綠色發(fā)展視角下市場培育政策與技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌

王 俊 楊林燕

（1.湖南科技大學(xué)商學(xué)院 湖南湘潭 411201；2.龍巖學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 福建龍巖 364000）

引言

技術(shù)創(chuàng)新是提升生產(chǎn)力和促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵手段?？v向而言，技術(shù)創(chuàng)新是一個技術(shù)不斷迭代進步的演化過程，需要站在“巨人的肩膀”上進行，具有典型的路徑依賴特征；橫向而言，不同屬性的技術(shù)之間會相互促進，所以技術(shù)創(chuàng)新又具有知識溢出效應(yīng)，即具有正外部性特征。外部性特征為政策支持提供了依據(jù)，只要是有利于技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，政府都可以采取支持政策，只要政策支持力度控制在外部性范圍之內(nèi)，就不會破壞市場自由競爭機制和扭曲資源最優(yōu)配置。路徑依賴特征會因為政策支持固化技術(shù)創(chuàng)新的方向，如果在生產(chǎn)過程中使用的是資源消耗大、環(huán)境破壞性強的技術(shù)，則會對環(huán)境產(chǎn)生負外部性，從而抵消掉技術(shù)創(chuàng)新本身的正外部性。所以，政府對技術(shù)創(chuàng)新不能采取中性的普遍支持政策，其只能支持非負外部性的技術(shù)創(chuàng)新，進而引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方向的逐步轉(zhuǎn)軌。

綠色發(fā)展是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然選擇。而綠色發(fā)展通過市場機制以逐步實現(xiàn)是非常困難的，市場機制推動綠色發(fā)展是由于資源稀缺和環(huán)境破壞越來越嚴重，資源價格上升使得商品的市場價格逐步提高，迫使技術(shù)創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)向提高能源利用效率、減少能源消耗或轉(zhuǎn)向?qū)ふ倚履茉础τ谖覈?，在現(xiàn)階段同時實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長存在較大難度，那么通過政策激勵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌則是一條具有戰(zhàn)略性意義的路徑。

我國政府提出了“綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、開放”的新發(fā)展理念，運用政策促進技術(shù)創(chuàng)新向清潔技術(shù)方向轉(zhuǎn)軌是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要路徑，也是這五大理念有機融合發(fā)展的集中體現(xiàn)。促進技術(shù)創(chuàng)新，政府主要是以支持清潔技術(shù)部門和限制污染技術(shù)部門的方式來進行的。例如，向清潔技術(shù)研發(fā)部門給予定向資助、給予清潔技術(shù)生產(chǎn)稅收優(yōu)惠、通過排放權(quán)交易給予清潔技術(shù)生產(chǎn)補償?shù)?。這些政策雖然直接有效，卻對政府有較強的依賴性。而培育清潔技術(shù)并推動其市場替代，有利于擴大新產(chǎn)品的市場規(guī)模，降低企業(yè)研發(fā)和投資風(fēng)險，利潤的驅(qū)使能逐步推動清潔技術(shù)創(chuàng)新，提高相關(guān)企業(yè)的自主研發(fā)能力，進而推動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。政策培育清潔技術(shù)產(chǎn)品市場能誘導(dǎo)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌，并在發(fā)展到一定程度后逐步退出，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在清潔技術(shù)進步的軌道上自我延續(xù)，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標。因此，本文分析了通過市場需求培育擴大企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新帶來的相對收益，并針對性地提出一些政策建議。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。促進技術(shù)創(chuàng)新由有排放的污染型技術(shù)向無排放的清潔技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌，政府主要是以支持清潔技術(shù)部門和限制污染技術(shù)部門的方式來進行。例如，通過向清潔技術(shù)研發(fā)部門給予定向資助、給予清潔技術(shù)生產(chǎn)稅收優(yōu)惠、通過排放權(quán)交易給予清潔技術(shù)生產(chǎn)補償，這些政策直接有效但是對政策有較強的依賴性，而培育清潔技術(shù)產(chǎn)品市場并推動產(chǎn)品的市場替代，新產(chǎn)品市場規(guī)模的擴大可以降低企業(yè)研發(fā)和投資風(fēng)險，利潤的驅(qū)使能逐步推動清潔技術(shù)創(chuàng)新，提高相關(guān)企業(yè)的自身能力，進而推動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。因此，政策培育清潔技術(shù)產(chǎn)品市場能誘導(dǎo)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌，并在發(fā)展到一定程度后能夠逐步退出，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在清潔技術(shù)進步的軌道上自我延續(xù)，能夠最終實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。

一、促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的政策因素分析

政策促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的有效性在學(xué)界有著不同的觀點。一是認為政策影響完全有效。最早可追溯到Hicks（1932）的研究，認為生產(chǎn)要素相對價格的變化是激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的動力，并能推動特定方向的技術(shù)創(chuàng)新；Acemoglu（2012）研究認為技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌主要依賴于價格效應(yīng)、市場規(guī)模效應(yīng)和直接技術(shù)進步效應(yīng)等方面。二是認為政策影響作用有限。一方面是廠商控制未來不確定的風(fēng)險的需要，廠商之所以沒有選擇政策激勵方向的研究，而是選擇次優(yōu)的多樣性研究組合，主要是控制研發(fā)的風(fēng)險，可能是因為考慮到消費者偏好未來可能發(fā)生意外的改變，導(dǎo)致對后續(xù)創(chuàng)新的專利收益產(chǎn)生不良的影響（Acemoglu，2011），或者因為考慮到可替代技術(shù)的創(chuàng)新被競爭對手同時發(fā)現(xiàn)的潛在可能性（Dasgupta和Maskin，1987）；另一方面是技術(shù)創(chuàng)新存在著路徑依賴的原因，路徑依賴使得創(chuàng)新不僅受到過去創(chuàng)新的影響，還受到過去偶然事件的影響，這也可能導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新方向產(chǎn)生無效的均衡。例如，美國原子能委員會在1954-1973年間曾經(jīng)資助了400億美元卻沒有達到發(fā)展廉價核電的預(yù)定目標（Cone，1980），分析普遍認為政府資助導(dǎo)致了很多無價值的研究。三是認為政策影響完全無效。Bryan（2014）通過將技術(shù)創(chuàng)新分為基礎(chǔ)和應(yīng)用兩種類型，系統(tǒng)地研究了包括直接補貼、專利制度和稅收抵免等政策與技術(shù)創(chuàng)新方向的關(guān)系，認為基礎(chǔ)研究對不同研究鏈均產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，導(dǎo)致私人部門研究供應(yīng)不足；經(jīng)驗估計認為研發(fā)稅收減免政策一般增加了研究的總量，并不能修正企業(yè)研發(fā)方向上的扭曲行為，研發(fā)方向一旦偏離最優(yōu)發(fā)展軌道，政策可能促使研發(fā)方向產(chǎn)生偏離。

技術(shù)創(chuàng)新向清潔技術(shù)方向轉(zhuǎn)軌的政策影響尚未達成共識（王俊等，2017），主要影響因素有以下幾方面：一是市場價格機制推動。政策調(diào)整導(dǎo)致能源市場價格變動，能源價格的上升會促使廠商研發(fā)行為從傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向清潔技術(shù)創(chuàng)新，如Newell等（1999）通過分析能源價格對空調(diào)技術(shù)的影響、Crabb和Johnson（2010）分析汽車能源節(jié)約技術(shù)的影響，Hassler等（2011）發(fā)現(xiàn)能源節(jié)約技術(shù)受到燃油價格沖擊影響的程度有增大的趨勢。二是環(huán)境政策直接推動。一種是庇古的收費手段，依據(jù)排放的負外部性對排放廠商收取環(huán)境稅，對企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新給予研究資助或稅收減免；另一種是科斯的產(chǎn)權(quán)手段，通過確定排放權(quán)額度并控制其交易，導(dǎo)致增加排放企業(yè)成本的同時增加清潔技術(shù)生產(chǎn)的利潤，兩種策略都可以在不扭曲經(jīng)濟資源配置的條件下，通過市場行為引導(dǎo)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向清潔技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)（王俊，2016）。三是市場培育政策誘導(dǎo)。Acemoglu等（2004）以醫(yī)藥行業(yè)為案例，論證了該行業(yè)的預(yù)計市場規(guī)模對行業(yè)中遠期的創(chuàng)新投入具有顯著的影響；王俊和劉丹（2015）通過對我國汽車行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的省級面板數(shù)據(jù)分析，認為市場培育政策對新能源汽車相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了正向的影響；王?。?015）從政府采購、稅收補貼、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和消費者偏好等方面，分析了市場需求培育促進清潔技術(shù)創(chuàng)新的機制。

總之，各類政策因素促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的理論研究很多，但在實證研究中卻沒有得到一致的結(jié)論，所以探討清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場培育政策誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的影響機制是一項重要的課題。

二、市場培育政策促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的影響機制

從市場經(jīng)濟的角度而言，政府直接干預(yù)市場行為的政策并非最優(yōu)的選擇，受到大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)者的反對。從經(jīng)濟或政治的角度考慮，國家財政不可能對某個行業(yè)無時間限制地進行補貼，但是對于促進環(huán)境保護和綠色發(fā)展目標，市場需求培育對清潔技術(shù)和清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常直接且明顯的作用，如果沒有政策支持可能不會有廠商自發(fā)地轉(zhuǎn)向清潔技術(shù)創(chuàng)新，最終經(jīng)濟的發(fā)展可能走向資源枯竭和環(huán)境災(zāi)難。因此，培育清潔產(chǎn)品市場的政策是一種次優(yōu)的也是必要的選擇，主要集中運用在清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，適當(dāng)?shù)臅r候必須及時退出，否則會帶來嚴重的資源錯配，如我國的光伏行業(yè)就產(chǎn)生了一定的產(chǎn)能過剩。市場需求誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌主要從兩個方面進行，一是擴大沒有排放的清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場份額，二是限制有排放傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品需求。

為了說明這個問題，可以用微觀經(jīng)濟學(xué)中的完全壟斷模型作一個簡單的分析，如圖1和圖2所示。技術(shù)創(chuàng)新具有專利保護的完全壟斷特征，完全壟斷的市場需求曲線就是企業(yè)面對的市場需求曲線，且與企業(yè)的邊際收益曲線（AR）重疊，企業(yè)運用邊際收益（MR）等于邊際成本（MC）的利潤最大化條件，確定產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和出售價格。

圖1 激勵清潔技術(shù)生產(chǎn)的影響

圖2 約束傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)的影響

一方面，對清潔技術(shù)創(chuàng)新進行生產(chǎn)的廠商而言（見圖1），在清潔技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的早期，因為市場需求較小，產(chǎn)品的平均成本較高，企業(yè)利潤最大化時商品價格為P0，此時導(dǎo)致廠商處于虧損狀態(tài)，意味著市場規(guī)模太小不足以支撐企業(yè)運用清潔技術(shù)創(chuàng)新來生產(chǎn)。如果政府通過市場需求激勵政策使需求曲線向外并行移動，將需求曲線從AR擴張到AR1，對于清潔技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品給予的單價最低補貼是圖1中的P1到P0之間的距離，也就是說通過市場培育制度政策提高了商品的市場價格，這時廠商清潔技術(shù)創(chuàng)新進行生產(chǎn)的利潤為零。這個需求增量可能是以政府直接購買或者價格直接補貼的方式達到，并非是一種有效的市場需求，但通過這種政策扶持使得清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)得以持續(xù)，清潔生產(chǎn)廠商可以在此基礎(chǔ)上不斷進行技術(shù)創(chuàng)新。另外，隨著市場規(guī)模的擴大和平均成本降低，使得AC曲線下移至AC1，進而提高清潔產(chǎn)品的公眾認知度，逐步形成真正的有效需求，致使需求曲線左移，最終使得市場培育政策完全退出，清潔廠商能夠獨立持續(xù)發(fā)展?？傊龠M清潔技術(shù)創(chuàng)新，需要通過市場需求激勵才能促進企業(yè)有動力進行清潔技術(shù)創(chuàng)新，進而逐步降低生產(chǎn)成本和擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成真正的市場需求，實現(xiàn)盈利后支持政策才能逐步退出。

另一方面，對于有排放的傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)而言，因清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場份額在政策支持下逐步擴大，對傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)生了替代效應(yīng)，同時通過環(huán)境稅或污染治理標準等方式提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，這會使之利潤不斷下降直至為利潤為零，迫使企業(yè)退出傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向清潔技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。如圖2所示，企業(yè)生產(chǎn)要素成本提高使得平均成本曲線AC上升到AC1時，市場需求下降使得邊際收益曲線AR左移至AR1，在虛線的位置達到新的均衡MC1=MR1，此時AC1=AR1，傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤為零，企業(yè)會考慮退出傳統(tǒng)技術(shù)的生產(chǎn)。市場需求下降的關(guān)鍵是清潔技術(shù)產(chǎn)品對傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品的替代彈性，如果彈性較低，過多依賴于成本上升，將損害資源的有效配置。因此，政府要促進傳統(tǒng)技術(shù)企業(yè)改用清潔技術(shù)生產(chǎn)，使技術(shù)創(chuàng)新方向完全轉(zhuǎn)向清潔技術(shù)，更重要的是提高清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場需求和對傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品的替代性，減少對傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品的市場需求,其次才是提高傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)的生產(chǎn)成本。

從上面的分析可知，培育市場需求的政策主要在早期維持清潔技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上不斷通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本和銷售價格，提高清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場接受度以形成真正的有效市場需求，在此過程中培育市場的政策逐步退出，當(dāng)清潔產(chǎn)品市場成熟后，企業(yè)能夠通過市場供需作用自我持續(xù)發(fā)展，政策就要完全退出市場；對于傳統(tǒng)產(chǎn)品而言，隨著清潔技術(shù)產(chǎn)品市場的發(fā)展，傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品的需求逐步下降，政策約束導(dǎo)致成本不斷提高，最終導(dǎo)致傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)無利可圖而轉(zhuǎn)向清潔技術(shù)生產(chǎn)。因此，運用市場培育政策來擴大清潔技術(shù)產(chǎn)品的有效需求，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌及綠色發(fā)展目標。

三、市場培育政策促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的保障條件

首要前提條件是政策培育市場的清潔技術(shù)產(chǎn)品要對傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品具有替代性。如果產(chǎn)品沒有替代性就不存在技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的問題，那就屬于新產(chǎn)品、新技術(shù)的范疇，傳統(tǒng)有排放的技術(shù)創(chuàng)新不會受到影響，也就不可能實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌和綠色發(fā)展了。這種替代性體現(xiàn)在三個方面：一是采用新技術(shù)生產(chǎn)同樣性能的產(chǎn)品。企業(yè)運用清潔生產(chǎn)技術(shù)進行生產(chǎn)，減少污染排放或者減少資源的消耗，產(chǎn)品本身沒有明顯的差別且可以完全替代，這種情況涉及到技術(shù)和設(shè)備的改造或更替，可能會產(chǎn)生大量的額外成本，在某些領(lǐng)域從技術(shù)水平和經(jīng)濟角度考慮，很多企業(yè)難以實現(xiàn)。二是運用清潔技術(shù)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，雖然與原技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，卻是可以完全替代原產(chǎn)品的升級產(chǎn)品。這種情況在現(xiàn)實中可能更為普遍，屬于熊皮特的創(chuàng)造性破壞，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)形成了新產(chǎn)業(yè)，在這種趨勢下新企業(yè)不斷出現(xiàn)也促使了老企業(yè)的被迫轉(zhuǎn)型。三是生產(chǎn)不同類型的產(chǎn)品，因為清潔技術(shù)的原因在產(chǎn)品使用過程中減少了排放，產(chǎn)品差別較大但是具有替代性。新能源汽車技術(shù)就屬于這類，相對于燃油汽車而言，可極大地降低污染排放，兩種類型的汽車替代性逐步提高，實際上這些涉及到清潔技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)都獲得了國家在技術(shù)創(chuàng)新和市場培育上的政策支持。

從橫向而言，市場培育政策要相互配合發(fā)揮協(xié)同作用。一是政策激勵的程度控制要以外部性為約束條件。促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的政策工具種類較多，需要相互配合、相互銜接來協(xié)同使用，防止交叉重疊或者出現(xiàn)漏洞而導(dǎo)致的過度激勵或者激勵不足。這個總體范圍需要控制在外部性約束范圍內(nèi)，外部性體現(xiàn)在環(huán)境外部性和技術(shù)外部性方面，環(huán)境外部性可以給予政府補貼或研發(fā)專項資助等市場培育政策，技術(shù)外部性通過中性的專利保護或研發(fā)資助即可，不需要額外給予專項支持。二是各類市場培育政策要聯(lián)合發(fā)揮作用。培育市場首先需要通過清潔技術(shù)產(chǎn)品標簽來區(qū)分產(chǎn)品屬性，并進行廣泛宣傳引導(dǎo)消費者參與綠色發(fā)展，主動選擇購買該類型的產(chǎn)品；然后是給予稅收優(yōu)惠、政府采購、研發(fā)資助等方式共同作用，擴大清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場規(guī)模，最終形成市場替代和技術(shù)轉(zhuǎn)軌。三是市場培育政策要與其它政策協(xié)調(diào)使用。促進綠色發(fā)展的政策手段可能會間接迫使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌，如環(huán)境稅、生產(chǎn)排放標準、能耗標識與控制等環(huán)境規(guī)制措施，以及排放權(quán)交易和碳匯交易等產(chǎn)權(quán)交易制度等，這些制度或政策的變化都會極大影響傳統(tǒng)技術(shù)的生產(chǎn)和發(fā)展，進而引致技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌。所以，市場培育要考慮到這些促進綠色發(fā)展的政策帶來的間接影響，要根據(jù)影響程度進行政策調(diào)整。

從縱向而言，市場培育政策要控制實施的力度和節(jié)奏。市場培育是政府通過市場機制引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的手段，只能是一項短期的輔助性的作用方式，關(guān)鍵還是要激發(fā)企業(yè)清潔技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的活力，政策要根據(jù)市場的動態(tài)適時相機調(diào)整。一是在初期要全方位加大政策激勵。當(dāng)高污染、高能耗的技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用后就會形成路徑依賴，企業(yè)并沒有動力自覺地進行技術(shù)轉(zhuǎn)軌。要推動技術(shù)轉(zhuǎn)軌必須要采取一系列的政策進行引導(dǎo)，才會逐步進行清潔技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，慢慢形成新產(chǎn)品或者新產(chǎn)業(yè)，才能打破傳統(tǒng)技術(shù)的路徑依賴。二是在中期要繼續(xù)培育市場形成規(guī)模效應(yīng)。不斷降低產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本，提高相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，能夠幫助企業(yè)避免虧損或者增加利潤，激勵企業(yè)進行清潔技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集群；同時要加快推動產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，加快推動清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場替代和技術(shù)創(chuàng)新，形成“創(chuàng)新-市場-創(chuàng)新-市場”的良性技術(shù)發(fā)展軌道。三是要控制政策退出時機。當(dāng)清潔技術(shù)產(chǎn)品市場形成了穩(wěn)定的規(guī)模、清潔技術(shù)創(chuàng)新進入了良性的軌道、清潔技術(shù)企業(yè)能夠有了自主發(fā)展能力，政策就應(yīng)該逐步讓位退出市場，通過市場機制最終實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌和綠色發(fā)展的目標。

四、市場培育政策促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的實施建議

第一，堅定推動技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌。市場干預(yù)的政策被一些學(xué)者批評，但現(xiàn)實是像英美等發(fā)達國家在這方面都給予了本國企業(yè)大量的支持，從理論上而言，技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌為我國技術(shù)水平趕超發(fā)達國家?guī)砹藲v史機遇。因為技術(shù)依賴使得技術(shù)領(lǐng)先國家轉(zhuǎn)軌相對比較困難，難以放棄既得的市場和利益，而我國技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱反而使得技術(shù)轉(zhuǎn)軌過程中存在著后發(fā)優(yōu)勢，同時技術(shù)的知識溢出效應(yīng)為技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌帶來了后發(fā)劣勢。因此，我國要抓住機遇在技術(shù)創(chuàng)新層面上全面趕超發(fā)達國家，必須堅定地采用市場培育等政策促進清潔技術(shù)創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌過程中實現(xiàn)“彎道超車”。

第二，采取松緊有度的財政政策。一是要采取擴大清潔技術(shù)產(chǎn)品市場規(guī)模的支持政策。政府財政對清潔技術(shù)產(chǎn)品購買的消費者進行補貼，對清潔技術(shù)研發(fā)的生產(chǎn)者給予研發(fā)補貼，或采取政府直接采購的方式，都是有利于市場規(guī)模擴大的支持政策。二是要增加有排放技術(shù)生產(chǎn)的成本限制市場規(guī)模。如政府要加強環(huán)境規(guī)制，對于有排放技術(shù)的傳統(tǒng)生產(chǎn)要增加額外環(huán)境稅，要提高污染治理標準，提高員工的生產(chǎn)環(huán)境標準并加強保護措施，對高污染、高能耗企業(yè)通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式加快淘汰或轉(zhuǎn)型。

第三，投資建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施。針對需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的清潔技術(shù)產(chǎn)品，需要政府提供相應(yīng)的支持政策，如新能源汽車充電樁、新能源電力并網(wǎng)設(shè)施等。一方面，鼓勵企業(yè)自行提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以在一定的時期內(nèi)給予企業(yè)一定的建設(shè)補貼，將設(shè)施納入政府規(guī)劃提供相應(yīng)的土地支持；另一方面，政府可以根據(jù)規(guī)劃作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，直接進行配套設(shè)施建設(shè)，提供公用平臺供清潔技術(shù)產(chǎn)品共同使用。如對于新能源汽車充電樁的建設(shè)，不同城市采取了不同的政策，均有效地提高了新能源汽車市場規(guī)模。

第四，實施影響消費偏好的政策。一是通過各種媒體宣傳綠色環(huán)保理念，進行各類生態(tài)文明的創(chuàng)建活動，普及綠色環(huán)保知識，鼓勵公眾積極購買清潔技術(shù)生產(chǎn)的商品，促使消費者形成環(huán)境保護的消費偏好。二是完善公眾參與環(huán)保監(jiān)督和決策的渠道，通過公眾環(huán)保的監(jiān)督和參與，可以有效地規(guī)范自身行為和約束污染排放行為，進一步形成綠色消費的道德約束和輿論氛圍，擴大清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場規(guī)模。三是直接給予一定清潔技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，如一些地區(qū)對新能源汽車購買直接上牌的鼓勵政策，不用像燃油汽車需要搖號或拍賣的方式獲取牌照，這樣也極大地推動了新能源汽車的銷售。