淺談如何做好房屋征拆工作

王強(qiáng)

摘要：房屋作為人類賴以生產(chǎn)與生活的重要場(chǎng)所，其特殊性就在于連帶著土地，特性主要表現(xiàn)為不可逆轉(zhuǎn)、不可再生。城市建設(shè)主要在于幫助廣大居民改善現(xiàn)有的居住環(huán)境與晚上城市服務(wù)功能，其中所采用的一個(gè)重要方式就在于拆舊建新。而房屋征拆工作與普通老百姓的切身利益密切相關(guān)，涉及面比較廣，這是一項(xiàng)龐大、繁雜的系統(tǒng)工程，有必要引起各級(jí)政府的高度重視。

關(guān)鍵詞：房屋征拆工作;依法實(shí)施;方案保障

在懷化市鐵路編組站搬遷建設(shè)指揮部，懷化市政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及廣鐵集團(tuán)懷化鐵路建設(shè)指揮部、工作組相關(guān)單位的大力支持和幫助下，我項(xiàng)目部主體工程于2020年12月底全部完成，現(xiàn)階段項(xiàng)目處于工程后期收尾階段[1]。為確保渝懷鐵路項(xiàng)目后期收尾工作順利進(jìn)行，圓滿完成收尾任務(wù)，我部對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行梳理，現(xiàn)匯報(bào)如下。

1我部已完成的工作與工作中的問(wèn)題

1.1已經(jīng)完成的工作

紅線用地已經(jīng)全部完成，共征用2206.6畝;臨時(shí)用地共征用936畝;完成房屋拆遷共計(jì)215戶，建筑面積117257m2;完成三電遷改33項(xiàng)，其中低壓遷改65處，高壓遷改4處，通信遷改33處;完成建筑垃圾清運(yùn)20處;完成砍樹(shù)伐根143461顆;解決當(dāng)?shù)卮迕衩裆颠w改3處;拆除天凱商品混凝土攪拌站及天凱礦粉廠各1處。

在上述工作中，得到了指揮部及工作組的大力協(xié)調(diào)和支持，使我項(xiàng)目部的工作順利進(jìn)行并按期完成。

1.2工作中存在的問(wèn)題

1.2.1我項(xiàng)目設(shè)計(jì)臨時(shí)用地1003畝，經(jīng)開(kāi)區(qū)156，7畝，鶴城區(qū)464.57畝，現(xiàn)實(shí)際在經(jīng)開(kāi)區(qū)征用臨時(shí)用地936畝，從鶴城區(qū)調(diào)入指標(biāo)464.57畝，通過(guò)經(jīng)開(kāi)區(qū)總臨時(shí)用地差值又增加161.03畝，經(jīng)開(kāi)區(qū)（7標(biāo)）臨時(shí)用地指標(biāo)于2019年3月調(diào)整為782.3畝，按照設(shè)計(jì)臨時(shí)用地?cái)?shù)量，還需220.7畝指標(biāo)，主要用于補(bǔ)征坳背村3號(hào)棄土場(chǎng)[2]。

1.2.2施工便道改移恢復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，需指揮部及工作組進(jìn)行簽認(rèn);

1.2.3天凱商品混凝土攪拌站和天凱礦粉廠拆除所產(chǎn)生費(fèi)用問(wèn)題，需指揮部及工作組進(jìn)行簽認(rèn);

1.2.4房屋拆遷地下構(gòu)筑物拆除及所產(chǎn)生的建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用，需指揮部及工作組進(jìn)行簽認(rèn);

1.2.5墳?zāi)惯w移發(fā)生的費(fèi)用，需指揮部及工作組進(jìn)行簽認(rèn);

1.2.6棄土場(chǎng)內(nèi)清表所產(chǎn)生的費(fèi)用，需指揮部及工作組進(jìn)行簽認(rèn);

1.2.7為保障當(dāng)?shù)卮迕竦胤剿颠w改、維護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，需指揮部及工作組進(jìn)行簽認(rèn);

1.2.8因道路、管線改移所產(chǎn)生的費(fèi)用，需指揮部及工作組進(jìn)行簽認(rèn)。

1.2.9因110KV高壓（45#、46#）桿影響公租房建設(shè)，需指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)手續(xù)。

2做好房屋征拆工作的有效措施

2.1依法實(shí)施

社會(huì)主義的核心價(jià)值就在于法治，這也是國(guó)家治理的靈魂，在黨的十八大報(bào)告中明確指出推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要任務(wù)就在于全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于房屋征拆工作而言，一樣需要與其他工作一起依法實(shí)施，唯有此才能為隔離衣相關(guān)者的合法權(quán)益提供充足的保障，才能公平、公開(kāi)、公正的開(kāi)展房屋征拆工作。

我國(guó)早在2011年1月21日就正式公布施行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），這是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，能夠指導(dǎo)房屋征拆活動(dòng)的順利開(kāi)展，在許多方面都做出明確規(guī)定，諸如征收原則、征收補(bǔ)償、程序、法律責(zé)任、新舊條例對(duì)接等。

在之前的征拆活動(dòng)中，受各種因素的影響導(dǎo)致被征收人經(jīng)常會(huì)提起行政訴訟或上方，而這些都會(huì)嚴(yán)重阻礙到房屋征拆工作的順利開(kāi)展，相應(yīng)的也就促使征拆工作者必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)依法規(guī)范征拆行為[3]。

2.2方案保障

根據(jù)《條例》中的明確規(guī)定，征收決定在正式發(fā)布之前需要組織調(diào)查、等級(jí)房屋征收范圍以內(nèi)的房屋情況，諸如權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等，在經(jīng)過(guò)一番調(diào)研、論證、廣泛征求意見(jiàn)以后擬定征收補(bǔ)償方案。該方案作為征拆工作的核心，只有認(rèn)真履行這一方案才能為被征收人的合法權(quán)益提供充足的保障，唯有此才能順利的開(kāi)展征拆工作。

2.3有情操作

房屋征拆主要拆的是房屋及其構(gòu)筑物，征拆對(duì)象主要在于被征收房屋的所有人，而被征收人受各種因素的影響對(duì)于房屋征拆的態(tài)度也存在明顯不同，諸如存在一些客觀公正的人就必然存在一些喜歡鉆牛角尖的、有老實(shí)人就有釘子戶等。鑒于這種情況，就需要征拆工作者進(jìn)行有情操作與真情操作，強(qiáng)化政策宣傳，準(zhǔn)確的計(jì)算補(bǔ)償，充分為被征收人思考，確保能夠運(yùn)用真情來(lái)解除隔閡并取得他們的理解、支持，要求必須做到耐心、細(xì)心、誠(chéng)心、熱心與愛(ài)心。

2.4貴在公平

關(guān)于房屋征拆的一個(gè)基本原則就在于公平補(bǔ)償、民主決策、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)，一旦有失公平則很難正常的開(kāi)展征拆項(xiàng)目，甚至?xí)T發(fā)更大的矛盾、糾紛。在具體征拆過(guò)程中，在區(qū)域之間、被征收戶與戶之間普遍存在不公平的情況，為更好的開(kāi)展征拆活動(dòng)，就必須做到以下幾點(diǎn)。第一，進(jìn)一步加大宣傳力度;第二，將群團(tuán)組織與社區(qū)機(jī)構(gòu)所具有的作用充分發(fā)揮出來(lái);第三，依法強(qiáng)拆，切實(shí)維護(hù)征拆工作的公平性。選擇那些極具代表性和有影響力的釘子戶，嚴(yán)格按照法定程序強(qiáng)制拆除，建立一個(gè)事后處置機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果，不能因?yàn)閺?qiáng)拆就降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也不能因?yàn)楸徽魇杖死p訪、鬧訪而提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠通過(guò)強(qiáng)拆起到一定懲戒、示范作用。

結(jié)束語(yǔ)

總之，鑒于懷化市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)渝懷鐵路及編組站的建設(shè)情況，為更好的開(kāi)展房屋征拆工作，就需要結(jié)合實(shí)際征拆情況制定一系列切實(shí)可行的措施，要求必須做到依法實(shí)施、方案保障、有情操作與貴在公平。為保障渝懷鐵路項(xiàng)目后期工作順利完成，我項(xiàng)目部將進(jìn)一步提高工作效率，更進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，積極配合相關(guān)單位處理相關(guān)事宜。

參考文獻(xiàn)

[1]劉雨?yáng)|，趙春杰，劉鵬飛.山東濰坊：全面督查房屋征遷工作[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2017（20）：70.

[2].溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)溫州市區(qū)國(guó)有企業(yè)房屋征遷工作的若干意見(jiàn)（暫行）[J].溫州市人民政府公報(bào)，2016（09）：27-28.

[3]王緒發(fā).為有廣廈千萬(wàn)間——包河區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研房屋征遷工作側(cè)記[J].江淮法治，2016（19）：24-25.

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