關(guān)于建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的想法

杜毛毛

摘要：要想真正改變建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，就是一定在考慮社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從根本制度上進(jìn)行改變。

關(guān)鍵詞：建筑工地;安全;文明標(biāo)準(zhǔn);

首先談?wù)摻ㄖさ匕踩拿鳂?biāo)準(zhǔn)化之前，我們先說社會其他各業(yè)：無論其他行業(yè)怎么樣，它的狀況都是由社會水平所決定的。當(dāng)人們心中對它所想高于行業(yè)實(shí)際，那么行業(yè)在我們眼里就是不足的。如果我們對行業(yè)定下的目標(biāo)不考慮現(xiàn)狀，超出實(shí)際行業(yè)水平，那么無論怎樣去做，行業(yè)也是達(dá)不到要求的。再說建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化：各類條例規(guī)范就是我們心中所想，而規(guī)范許多內(nèi)容超出了行業(yè)水平，甚至一些內(nèi)容就存在問題。所以當(dāng)用這些規(guī)范去要求建筑工地時(shí)，各級部門無論下發(fā)多少文件、無論如何“關(guān)于進(jìn)一步……的通知”、無論有多少次各級檢查，無論懲罰變得多重，行業(yè)水平就決定了工地改變不了多少。上級來檢查，工地就突擊一下，檢查完了，工地原來是怎樣過后就還是怎樣，解決不了根本問題，大家都心知肚明。其實(shí)不止是安全文明，建筑工地還有人證合一、人員考勤、教育、農(nóng)民工賬戶、質(zhì)量等問題都是一樣的：現(xiàn)階段行業(yè)水平夠不到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不接地氣，導(dǎo)致許多政策推動(dòng)不下去。整篇文章的核心就是：要想真正改變建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，就是一定在考慮社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從根本制度上進(jìn)行改變。規(guī)范不考慮成本。而現(xiàn)狀是干什么都得考慮成本。相當(dāng)部分的條例規(guī)范是在增加工地不必要的負(fù)擔(dān)：滿堂腳手架搭2.8厚的鋼管就能用，規(guī)范現(xiàn)在還是要求3.4厚鋼管，而且3.4厚市場上現(xiàn)在還沒有。還有的條例規(guī)范已經(jīng)不是成本的問題了而是這樣做根本就干不了。如果讓編制規(guī)范的專家親自來當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理，自己干的實(shí)際情況和其他人干的情況是一樣的，因?yàn)閷＜叶贾澜ㄖさ厥鞘裁礃拥?，行業(yè)水平就是這樣，不是一個(gè)人可以直接決定的。

什么是現(xiàn)階段建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化該取得的效果：工地能避免絕大部分安全事故、不把揚(yáng)塵污染帶到外邊就是達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)階段主要重點(diǎn)是在安全方面，需要看清建筑工地?fù)P塵方面的不必要負(fù)擔(dān)，工地不像花園，工地是動(dòng)態(tài)的，揚(yáng)塵管控真的很難管理，比如現(xiàn)場裸土裸露所以要求覆蓋防塵網(wǎng)，但是裸土并沒有什么污染，外面也都是圍擋全封閉，裸土不會飛走。如果按照要求標(biāo)準(zhǔn)，那農(nóng)田也得覆蓋、城里只要有裸露土面也得覆蓋。同時(shí)覆蓋一次防塵網(wǎng)保持不了多久，只要施工就要掀開，多少又和土方混在一起被挖走，反而造成了污染。在我看來：現(xiàn)階段建筑工地只要不給周邊帶來污染影響就是可以的，給周邊帶來污染影響其實(shí)也就3塊：車輛進(jìn)出帶出泥、卸料時(shí)產(chǎn)生灰塵飛到外邊、夜間施工噪音。

我認(rèn)為建筑工地真正做好安全文明標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也是容易執(zhí)行和不花錢的，只要做到三點(diǎn)。

第一點(diǎn)：從法律規(guī)則上進(jìn)行根本改變。以前是措施費(fèi)由甲方直接撥給施工單位，現(xiàn)在要改成措施費(fèi)不會直接給施工單位，而是施工單位先干了再去申請它，這筆錢才給撥付，施工單位不干就得不到。同時(shí)將措施費(fèi)打造成一項(xiàng)有利潤的分部分項(xiàng)工程，讓施工單位將安全文明標(biāo)準(zhǔn)化投入作為一項(xiàng)有錢掙的活兒來干。從法律層面上“幫助”施工單位有積極性。

第二點(diǎn)：設(shè)立安全文明措施費(fèi)專項(xiàng)賬戶。將這個(gè)專項(xiàng)賬戶作為取得安監(jiān)手續(xù)或者施工許可手續(xù)的條件之一。目的是兩點(diǎn)：一是?？顚Ｓ?，保障措施費(fèi)能夠真正用了起來;二是保障存在安全文明措施費(fèi)這個(gè)費(fèi)用。專項(xiàng)賬戶既是保障建設(shè)單位，也是保障施工單位。之所以這樣說是因?yàn)楝F(xiàn)在的建筑行業(yè)甲方拖欠工程款是常態(tài)，甲方連工程款都欠，安全文明措施費(fèi)更不在話下。施工方本來就摳門，如果再遇到欠工程款厲害的甲方，誰還愿意投入安全文明措施費(fèi)。所以安全文明措施費(fèi)與工程款撥付要成為兩個(gè)賽道，工程款撥付不影響安全文明措施的建設(shè)。

第三點(diǎn)是提升工人的水平，最簡單的方式提升。工地的現(xiàn)狀是：工人對規(guī)范并不了解與熟悉。我的想法是安監(jiān)站以工地為單位或者以公司為單位對工人進(jìn)行培訓(xùn)。比如某家工地新開工了，然后安監(jiān)站組織相關(guān)工人進(jìn)行培訓(xùn)。相同工種工人建群，將各項(xiàng)規(guī)章制度發(fā)至群內(nèi)。各項(xiàng)制度一定是最簡捷的，幾句話就可以概括要點(diǎn)的。規(guī)范都是繁瑣的，沒有工人會去看規(guī)范要求。

任何一項(xiàng)制度都有不足之處。如果開始執(zhí)行了會遇到什么情況：各方想省錢或者安全意識不高，會私下里解決、花小錢辦“大事”。

讓這一套安全文明措施費(fèi)制度真正有效執(zhí)行起來：就得讓各方立場要對立和監(jiān)管部門能夠公正，不受干擾地監(jiān)管得住。

讓各方立場對立 ：關(guān)鍵點(diǎn)就是錢，甲方、乙方、監(jiān)理得圍繞安全文明措施費(fèi)進(jìn)行“博弈”，現(xiàn)在的規(guī)則變?yōu)橐曳较韧度朐偕暾?，不干直接沒有，如果施工方不去干那么這次的金額就會留在賬戶，同時(shí)撥付給國家財(cái)政，甲方，監(jiān)理三方（比例為4：4：2）。撥付給甲方和監(jiān)理是能夠讓兩方可以積極地去落實(shí)工作，撥付給國家則是為了讓甲方乙方監(jiān)理不要瞎糊弄?？傊追奖O(jiān)理都有利可圖才能充分調(diào)動(dòng)積極性。

審批過程：乙方每次投入后去申請措施費(fèi)：我，秦始皇，打錢。監(jiān)理甲方按照審批標(biāo)準(zhǔn)去審批是否通過，監(jiān)理甲方批準(zhǔn)后專項(xiàng)賬戶可發(fā)放金額。監(jiān)理甲方每方各3個(gè)工作日不予回復(fù)的（共計(jì)6個(gè)工作日），則默認(rèn)該申請通過。監(jiān)理甲方不予通過的則可通知施工方限期整改，施工方繼續(xù)再次申請。再次不通過則該次安全文明措施費(fèi)申請直接不通過，若有異議的和不合常理的的地方，則可通知當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站介入。

有人的地方就有江湖，審批過程這個(gè)人力因素旺盛的地方肯定會有存有私心的情況發(fā)生。所以審批標(biāo)準(zhǔn)是成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。

審批標(biāo)準(zhǔn)：以我的想法，可以拿《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則（2020版）》為參考進(jìn)行縮減優(yōu)化。

江蘇省住建廳于2020年12月15日發(fā)布的這個(gè)蘇建質(zhì)安〔2020〕222 號文件，該文件的編制依據(jù)包含了各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，省廳出品必屬精品，該細(xì)則一是全面，二是精簡，三是方便使用。要比大家看單個(gè)的規(guī)范、條例效率高得多，而且平常人誰會看這些東西啊。完全可以將這個(gè)細(xì)則（進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整縮減后）作為措施費(fèi)投入和審批的標(biāo)準(zhǔn)，用來賬戶撥錢。細(xì)則作為措施費(fèi)賬戶是否能撥錢的依據(jù)也是響應(yīng)落實(shí)國家與省廳精神，切實(shí)將細(xì)則落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)員工。

這個(gè)《細(xì)則（2020版）》砍去不現(xiàn)實(shí)和沒必要的地方便項(xiàng)目部人員學(xué)習(xí)，這個(gè)版本就作為措施費(fèi)投入和審批的標(biāo)準(zhǔn)。再一步精簡超進(jìn)化為《細(xì)則（2020農(nóng)工版）》，方便工人學(xué)習(xí)。

現(xiàn)階段的審批標(biāo)準(zhǔn)就是在保證足夠安全的情況下，大家努把力就可以達(dá)到的程度就OK了。以后隨著行業(yè)的發(fā)展，審批標(biāo)準(zhǔn)再不斷去地提高。

乍一看是增加了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上建筑工地按照符合實(shí)際的改進(jìn)規(guī)范來執(zhí)行，實(shí)際上增加不了多少負(fù)擔(dān)。同時(shí)這是個(gè)共贏的局面：

對于甲方：安全文明措施費(fèi)?？顚Ｓ每梢约s束施工方真正把錢用在本該投入的地方，施工方不好好干那甲方還能收回4成的安全文明措施費(fèi);

對于施工單位：安全文明措施費(fèi)可以得到保障，得到一個(gè)穩(wěn)定的贏利點(diǎn);

對于監(jiān)理方：施工方自己都實(shí)實(shí)在在去投入了，那監(jiān)理的工作就好干多了，更容易盡職守則盡監(jiān)理的職責(zé)，減少夾在中間的為難程度，施工方如果不好好干那監(jiān)理方還能掙點(diǎn)錢;

對于政府監(jiān)管部門：建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化從根本上得到解決，那是夢寐以求的結(jié)果。

總結(jié)我的思想：要想真正改變建筑工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，就是一定在考慮社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，考慮現(xiàn)實(shí)與理想的差距，從根本制度上進(jìn)行改變，減少社會不必要的消耗。

邳州市建筑工程安全監(jiān)督站 江蘇 邳州 221300