zhuān)業(yè)型以專(zhuān)而精、融合型以跨界融合、智慧型以網(wǎng)絡(luò)智能、國(guó)際型以國(guó)際交往、鄉(xiāng)土型以鄉(xiāng)土特色為主要特征,從而建立起了商業(yè)街的分類(lèi)指導(dǎo)規(guī)范。
商業(yè)街具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重價(jià)值屬性,綜合功能強(qiáng),復(fù)雜程度高,其開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域的多樣性和交叉性。商業(yè)街本身并不是單一的商業(yè)業(yè)態(tài),但在一條商業(yè)街上又幾乎囊括了所有商業(yè)業(yè)態(tài),依靠單一部門(mén)和企業(yè)很難實(shí)施有效的管理。如交通與流通的矛盾、市容與繁榮的矛盾,已成為長(zhǎng)期以來(lái)制約商業(yè)街健康發(fā)展的頑疾,迫切需要營(yíng)造商業(yè)街的政策法律環(huán)境。
2008年12月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》中,首次提出要“推動(dòng)特色商業(yè)街建設(shè)”。2012年8月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中,明確提出了“有序推進(jìn)商業(yè)街建設(shè),支持特色商業(yè)適度集聚”。2014年2月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》中,提出在商貿(mào)流通業(yè)改造升級(jí)中,運(yùn)用創(chuàng)意和設(shè)計(jì)促進(jìn)特色商業(yè)街發(fā)展。2014年8月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展改革的若干意見(jiàn)》中,提出要擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi),大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū),鼓勵(lì)打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2019年8月27日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》中指出,促進(jìn)商旅文體跨界融合,支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開(kāi)展戶外營(yíng)銷(xiāo),鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合。一些地方也結(jié)合自身情況出臺(tái)了促進(jìn)商業(yè)街發(fā)展的相應(yīng)政策。
我國(guó)商業(yè)街標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起始于2006年,在十余年的時(shí)間里,初步建立起商業(yè)街的標(biāo)準(zhǔn)化體系(見(jiàn)表1)。
表1 我國(guó)商業(yè)街的標(biāo)準(zhǔn)化體系
我們建立了商業(yè)街空間規(guī)劃、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、消費(fèi)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、地域特征、運(yùn)營(yíng)管理、融合創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)推廣、綜合評(píng)價(jià)十大指標(biāo)體系。
其中:空間規(guī)劃規(guī)定了選址要求、規(guī)模尺度、交通組織、建筑形態(tài)、改造提升;公共衛(wèi)生涵蓋了疫情防控、日常管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生、宣傳普及;社會(huì)安全涉及了消防、治安、踩踏、人身、財(cái)產(chǎn)、氣候、食品、施工;消費(fèi)環(huán)境包括了硬件環(huán)境、軟件環(huán)境;經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)囊括了規(guī)劃布局、經(jīng)營(yíng)理念、業(yè)態(tài)選擇、品質(zhì)品位、首店首發(fā);地域特征體現(xiàn)了區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建筑風(fēng)貌、歷史文化、自然景觀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民族風(fēng)情、鄉(xiāng)土產(chǎn)品;運(yùn)營(yíng)管理提出了工作機(jī)制、運(yùn)營(yíng)有效、管理規(guī)范;融合創(chuàng)新探索了跨界融合、科技融合、模式創(chuàng)新;營(yíng)銷(xiāo)推廣列舉了實(shí)施策略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、采用方式、塑造形象、國(guó)際傳播;綜合評(píng)價(jià)涵蓋了打造理念、整體印象、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)效益、知名度、美譽(yù)度、可持續(xù)發(fā)展。
商業(yè)街應(yīng)確定與城市層級(jí)、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、輻射能力、市場(chǎng)定位、投入產(chǎn)出、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的合理規(guī)模,做到四至范圍清晰、功能分區(qū)科學(xué)、人車(chē)分流良好、業(yè)態(tài)布局合理和動(dòng)線設(shè)計(jì)流暢,符合集地上、地下、空中于一體的立體化發(fā)展要求。如表2所示。
表2 商業(yè)街(步行街)的規(guī)模尺度評(píng)價(jià)指標(biāo)
在商業(yè)街的改造提升過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持本著負(fù)責(zé)態(tài)度、樹(shù)立先進(jìn)理念、運(yùn)用科學(xué)方法、健全有效機(jī)制、彰顯鮮明特色、明確清晰目標(biāo)、取得顯著效果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的八大原則;以行業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、政府服務(wù)、示范帶動(dòng)為宗旨,明確主體誰(shuí)來(lái)改、內(nèi)容改什么、方法怎么改的改造路徑;以改造為手段,以提升為目的,做到定位明確、目標(biāo)清晰、因地制宜、長(zhǎng)短結(jié)合,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外名特商業(yè)街改造提升的成功經(jīng)驗(yàn),科學(xué)編制總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,促進(jìn)商業(yè)街健康有序與融合創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的顯著提升。
商業(yè)街應(yīng)以確保經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的生命安全和身體健康為宗旨,完善重大疫情防控體制機(jī)制,健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
應(yīng)對(duì)標(biāo)全國(guó)名特商業(yè)街,制定商業(yè)街建設(shè)發(fā)展、改造提升、品牌入駐、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、消費(fèi)創(chuàng)新的扶持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);建立商業(yè)街運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與市、區(qū)、街道、協(xié)會(huì)(商會(huì))及有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為商戶提供穩(wěn)定、公平、便利、可預(yù)期的良好經(jīng)營(yíng)和營(yíng)商服務(wù)環(huán)境;建立消費(fèi)維權(quán)保障體系,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
商業(yè)街應(yīng)從兼容性、匹配度、可行性、消費(fèi)者需求等方面進(jìn)行組合,確定核心發(fā)展和主要補(bǔ)充業(yè)態(tài),遵循共性原則,促進(jìn)業(yè)態(tài)的豐富度。從整體上體現(xiàn)集大、中、小店于一體的互補(bǔ)性;從品牌上呈現(xiàn)集知名、特色、潮流、連鎖、自主設(shè)計(jì)品牌相互交融的多樣性;從類(lèi)型上形成集商業(yè)綜合體、生活類(lèi)超市、輕餐美食、休閑娛樂(lè)、文化藝術(shù)于一體的復(fù)合性。提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài),布局體驗(yàn)業(yè)態(tài),發(fā)展新興業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)各業(yè)態(tài)之間的共生、共享和共贏。
推進(jìn)名品進(jìn)名店、名店進(jìn)名街聯(lián)動(dòng),深度挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,充分利用傳統(tǒng)文化資源,大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型,適時(shí)增加新型業(yè)態(tài),發(fā)揮城市民生與消費(fèi)的保障供應(yīng)、時(shí)尚創(chuàng)新和潮流引領(lǐng)作用。
商業(yè)街應(yīng)注重歷史建筑、街巷肌理原真風(fēng)貌保護(hù),正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)、修復(fù)與留白、傳統(tǒng)與時(shí)尚、規(guī)劃與使用的關(guān)系。建筑風(fēng)格應(yīng)與城市歷史、地域特點(diǎn)、周邊環(huán)境相適應(yīng),體現(xiàn)出建筑的地域性、歷史性和時(shí)空性文化特征。遵循“發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),打造地方特色;堅(jiān)持綠色發(fā)展,搞活地方經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路,依托地域和文化優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理統(tǒng)籌資源,突出地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
政府應(yīng)高度重視,建立商業(yè)街“市統(tǒng)一引導(dǎo)、區(qū)全面負(fù)責(zé)、街具體管理、會(huì)行業(yè)自律、店規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全有政策、有機(jī)制、有措施、有目標(biāo)、有考核的“五有”實(shí)施保障體系;充分發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策支持、建設(shè)管理、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、督促檢查等方面的主導(dǎo)作用,建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制,有效解決“市容和繁榮,交通和流通”的矛盾;堅(jiān)持建設(shè)與管理結(jié)合、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)并重的原則,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推廣的“五統(tǒng)一”有效機(jī)制。
商業(yè)街要面向中外游客,實(shí)現(xiàn)商業(yè)繁榮地、旅游目的地、文化展示地的“商旅文”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,做到以商承文、以文促旅、以旅興商。
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)“衛(wèi)星+信息安全+5G網(wǎng)絡(luò)”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì),努力建設(shè)“智慧商街”,延伸構(gòu)建涵蓋商務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、環(huán)境、生活、管理、服務(wù)的“智慧商圈”,實(shí)現(xiàn)線上線下科技融合發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)商街轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)公共平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取、消費(fèi)服務(wù)、交通引導(dǎo)、移動(dòng)支付、物流配送、公共服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理、休閑體驗(yàn)的八大智慧化功能融合發(fā)展。
商業(yè)街要突出市場(chǎng)唯一性、文化獨(dú)特性、歷史淵源性等特征,避免“千街一面”,凸顯商業(yè)地位和城市名片功能,樹(shù)立文化品牌內(nèi)涵,塑造獨(dú)有的品牌形象。
年客流量、年?duì)I業(yè)額、日租金水平、就業(yè)人數(shù)、出租率、物業(yè)費(fèi)收繳率,可作為商業(yè)街的主要經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)(見(jiàn)表3)。
表3 商業(yè)街的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)
商業(yè)街要充分反映所在城市的品牌形象、文化內(nèi)涵和窗口名片作用,彰顯地域人文和商業(yè)特色,對(duì)周邊地區(qū)發(fā)揮較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城市又好又快發(fā)展。能夠滿足國(guó)外顧客的綜合消費(fèi)需求,擁有國(guó)際的客流和消費(fèi),被全球知名品牌零售商廣泛認(rèn)知,大量國(guó)際品牌店和主力店首選入駐,是全球時(shí)尚、頂級(jí)商業(yè)品牌聚集地,成為國(guó)際友好型街區(qū)和國(guó)際旅游消費(fèi)目的地,發(fā)揮城市國(guó)際消費(fèi)文化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放交流的窗口作用。要通過(guò)制定科學(xué)合理與前瞻完整的近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),符合城市功能定位和發(fā)展方向,根據(jù)城市發(fā)展與市場(chǎng)趨勢(shì)的變化進(jìn)行合理調(diào)整,具備經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境、效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)理念,實(shí)現(xiàn)商業(yè)街的可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展。