國(guó)家公園社區(qū)沖突緩解機(jī)制研究
——基于“民胞物與”理論

田治國(guó)，潘晴

1872年，美國(guó)建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園，此后，世界范圍內(nèi)掀起了一股國(guó)家公園的保護(hù)熱潮。1948年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature,IUCN)首次提出“國(guó)家公園”概念。IUCN指出，國(guó)家公園作為生態(tài)系統(tǒng)意義上的大型自然區(qū)域或近自然區(qū)域，在對(duì)環(huán)境和物種進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，是兼容文化精神、科學(xué)、教育、游客休憩和體驗(yàn)等多方面功能的區(qū)域[1]。

近年來，我國(guó)日漸意識(shí)到國(guó)家公園建設(shè)的特殊性和重要性，但從整體看，我國(guó)囿于固有的自然資源保護(hù)模式，國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家地質(zhì)公園等多種類型并存而權(quán)屬不同，因此，在國(guó)家公園建設(shè)中遇到各種矛盾，問題層出不窮且相當(dāng)復(fù)雜[2]，其中，社區(qū)沖突問題尤為突出[3]。正因如此，中國(guó)的國(guó)家公園體系至今尚未完全建立。宋代張載提出的“民胞物與”思想的內(nèi)涵為：民為同胞、物為同類，愛人和一切物類。這與國(guó)家公園的構(gòu)建思想有一定的契合性，為我們處理目前的問題提供了新的思路。將“民胞物與”倫理思想應(yīng)用到解決中國(guó)國(guó)家公園的社區(qū)沖突中來，將為該領(lǐng)域的研究提供一個(gè)嶄新的研究視角。

一、國(guó)家公園社區(qū)沖突

德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯首次提出“社區(qū)”這一概念，其含義為“有共同地域基礎(chǔ)、共同利益和歸屬感的社會(huì)群體”(1)德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯曾在《共同體與社會(huì)》一書中將共同體(社區(qū))描述為通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起來的人群組合，其基礎(chǔ)是“本質(zhì)意志”?！氨举|(zhì)意志”表現(xiàn)為意向、習(xí)慣、回憶，它與生命歷程密不可分，體現(xiàn)為一種有機(jī)整合。參見斐迪南·滕尼斯著、張巍卓譯：《共同體與社會(huì)》，商務(wù)印書館，2019年。，即以群體為基本單位，群體內(nèi)部的人相互依靠、相互需要，并從中獲得自己生存發(fā)展必需的物質(zhì)、精神、文化等需要的一種生活方式[4]；在本文中指國(guó)家公園內(nèi)部原有的土著居民，以及在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期生活的擁有共同文化價(jià)值體系、責(zé)任行為、生活模式的社區(qū)居民。社區(qū)沖突作為一種長(zhǎng)期矛盾，貫穿于國(guó)家公園規(guī)劃、建立乃至后期管理的全過程，各國(guó)國(guó)家公園出現(xiàn)的社區(qū)沖突問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面(見表1)。

表1 國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園社區(qū)沖突問題一覽表

(一)邊界劃定

自國(guó)家公園規(guī)劃的第一步開始，社區(qū)沖突的首要問題就是邊界劃定。國(guó)家公園作為一種大尺度的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，在劃定邊界時(shí)，為了兼顧生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性這兩點(diǎn)保護(hù)要求，會(huì)以此作為參考，劃定一個(gè)相對(duì)整體的區(qū)域。但隨著人類幾千年的勞動(dòng)開發(fā)等活動(dòng)的不斷推進(jìn)，自然環(huán)境與人類生計(jì)所需土地形成一種緊密聯(lián)系的狀態(tài)，這種劃分方式導(dǎo)致的結(jié)果是：周邊居民的生計(jì)活動(dòng)無法開展，社區(qū)居民的生存壓力驟增。

美國(guó)的大提頓國(guó)家公園，各方利益沖突、國(guó)家對(duì)兜底性解決稅收補(bǔ)償問題的無力，造成擴(kuò)大邊界的問題一直僵持不下；波蘭的比亞沃維耶扎國(guó)家公園則因?yàn)檫吔鐒澏ㄟ^小，影響了整個(gè)國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)完整性；肯尼亞的馬賽馬拉國(guó)家公園，政府實(shí)行禁獵令影響到原住居民的生存，最終反致偷獵現(xiàn)象更加嚴(yán)重。構(gòu)建生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性是國(guó)家公園建設(shè)和邊界劃分的根本原則和出發(fā)點(diǎn)，但由定界導(dǎo)致的居民土地所有權(quán)或使用權(quán)的改變，損害了社區(qū)居民的根本利益[5]，打亂其生活節(jié)奏，甚至使其生活無法維系。擴(kuò)大邊界，強(qiáng)行改變社區(qū)居民土地性質(zhì)與其生活方式、對(duì)其生存生活產(chǎn)生威脅的行為，既與生物多樣性保護(hù)的原旨相背離，也是導(dǎo)致社區(qū)沖突的重要原因之一。

(二)周圍社區(qū)居民補(bǔ)償

在共同文化和價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，以周邊社區(qū)居民的遠(yuǎn)近距離為標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公園社區(qū)居民可以分為兩類：一類是處于境內(nèi)的原住居民，一類是處于境外的社區(qū)居民。

兩類居民都以公園資源為生，擁有共同的文化和生活模式。但在補(bǔ)償機(jī)制方面，二者待遇大不相同。位于云南的普達(dá)措國(guó)家公園是中國(guó)的第一個(gè)試點(diǎn)國(guó)家公園，雖然相關(guān)部門將周邊村民小組分成3類進(jìn)行有序補(bǔ)償，但實(shí)際情況是：居民對(duì)補(bǔ)償協(xié)議知之甚少，協(xié)議未完全兌現(xiàn)；社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金完全來自公園的旅游收入，外部依賴性過強(qiáng)[6]；傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式受限……以上種種情況最終導(dǎo)致了居民的不滿[7]。西雙版納熱帶雨林國(guó)家公園也因經(jīng)濟(jì)收入問題對(duì)國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)生了負(fù)面影響。類似的情況也在烏干達(dá)的埃爾貢、馬來西亞的大漢山、貝寧的彭賈里等國(guó)家公園出現(xiàn)。國(guó)家公園土地權(quán)屬處置中出現(xiàn)的“以租代征”、不合法征用等一系列問題造成居民站到了政府的對(duì)立面，導(dǎo)致對(duì)抗行為。這種社區(qū)參與缺失的狀況導(dǎo)致了居民對(duì)生態(tài)保護(hù)的不作為，甚至發(fā)展為惡意報(bào)復(fù)等極端行為。

(三)原住居民問題

不同于周邊社區(qū)居民，原住居民是對(duì)國(guó)家公園原有土地資源依賴度相當(dāng)高的一類人[8]，也是掌握了國(guó)家公園范圍內(nèi)真正文化價(jià)值的一類人，他們往往是其中的靈魂所在。

就原住居民問題，主要有兩種解決方式：自愿移民和生態(tài)移民。我國(guó)的三江源國(guó)家公園，以遷出為主要解決方式，政府對(duì)遷出居民給予相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。這種方式看似兼顧了生態(tài)保護(hù)和居民生活維持，但在實(shí)施后也出現(xiàn)了諸多問題，如遷出區(qū)環(huán)境生態(tài)退化、原住居民遷出后生活困難、當(dāng)?shù)匚幕庥鰯啻萚9-10]。這對(duì)原住居民生活造成沖擊的同時(shí)[11]，也讓國(guó)家公園內(nèi)的環(huán)境遭到“無為”的破壞——原住居民遷出導(dǎo)致放牧等活動(dòng)的“暫?！?，原本和諧的生態(tài)圈無法在短時(shí)間內(nèi)保持自我穩(wěn)定。這種緩解方式造成搬離的原住居民的生活方式被完全改變、文化傳承遭到破壞、文化價(jià)值認(rèn)知被扭曲；而未搬離的原住居民的生活被打擾、習(xí)慣的生活方式被迫暴露在公眾眼前、生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)淡薄。

二、“民胞物與”生態(tài)倫理思想

宋代理學(xué)家張載在“萬物一體”“天人合一”思想的基礎(chǔ)上，提出了“民吾同胞，物吾與也”的思想，這被后世學(xué)者概括為“民胞物與”[12-13]?！懊癜锱c”思想在很大程度上與中國(guó)傳統(tǒng)文化中“天下觀”的最高理想——“天下大同”不謀而合[14]，含有豐富的生態(tài)倫理意蘊(yùn)，與國(guó)家公園生態(tài)層面的主張有許多契合之處。這種思想不僅對(duì)解決當(dāng)代復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)情況有所助益，對(duì)于解決中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)沖突問題，也頗具指導(dǎo)意義。

張載的“民胞物與”思想主要圍繞天人關(guān)系、人物關(guān)系、人世關(guān)系三個(gè)方面來展開，而這三個(gè)方面同樣也是我們研究國(guó)家公園社區(qū)沖突問題時(shí)的主要切入點(diǎn)。

(一)同源性

在天人關(guān)系方面，“乾稱父，坤稱母”，張載以“乾坤”代指天地，即整個(gè)自然界。天地是父母，所有人都是兄弟，世間萬物都是同伴，包括人在內(nèi)的宇宙萬物，都是因“氣”化而有生，稟同“氣”而成“性”?！皻狻笔呛诵?，是同源，構(gòu)成了人、萬物、天地的存在方式[12]。“乾坤”本意為天地自然，而在張載的思想中，“乾坤”增添了“造化”作為補(bǔ)充?！霸旎笔莿?dòng)詞，在張載的思想中，天地由靜態(tài)代指的名詞，轉(zhuǎn)變成一個(gè)具有動(dòng)作意義的物體，也就是將天地從二維視角置入三維視角來看待。“乾坤”也從一個(gè)描述天地自然的名詞轉(zhuǎn)變成天地萬物實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的動(dòng)詞。人與萬物同源，處在“乾坤”之中，又推動(dòng)著“乾坤”發(fā)展向前。

同源性意在拋棄以往形而上學(xué)的孤立、靜止、片面地看待天地的觀點(diǎn)，采用辯證法的聯(lián)系、發(fā)展、全面的眼光審視整個(gè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，將國(guó)家公園與國(guó)家疆域甚至與世界作為一個(gè)整體來看待，拋棄將國(guó)家公園與其周圍的環(huán)境、居民、生態(tài)相剝離的觀點(diǎn)。

(二)責(zé)任性

在人物關(guān)系方面，“為天地立心”，但天地是無“心”的；“天地不仁，以萬物為芻狗”，天地是公平而自然的。從自然的角度來說，世間萬物是平等的[15]。張載的“為天地立心”，這里立的“心”并不是真正的天地之“心”，而是人之“心”，即張載在《正蒙·大心篇》所提出的“大其心，則能體天下之物”?！按笃湫摹?，即以天地為本，力求與天地相似之心，也就是人的寬容、包容之心，這要求人能模仿天地的態(tài)度來處世。人是世間萬物中少有的能主動(dòng)思考且能通過自己的活動(dòng)達(dá)成環(huán)境改造目的的靈長(zhǎng)類生物。人與世間萬物共生共存，具有主觀能動(dòng)性，具有能思考、能體察天地萬物的能力，人在接受天地恩澤、萬物給予的同時(shí)，也應(yīng)具有道德責(zé)任感，具有安危與共、榮損相依的責(zé)任感，這種責(zé)任在法律上的體現(xiàn)是權(quán)利與義務(wù)，在道德上則表現(xiàn)為給予與回饋。

(三)平等性

在人世關(guān)系方面，人與人之間自當(dāng)關(guān)懷友愛，而人與萬物之間的關(guān)系也當(dāng)如此，要關(guān)愛他人，也要關(guān)愛萬物。萬物平等，要將萬物都當(dāng)作自己的同族。在人與人的相處方面，和諧社會(huì)的要求之一就是人與人之間的和諧相處。和諧從平等而來，這種平等不僅是行為平等，更是一種觀念平等?！懊癜苯o予我們的答案是將所有人都當(dāng)成自己的同胞兄弟，像關(guān)愛自己一樣去關(guān)愛別人，最大程度上發(fā)揮同理心的效能。而在人與物的關(guān)系方面，則表現(xiàn)為生態(tài)關(guān)系上的人與自然和諧相處，追求綠色可持續(xù)發(fā)展。“物與”要求我們拋棄以往的“人類中心論”，避免與自然為敵的思想和狀態(tài)，與萬物為友，順應(yīng)自然的發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。與人、與物的平等，是“民胞物與”生態(tài)倫理思想中關(guān)于生態(tài)倫理實(shí)踐問題的方法闡述，這種思想不僅是“為往圣繼絕學(xué)”地繼承孟子的“盡心”，更是以“天人合一”為生態(tài)倫理的最高價(jià)值追求[16-17]。

三、“民胞物與”思想緩解社區(qū)沖突的實(shí)踐構(gòu)想

對(duì)于國(guó)家公園建設(shè)過程中出現(xiàn)的以及可能出現(xiàn)的種種社區(qū)沖突問題，已有專家學(xué)者從相關(guān)制度的設(shè)立、規(guī)章的完善、補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀及漏洞等方面撰文進(jìn)行了分析，并對(duì)國(guó)家、地方、專項(xiàng)事務(wù)等多個(gè)層面的政策進(jìn)行了研究[18]。

社區(qū)居民與政府存在矛盾的同時(shí)，居民內(nèi)部也存在一定的矛盾與不足，如社區(qū)凝聚力缺失、文化價(jià)值觀丟失、城市化與城市建設(shè)擴(kuò)張帶來的利益至上發(fā)展觀等。一方面，居民內(nèi)部存在矛盾；另一方面，居民內(nèi)部也在求變，以期努力維持、保護(hù)國(guó)家公園的文化生態(tài)體系。但因居民力量的分散、內(nèi)部核心不明確、居民自身經(jīng)濟(jì)狀況難以維持生存等原因，導(dǎo)致這種求變舉步維艱。對(duì)于這種情況，不能以一種“慈孤弱”的俯視眼光看待，不能一味要求政府的努力，而是要設(shè)身處地，轉(zhuǎn)換角度緩解、融通其中的社區(qū)沖突問題。中國(guó)人對(duì)本國(guó)文化具有高度認(rèn)同感，因此，以“民胞物與”這一傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想介入其中并探索實(shí)踐路徑，是基于現(xiàn)實(shí)情況平衡各方利益的方法之一，其基本構(gòu)思如圖1所示。

圖1 “民胞物與”思想緩解社區(qū)沖突問題機(jī)制的構(gòu)思

(一)居民文化價(jià)值體系重構(gòu)

國(guó)家公園范圍內(nèi)的原住居民、周邊社區(qū)居民、游客三個(gè)不同群體對(duì)地方的情感依托、文化價(jià)值認(rèn)知、責(zé)任行為表現(xiàn)三方面各有不同。其中，游客對(duì)于地方文化背景知識(shí)的了解會(huì)促成地方性知識(shí)需求體系在其思想中的建構(gòu)，游客擁有的地方性知識(shí)需求對(duì)環(huán)境責(zé)任行為產(chǎn)生直接影響的同時(shí)，通過地方依戀產(chǎn)生間接影響[19]。與之不同的是，由于受到代際相傳的地方知識(shí)體系與信仰等根植較深的文化體系的影響，原住居民會(huì)自然而然地做出環(huán)境責(zé)任行為[20]，在對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)上，原住居民是知識(shí)體系最廣泛、實(shí)踐行為最深刻、自然相處最和諧的群體。而當(dāng)代的人員流出、家族散居，進(jìn)一步導(dǎo)致了居民文化價(jià)值體系的破碎和散落。因此，重構(gòu)居民文化價(jià)值體系十分必要。

1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，突出地方文化特點(diǎn)

生態(tài)恢復(fù)具有長(zhǎng)期性和不確定性，少數(shù)生態(tài)資源的退化具有不可逆性。因此，首先，要把保護(hù)生態(tài)置于第一位。國(guó)家公園不僅承擔(dān)著資源保護(hù)的重要責(zé)任，更發(fā)揮著保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、永續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)服務(wù)功能。我們要秉承生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)各種資源進(jìn)行清查摸底工作，進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、文化遺跡等進(jìn)行多方面全方位的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性、生態(tài)完好性，促進(jìn)整體生態(tài)可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行封閉管理，以自然為主、人工為輔的手段完成修復(fù)行為；應(yīng)恢復(fù)整個(gè)國(guó)家公園的生態(tài)秩序，從而進(jìn)入自然的生態(tài)演替，進(jìn)入人與自然的良性生態(tài)循環(huán)之中。

其次，要發(fā)揮地方特色，突出地方文化特點(diǎn)，形成各有特色的國(guó)家公園生態(tài)景觀。如三江源國(guó)家公園以藏地文化為中心，滇金絲猴國(guó)家公園以滇金絲猴生態(tài)文化為中心等[21]。國(guó)家公園分布在不同的地域，具有不同的地域文化特色和文化保護(hù)重點(diǎn)。因此，應(yīng)強(qiáng)化地域特征，強(qiáng)調(diào)文化特色，加強(qiáng)人性化特點(diǎn)，避免國(guó)家公園陷入千篇一律、千人一面的景觀建設(shè)之中。

2.地域民族文化保護(hù)與傳承

我國(guó)先后制定《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確提出：“除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。”[22]毫無疑問的是，在自然環(huán)境、人文傳承方面，原住居民是國(guó)家公園的一部分，而原住居民主動(dòng)意識(shí)到自身創(chuàng)造并詮釋文化的價(jià)值更是其中關(guān)鍵的一點(diǎn)[23]。

保護(hù)與傳承民族文化的具體路徑主要有三：第一，滿足居民基本經(jīng)濟(jì)生活的需要，保障居民的基本利益，滿足居民醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施保障需求。在居民補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，要以政策為其經(jīng)濟(jì)生活的持續(xù)發(fā)展托底，為村寨內(nèi)的個(gè)體自營(yíng)戶、流動(dòng)性攤販的售賣活動(dòng)提供方便。

第二，利用文化意識(shí)明確并放大居民心中已經(jīng)存在的通用文化感知，這也是“民胞物與”生態(tài)倫理思想能夠踐行的必要思想基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)宗族意識(shí)幾乎消失的情況下，可利用當(dāng)?shù)鼐用裰g的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系來構(gòu)建社區(qū)團(tuán)體的基本框架；可以從具體小團(tuán)體的組建開始，以共同認(rèn)知為基礎(chǔ)、共同目標(biāo)為核心、共同利益為導(dǎo)向，形成社區(qū)范圍內(nèi)的信任和合作網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)地方特點(diǎn)和國(guó)家公園管理需要來制定團(tuán)體規(guī)則。

第三，將生態(tài)倫理教育與科學(xué)技術(shù)教育有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)久以來，在新時(shí)代和新政策下，社區(qū)居民對(duì)國(guó)家公園內(nèi)資源的利用常常會(huì)顯示出一種笨拙而不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。若要促進(jìn)園內(nèi)資源利用方式的開發(fā)，包括對(duì)新型資源的開發(fā)利用和對(duì)舊資源的新開發(fā)與新應(yīng)用，都需要外界的幫助和居民的自我成長(zhǎng)。生態(tài)倫理教育需要不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新、不斷煥活的教育理論和教育方式，通過加強(qiáng)文化感知與居民日常生活生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合，在對(duì)居民進(jìn)行課堂式生態(tài)倫理教育的同時(shí)，更需要通過居民的具體活動(dòng)踐行生態(tài)倫理教育成果。

3.社區(qū)自治文化重建

社區(qū)自治文化的重建往往表現(xiàn)為秩序重建，社區(qū)組織的真正形成才是文化以秩序作為外在表現(xiàn)的開始。可以利用鄉(xiāng)賢、村委組織、村民中的調(diào)解組織等促成社區(qū)組織的凝聚[24]。社區(qū)自治文化重建應(yīng)以規(guī)則為尺，丈量社區(qū)、丈量居民。規(guī)則一般包括兩個(gè)方面：一是資源利用范圍和地域范圍內(nèi)的市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)則，二是國(guó)家公園內(nèi)的管理監(jiān)督制度。要以新資源始用、舊資源新用的發(fā)展方式，在堅(jiān)持“天人合一”自然觀的基礎(chǔ)上，形成新的自然資源管理經(jīng)驗(yàn)，找到可持續(xù)生計(jì)，從而有效應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

文化傳承既需要后代留存本土文化，又需要不間斷的代際傳遞。原住居民、社區(qū)居民的主動(dòng)作為是國(guó)家公園文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的有效路徑。只有發(fā)揮原住居民和周邊社區(qū)居民主動(dòng)繼承、傳承的積極性，實(shí)行政策兜底，才是“民胞物與”倫理思想文化功能的最佳實(shí)踐方式。

(二)政策鼓勵(lì)支撐

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年頒布的《建立國(guó)家公園體制總體方案》第六部分第十七條指出：要建立社區(qū)共管機(jī)制，周邊社區(qū)居民作為社區(qū)的一部分理應(yīng)參與國(guó)家公園的管理[25]。對(duì)于社區(qū)問題的處理，我國(guó)以人民民主為本，將居民參與劃入國(guó)家公園的管理范圍內(nèi)，加強(qiáng)居民與國(guó)家公園的聯(lián)系，形成公眾參與的大氛圍。在國(guó)家公園的規(guī)劃管理上，中國(guó)將摒棄人類中心主義的舊思維，將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化視作一個(gè)整體。事實(shí)上，一個(gè)具有自我意識(shí)的人，對(duì)待世間萬物，都應(yīng)秉承著一種“民胞物與”的自我責(zé)任感和自我意識(shí)[26]。國(guó)家公園內(nèi)社區(qū)居民承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任，一部分是居民的固有責(zé)任，另一部分則是為整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的替代責(zé)任。關(guān)于替代責(zé)任的國(guó)家補(bǔ)償?shù)葐栴}，已有相關(guān)研究。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門也在不斷完善其政策和措施。至于居民自身的生態(tài)責(zé)任，則仍有較大的提升空間。

1.確定資源邊界，激發(fā)活力

對(duì)居民使用資源的范圍作出邊界規(guī)范，這是保證市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)。首先是明確準(zhǔn)入及行商規(guī)范。通過具體的行文政策，明確進(jìn)入國(guó)家公園居民身份準(zhǔn)許的具體要求和進(jìn)入國(guó)家公園及其周邊進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的限制規(guī)范，以便居民對(duì)照實(shí)施。其次是相關(guān)部門要做好對(duì)國(guó)家公園人口流動(dòng)的控制，從而保證人數(shù)在國(guó)家公園生態(tài)健康可承載的范圍內(nèi)。相關(guān)部門在對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，保證市場(chǎng)健康、供需平衡、煥發(fā)活力。國(guó)家公園范圍內(nèi)的工作職位，優(yōu)先考慮社區(qū)居民。最后是相關(guān)部門應(yīng)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的各項(xiàng)資源情況了解透徹，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握國(guó)家公園內(nèi)各項(xiàng)資源的動(dòng)態(tài)變化，在發(fā)生突發(fā)情況時(shí)能采用科學(xué)策略靈活應(yīng)對(duì)。

2.建立監(jiān)管機(jī)制，形成合力

文化體系需要政策的引導(dǎo)和制度的約束以促成其具體責(zé)任保護(hù)行為的展開。當(dāng)前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流出情況嚴(yán)重，尤其在國(guó)家公園多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況下，更應(yīng)形成一定范圍內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制。一方面，要在大方向上實(shí)行引導(dǎo)和管控，規(guī)定相關(guān)管理政策，使政策深入人心；另一方面，要以公平的態(tài)度對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的違規(guī)行為進(jìn)行懲處，幫助居民形成自理機(jī)制，使社區(qū)逐步在國(guó)家公園建設(shè)后期形成自我管理系統(tǒng)。

3.實(shí)現(xiàn)多方幫扶，凝聚動(dòng)力

首先，要不斷深化推進(jìn)既有的掃盲政策，以期保證國(guó)家公園及周邊范圍內(nèi)無文盲，從而更好地推動(dòng)后續(xù)政策的實(shí)施。其次，要在掃盲的基礎(chǔ)上，加大文化宣傳和文化傳授力度，尤其要注意普及新型資源利用知識(shí)。在邀請(qǐng)相關(guān)專家制定開發(fā)政策的同時(shí)，要保障居民學(xué)習(xí)相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，使居民對(duì)新生活具備更好的適應(yīng)力，促成新文化知識(shí)在居民腦海中的形成。最后，要為居民提供發(fā)展的平臺(tái)和途徑。國(guó)家公園的發(fā)展維護(hù)，離不開居民的自我更新，為居民的求知、行商、鉆研等需求，提供多元化的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以便居民完成自我成長(zhǎng)。

(三)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制

以相對(duì)孤立的視角，將社區(qū)居民與國(guó)家公園外的社會(huì)群體當(dāng)成兩個(gè)對(duì)立面來看待的態(tài)度，違背了和諧統(tǒng)一的基本觀點(diǎn)，同時(shí)也將社會(huì)群體與國(guó)家公園居民置于相互博弈的對(duì)立面[27]。在國(guó)家公園的建設(shè)和維護(hù)上，一方面，要求社區(qū)居民主動(dòng)參與生態(tài)維護(hù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替[28-29]；另一方面，社會(huì)成員也要集合力量，發(fā)揮各自的功能。

1.具有傳統(tǒng)文化共同認(rèn)知的社會(huì)成員

不管是明確文化價(jià)值，還是履行生態(tài)責(zé)任，最終的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、可持續(xù)發(fā)展?！按笃湫囊泽w天下之物”，所要求的是生命、精神、靈魂的平等。要達(dá)到這種平等，不僅需要社區(qū)居民的努力，更需要全社會(huì)的努力。這種多元力量的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制需要各級(jí)政府和社區(qū)的共同努力方可促成。筆者認(rèn)為，可以從三個(gè)方面推進(jìn)展開：第一，組織召開國(guó)家公園主題學(xué)術(shù)研討會(huì)，提升國(guó)家公園的社會(huì)關(guān)注度，關(guān)注國(guó)家公園相關(guān)制度、建設(shè)、發(fā)展等議題，給予具有一定的前瞻性宏觀指導(dǎo)；第二，利用科技模擬新資源的使用方式，模擬天氣等影響因素下國(guó)家公園的發(fā)展軌跡，模擬舊資源的新使用方式和新保護(hù)手段；第三，鼓勵(lì)國(guó)家公園周邊社區(qū)與其他社區(qū)增加交往，交流經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)展。

2.具有地方文化共同認(rèn)知的本地區(qū)在外人員

國(guó)家公園內(nèi)資源有限、崗位有限、發(fā)展有限，常常出現(xiàn)人員流出情況。要注意利用流出人員與固定常住人員合力，形成大范圍內(nèi)的隱形經(jīng)濟(jì)圈，突破地域限制，使國(guó)家公園獲得更好的發(fā)展和保障。一方面，流出人員可積極宣傳國(guó)家公園旅游項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家公園旅游事業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜尉蜆I(yè)[30]；另一方面，國(guó)家公園的旅游商品要形成自己的特色，做成有影響力的文化品牌。這樣，商品受眾將不再局限于游客，購(gòu)買市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而有效提升居民生活的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，排除旅游淡季帶來的經(jīng)濟(jì)干擾。

四、展望

從各國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展情況來看，社區(qū)沖突不可避免，這種沖突的源頭也呈現(xiàn)出一種多方位、多主體、多元化的態(tài)勢(shì)。但從長(zhǎng)期來看，居民群體是相對(duì)穩(wěn)定而少變的，居民的意愿與訴求，渴變與求變是相當(dāng)值得關(guān)注的[31]。將中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“民胞物與”思想引入國(guó)家公園社區(qū)沖突緩解議題，能從觀念、模式、方法等方面,有效促進(jìn)居民文化自信覺醒,促成居民的生態(tài)責(zé)任行為,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的文化傳承保護(hù)。而社區(qū)居民文化觀念的覺醒、生態(tài)責(zé)任行為的增強(qiáng),為推動(dòng)國(guó)家公園的建設(shè)和保護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)和文化的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。