國土空間規(guī)劃背景下土地利用與城市發(fā)展的協(xié)調

左群嶺

摘要：目前，國家在國土空間規(guī)劃中出臺了一系列的法律法規(guī)，如土地管理法等，目的在于優(yōu)化土地資源配置與城市規(guī)劃之間的關系，構建新時期的國土空間規(guī)劃體系。同時，科學落實綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，協(xié)調土地利用和城市發(fā)展的矛盾。故此，本文依據(jù)國土空間規(guī)劃為研究背景，概述了目前城市土地資源規(guī)劃的定義和原則，并分析了土地資源配置利用的不同對接方式，提出土地資源與城市規(guī)劃的研究對策，力求實現(xiàn)土地資源的高效率利用水平，進一步為構建新時期國土空間規(guī)劃體系作出貢獻。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;土地利用;城市發(fā)展;協(xié)調發(fā)展

據(jù)查閱相關文獻得出，全國耕地占有量大約為12208.27萬公頃，林地占有量大約為23574.11萬公頃，與過去相比，耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，而林地面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢[1]。鑒于此，切實加強耕地特別是基本農田保護的保護措施。自古以來，土地資源一直是人類賴以生存的家園，其資源配置的科學性與協(xié)調性，將關乎著城市功能區(qū)和城市空間布局，同時在一定程度上決定著城市人口的增長和經濟水平的穩(wěn)定。

一、概述國土空間規(guī)劃背景下城市土地資源規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）城市土地資源規(guī)劃的定義

土地資源規(guī)劃配置，顧名思義，是指在僅有的土地資源中落實多元化、整體性、協(xié)調性等原則，將當前的土地資源作出針對性、系統(tǒng)性的分配與布局，確實保證每一塊土地均有其自身的價值和用途。雖然中國的國土資源面積占世界總面積的前三，但是現(xiàn)存的國土資源分配體系尚且存在一定的劣勢。此外，土地資源是最基礎的國家自然資源，其具有不可再生性和相對短缺性等特征。故此，在現(xiàn)代國土資源空間布局規(guī)劃體系中，需針對具體的城市空間布局現(xiàn)狀，制定切實的土地資源用地規(guī)劃，在保證生態(tài)環(huán)境平衡的同時，最大化利用現(xiàn)存的土地資源配置。

（二）城市土地資源規(guī)劃的原則

（1）多元化原則

在國家出臺的土地資源規(guī)劃管理政策中，明確指出國土空間規(guī)劃體系的相關內容。目前，土地資源用地的方案和范圍涵蓋多個部分，如新增獨立工礦（包括各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)）建設用地，新增城鎮(zhèn)建設用地，新增村莊建設用地，新增交通、水利等基礎設施建設用地。鑒于此，在新時期的發(fā)展階段，務必堅持多元化研究原則，優(yōu)化社會經濟、人文精神和生態(tài)環(huán)境等多個環(huán)節(jié)的有效整合，同時考慮地區(qū)性文化特征、歷史文化特征以及城市的基本發(fā)展現(xiàn)狀等方向，作出針對性的思考與研究，以此形成土地資源和城市規(guī)劃的有機結合，繼而構建多元化城市土地資源規(guī)劃體系[2]。

（2）協(xié)調性原則

基于《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》以及《土地利用分類》等相關文件，目的在于構建土地利用與城市區(qū)域規(guī)劃的有機結合。故此，在土地資源利用與配置階段，須將城市發(fā)展和生態(tài)協(xié)調性作為基本理念，借助整個國土空間資源體系的大環(huán)境下，研究土地利用和城市發(fā)展的各個存在要素，并統(tǒng)籌目標發(fā)展觀，切實保障各方的發(fā)展需求，將城市發(fā)展規(guī)劃目標和土地資源配置目標有機結合，同時還要對接城市發(fā)展布局中存在的不確定因素，及時協(xié)調與優(yōu)化土地資源配置的方方面面，力求將城市發(fā)展和土地利用向同一目標延申。

二、分析國土空間背景下土地資源利用的對接方式

（一）土地利用和城市發(fā)展用地的對接方式

據(jù)《土地利用分類》指出，目前，土地資源規(guī)劃用地方面涉及多種領域，如城市基礎建設，即交通水利建設等。各種城市建設用地均存在一定的約束性指標。例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地方面，分為城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃用地、交通設施規(guī)劃用地以及公共區(qū)規(guī)劃用地等。各種城市規(guī)劃用地的基本目的在于將國土用地的細分化，確保每一種類型的有效對接。故此，當前國土資源空間布局規(guī)劃常按照建筑用地的二級分類研究方式，能夠基本滿足目前建設布局規(guī)劃用地的要求。

（二）林地和耕地資源發(fā)展用地的對接方式

林地和耕地資源作為現(xiàn)存利用率最高的土地資源之一，與人類的生存發(fā)展存在密不可分的關系，同時也基本復合生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。國內的林地與耕地在政策上，從屬于不同的部門監(jiān)管，以此出現(xiàn)林地與耕地用地的界限不明確，致使出現(xiàn)國土資源混亂的現(xiàn)狀。簡言之，目前的農業(yè)種植結構無法作出精確性的判斷，如耕地種植林地樹木，也便造成了區(qū)域土地規(guī)劃用地時劃分不合理，若劃分為二級用地，那勢必會按照相應的管理措施治理[3]。

三、探究國土空間背景下土地資源與城市規(guī)劃的研究對策

（一）建立健全目前城市土地用地的管理政策

任何布局和政策的落實，均需要制定完善的管理制度，在土地資源和城市規(guī)劃當面更是不例外。故此，建立健全城市土地用地的管理制度，首先各級政府部門需根據(jù)國土空間規(guī)劃體系的相關法律法規(guī)，將現(xiàn)存的土地用地作出細致規(guī)劃，以此應對城市各種土地資源布局不合理的現(xiàn)狀。一旦發(fā)現(xiàn)土地資源的浪費問題，將采取強制性的措施予以懲罰。同時設立獎懲措施，及時嘉獎勇于舉報土地資源浪費問題的居民。在土地資源布局的管理環(huán)節(jié)中，管理人員需將生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展作出基本理念，并從區(qū)域現(xiàn)狀入手，務必掌握土地資源的各種實際情況，以此建立更加詳實的土地用地管理方案。因此，即要落實土地開發(fā)的優(yōu)勢，又要制定針對性的管理制度，防止城市發(fā)展和土地資源布局之間的矛盾，提高土地資源的高效率利用。

（二）優(yōu)化土地管理統(tǒng)計機制的系統(tǒng)性

在土地資源管理的統(tǒng)計中涵蓋多個部門和機構，因各個部門與機構的有機銜接，才能夠確保工作的高效率執(zhí)行化水平，同時信息的及時反饋也有利于土地管理統(tǒng)計工作的時效性和準確性。在土地管理統(tǒng)計工作環(huán)節(jié)中，尤其是前期的準備階段，須建立高水平、高素質、高專業(yè)的隊伍體系，確保土地管理統(tǒng)計的各個環(huán)節(jié)均有專業(yè)的人才參與指導。但是，實際的土地管理統(tǒng)計工作，還需建立在自身工作環(huán)境和工作進度上進行落實。同樣在管理機構的設立環(huán)節(jié)中，需盡可能從土地管理統(tǒng)計工作的各個事項入手，務必作出針對性的簡化方案，以此避免程序的繁瑣化[4]。

（三）明確土地資源監(jiān)管目標和監(jiān)管力度

隨著國土空間規(guī)劃體系的完備性，土地資源的利用方式處于不斷變化的階段中，但是土地資源目標卻具有一定的穩(wěn)定性特點。故此，在土地資源監(jiān)管目標中，需結合國家土地資源規(guī)范指南，確定區(qū)域城市的發(fā)展與定位，繼而制定最佳的執(zhí)行力度，力求更好的實現(xiàn)城市土地的發(fā)展規(guī)劃。通?？梢詮膬蓚€角度入手，一是，建立在生態(tài)環(huán)境與人文歷史等方面;二是，建立在當前城市土地的發(fā)展規(guī)模中。此外，在新時期國土資源空間規(guī)劃布局下，能夠實現(xiàn)土地資源和城市規(guī)劃的協(xié)調性還要看是否具備高效的監(jiān)管力度，可以從加強土地勘測技術上入手，如借助遙感技術、衛(wèi)星圖像技術等，實現(xiàn)城市土地資源規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)督。

總結：綜上所述，土地利用與城市發(fā)展將作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略。文章圍繞國土布局規(guī)劃體系的發(fā)展背景下，分析了土地利用和城市發(fā)展的基本原則和對接方案，旨在實現(xiàn)城市土地資源的綠色可持續(xù)性發(fā)展，繼而構建良好的城市土地布局優(yōu)勢。

參考文獻

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[2]周廣宇，趙鵬，崔諾.國土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)空間協(xié)調[J].建設科技，2020，No.406（09）：80-83.

[3]劉大明，劉迎春.如何在國土空間規(guī)劃下系統(tǒng)整合土地利用及城市用地分類[J].城鎮(zhèn)建設，2020，000（005）：140.

[4]趙鵬軍，萬婕.城市交通與土地利用一體化模型的理論基礎與發(fā)展趨勢[J].地理科學，2020，v.40（01）：15-24.

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 安徽省 合肥市 230000