美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃(PDIs)研究及啟示

陳 帥，張大超

(河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開(kāi)封 457000)

據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中華人民共和國(guó)教育部公布[1-2]，全國(guó)截止到2018年共有幼兒園合計(jì)26.66萬(wàn)所，在園人數(shù)4 656.42萬(wàn)人；義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬(wàn)所，在校生1.50億人。幼兒足球的開(kāi)展作為校園足球開(kāi)展的基礎(chǔ)階段，其根本目的與校園足球開(kāi)展的目的一致，旨在育人。據(jù)研究表明[3-5]，足球運(yùn)動(dòng)有助于顯著提高幼兒和青少年的力量素質(zhì)、靈敏素質(zhì)、平衡素質(zhì)、協(xié)調(diào)素質(zhì)及速度素質(zhì)；有助于顯著改善幼兒和青少年心理健康方面的發(fā)展。足球是幫助幼兒和青少年身心健康發(fā)展的重要方式。

2018年8月16日，中國(guó)足球協(xié)會(huì)本著“足球從娃娃抓起”的初衷，和在少年兒童中普及足球項(xiàng)目，提高幼兒基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力和基本足球技能，為青少年階段參與足球運(yùn)動(dòng)打下良好基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)中國(guó)足球人口的目標(biāo)，將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)幼兒足球普及工程，并提出要建立完善幼兒足球標(biāo)準(zhǔn)體系[6]，開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)于發(fā)展幼兒足球的嘗試。2019年3月26日，中華人民共和國(guó)教育部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展足球特色幼兒園試點(diǎn)工作的通知》指出：以“足球特色，全面發(fā)展”“公益普惠，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”“尊重規(guī)律，興趣為主”為原則，并強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)廣大幼兒濃郁的足球興趣，營(yíng)造良好的足球文化氛圍，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，根據(jù)幼兒年齡段特征開(kāi)發(fā)幼兒足球等游戲項(xiàng)目，制定幼兒足球?qū)嵤┯?jì)劃，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，讓幼兒享受足球活動(dòng)樂(lè)趣，培養(yǎng)足球興趣[7]。近年來(lái)，關(guān)于青少年足球的發(fā)展，我國(guó)連續(xù)發(fā)布了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào))、《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》(教體藝〔2015〕6號(hào))、《關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、試點(diǎn)縣(區(qū))創(chuàng)建(2018-2025)和2018年“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)遴選工作的通知》(教體藝廳函〔2018〕17號(hào))等文件，足以看出我國(guó)對(duì)青少年足球的重視程度。但目前我國(guó)幼兒足球發(fā)展剛剛起步，在真正的實(shí)施上還沒(méi)有全國(guó)性計(jì)劃、文件發(fā)布；我國(guó)的青少年培養(yǎng)體系未能充分發(fā)揮功效[8]，隨著校園足球不斷推進(jìn)，新問(wèn)題不斷呈現(xiàn)[9]。全國(guó)性足球計(jì)劃、文件的最終目標(biāo)是給予全國(guó)剛剛起步的幼兒足球以指導(dǎo)，給予還不完善的青少年足球以新的發(fā)展思路，提高幼兒和青少年對(duì)足球的興趣，提高我國(guó)的幼兒和青少年足球參與率。因此，對(duì)幼兒和青少年足球計(jì)劃出臺(tái)較早的國(guó)家進(jìn)行研究非常必要，可以為我國(guó)幼兒和青少年足球發(fā)展提供借鑒。

由美國(guó)足球協(xié)會(huì)(USSF)和美國(guó)青少年足球協(xié)會(huì)(USYS)共同開(kāi)發(fā)的《美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃(PDIs)》(US Player Development Initiatives)于2015年首次發(fā)布，針對(duì)的是12歲以下(含12歲)的幼兒和青少年，其中包括球員注冊(cè)規(guī)定和小場(chǎng)地比賽標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年齡的劃分，針對(duì)每個(gè)年齡階段的特點(diǎn)制定了不同的發(fā)展目標(biāo)宗旨和比賽規(guī)則。其提倡的小場(chǎng)地比賽規(guī)則在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施，旨在為幼兒和青少年球員創(chuàng)造成長(zhǎng)和發(fā)展足球能力的環(huán)境[10]。

本研究主要采用文獻(xiàn)法、對(duì)比分析法等，對(duì)美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃提出的背景、計(jì)劃內(nèi)容、計(jì)劃實(shí)施等進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)其基本特征，分析其實(shí)施效果。在此基礎(chǔ)上，探尋該計(jì)劃對(duì)我國(guó)幼兒與青少年足球發(fā)展的啟示。

1 美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃(PDIs)制定的背景

1.1 現(xiàn)實(shí)背景

美國(guó)雖然不是像巴西、英國(guó)、德國(guó)這樣的傳統(tǒng)足球強(qiáng)國(guó)，但美國(guó)也是重量級(jí)足球國(guó)家之一。美國(guó)足球擁有悠久的歷史，1914年美國(guó)獲得國(guó)際足聯(lián)的正式成員資格，是世界上最早加入國(guó)際足聯(lián)(FIFA)的組織之一[11-12]。19世紀(jì)80年代，英國(guó)、蘇格蘭和愛(ài)爾蘭的工薪階層移民將這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)帶到了新英格蘭，美國(guó)在1930年首屆世界杯上獲得第三名。1950年世界杯，美國(guó)國(guó)家隊(duì)在首輪比賽中擊敗了奪冠熱門(mén)英格蘭隊(duì)。由圖1可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的足球歷史雖不常與冠軍相伴，但絕不缺乏閃光的時(shí)刻。美國(guó)是世界杯的?？?，但這樣的一名世界杯“老兵”卻從2015年開(kāi)始出現(xiàn)了“戰(zhàn)后綜合征”。在美國(guó)足球青年隊(duì)層面，2015年開(kāi)始除了美國(guó)男足U20挺進(jìn)20歲以下世界杯四分之一決賽的成績(jī)尚可以外，美國(guó)男足U17在20歲以下世界杯未取得一場(chǎng)勝利[13]。2016年美國(guó)男足U23更是連續(xù)兩次未獲得奧運(yùn)會(huì)的參賽資格。在美國(guó)足球成人隊(duì)層面，2017年排名世界第28位的美國(guó)男子國(guó)家隊(duì)爆冷輸給了當(dāng)時(shí)排名世界第99位的特立尼達(dá)和多巴哥，自1986年以來(lái)，首次未能獲得世界杯決賽圈的參賽資格[14]。

美國(guó)足球正在面臨一個(gè)十字路口，他們必須開(kāi)始改革。雖說(shuō)美國(guó)女足的成績(jī)還不錯(cuò)，但國(guó)際女足的差距正在迅速縮小[15]。同時(shí)，美國(guó)的幼兒和青少年足球參與人數(shù)正在下降，根據(jù)美國(guó)體育和健身行業(yè)協(xié)會(huì)在2018年的一項(xiàng)調(diào)查[16]，在過(guò)去三年中，6至12歲經(jīng)常踢足球的足球運(yùn)動(dòng)員比例下降了近14%，跌至230萬(wàn)。據(jù)紐約時(shí)報(bào)記者Joe Drape報(bào)道[17]：“美國(guó)男子國(guó)家隊(duì)未能獲得今夏世界杯的參賽資格是糟糕的，真正威脅美國(guó)足球的原因是正在放棄這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的幼兒和青少年球員數(shù)量驚人。近年來(lái)，在足球持續(xù)下滑的同時(shí)，棒球和籃球運(yùn)動(dòng)卻經(jīng)歷了上升，這得益于美國(guó)職業(yè)棒球大聯(lián)盟和國(guó)家籃球協(xié)會(huì)開(kāi)始的發(fā)展計(jì)劃?！彪m然導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的原因可能是籃球和棒球在美國(guó)的普及程度限制了足球的吸引力[18]，但相關(guān)美國(guó)青年足球管理人員則認(rèn)為原因主要是：(1)幼兒和青少年足球早期競(jìng)爭(zhēng)的加劇和壓力，使得他們對(duì)足球的興趣被耗盡。(2)參加足球運(yùn)動(dòng)的高額費(fèi)用，將太多的家庭和孩子拒之門(mén)外[17]。有研究表明[19-20]，青少年退出足球運(yùn)動(dòng)的原因有諸如：父母的過(guò)度參與、對(duì)教練的負(fù)面印象、學(xué)業(yè)壓力、時(shí)間缺乏等等，但最主要的原因還是興趣的下降。

圖1 美國(guó)男子足球隊(duì)比賽成績(jī)變化

1.2 相關(guān)其他背景

當(dāng)前，美國(guó)正處在一個(gè)12歲以下(含12歲)幼兒和青少年總體體育參與率下降的大背景之下。美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)阿斯彭研究所(Aspen Institute)發(fā)布的《青少年體育發(fā)展報(bào)告 2017》表明，2011 年以來(lái)規(guī)律性參與體育運(yùn)動(dòng)的青少年數(shù)量持續(xù)減少[21]。并且兒童肥胖率居高不下，2017年《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》一項(xiàng)對(duì)195個(gè)不同國(guó)家和地區(qū)的研究顯示，美國(guó)兒童與青年肥胖率達(dá)到13%，居世界首位[22]。為此美國(guó)政府也積極出臺(tái)、完善了各種政策來(lái)促進(jìn)幼兒和青少年的體育參與，其中于2017年完善的美國(guó)《青少年體育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》側(cè)重于娛樂(lè)性青少年體育項(xiàng)目，適用于各種體育環(huán)境，以幫助確保安全、積極和以兒童為中心的體驗(yàn)，為體育聯(lián)盟和項(xiàng)目管理者提供指導(dǎo)，以確保所有青少年獲得盡可能好的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)。從近些年的政策來(lái)看，美國(guó)越來(lái)越重視幼兒和青少年的體育參與體驗(yàn)感，不再是只注重體育的專業(yè)化[22]，幼兒及青少年足球的發(fā)展也在這個(gè)大背景下得以快速發(fā)展。

2 美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃(PDIs)的頒布與實(shí)施

美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃(PDIs)于2015年推出，于2017年全美實(shí)施，如圖2所示，由美國(guó)足球協(xié)會(huì)(USSF)和美國(guó)青少年足球協(xié)會(huì)(USYS)共同制定，并下發(fā)于各青少年足球協(xié)會(huì)，各青少年足球組織，由它們來(lái)進(jìn)行具體的實(shí)施。從而確保美國(guó)全國(guó)12歲以下年齡(含12歲)階段足球規(guī)則的統(tǒng)一，并為這個(gè)階段的足球發(fā)展帶來(lái)新的標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 美國(guó)青少年足球管理組織結(jié)構(gòu)

2.1 宗旨與目標(biāo)

PDIs主要宗旨為：為12歲以下(含12歲)的幼兒和青少年球員創(chuàng)造成長(zhǎng)和發(fā)展足球能力的環(huán)境。特別是利用小場(chǎng)地訓(xùn)練、比賽標(biāo)準(zhǔn)，使幼兒和青少年球員更多地參與，并提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。PDIs的具體目標(biāo)是：將幼兒和青少年足球的重點(diǎn)從基于結(jié)果的比賽轉(zhuǎn)移到基于個(gè)人球員發(fā)展，優(yōu)先考慮培養(yǎng)幼兒和青少年球員的基本技能，并根據(jù)幼兒和青少年的身心發(fā)展特點(diǎn)來(lái)制定統(tǒng)一的足球比賽規(guī)則，以統(tǒng)一美國(guó)幼兒和青少年足球規(guī)則的不一致的格局[10]。

2.2 美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃主要內(nèi)容

2.2.1 規(guī)劃與設(shè)計(jì)了適合幼兒和青少年的“小場(chǎng)地足球比賽”

小場(chǎng)地足球從非正式的無(wú)組織街頭足球游戲演變而來(lái)，是美國(guó)、荷蘭、澳大利亞等國(guó)家發(fā)展青少年足球計(jì)劃的基礎(chǔ)，其實(shí)，許多世界頂級(jí)球員正是通過(guò)街頭、公園或沙灘足球非正式地第一次接觸足球[23]。小場(chǎng)地足球比賽指每支球隊(duì)中只有不到11名球員[24]，通過(guò)改變球員數(shù)量、比賽規(guī)則、守門(mén)員的使用、球場(chǎng)面積和教練的鼓勵(lì)等因素來(lái)對(duì)球員施加影響，以達(dá)到增加樂(lè)趣性、提高球員參與決策的比例、提供更有效的技術(shù)訓(xùn)練刺激，提高訓(xùn)練密度等目的[25]。

(1)PDIs設(shè)立小場(chǎng)地足球比賽主要有五個(gè)目標(biāo)。①提高球員的球技、自信和參與舒適度。場(chǎng)上球員的減少將使球員更多地參與比賽，使每個(gè)球員的觸球機(jī)會(huì)增加，球員在比賽中平均持球時(shí)間的增加對(duì)提升球員的球性、球商至關(guān)重要[26-28]。幼兒由于生理的特殊性，在小場(chǎng)地比賽中會(huì)更加如魚(yú)得水，提高自信和舒適度。②提高球員持球球商和無(wú)球球商、促進(jìn)更快的決策能力和提高認(rèn)識(shí)能力。小場(chǎng)地快節(jié)奏的比賽中，會(huì)有很多瞬息變化的時(shí)刻，持球推進(jìn)、射門(mén)、傳球和無(wú)球接應(yīng)、站位、防守的角色轉(zhuǎn)換也會(huì)更加迅速，這就需要球員更快的決策能力和快速閱讀比賽變化的能力，同時(shí)小場(chǎng)地比賽也是提升這些能力的手段[26-27，29]。③有利于球員在隊(duì)伍內(nèi)發(fā)展伙伴關(guān)系。小場(chǎng)地比賽中球員相互之間的傳球次數(shù)增加，球員之間的互動(dòng)變得更加頻繁[28]，提供給球員合作感以此來(lái)發(fā)展伙伴關(guān)系[30]。④提供適合年齡的環(huán)境，根據(jù)年齡制定的標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)動(dòng)員的生理需要相一致。幼兒的身心特點(diǎn)是易疲勞、疲勞恢復(fù)快、注意力集中的時(shí)間有限，會(huì)很快被別的事物所吸引。所以在足球活動(dòng)中需要加快活動(dòng)的節(jié)奏來(lái)不斷地吸引幼兒的注意力[31]。比賽場(chǎng)地的縮小，在有限的空間里對(duì)于球權(quán)的爭(zhēng)奪必定會(huì)更加激烈，導(dǎo)致比賽節(jié)奏加快，從而提供了更多的比賽結(jié)果可能性。進(jìn)球數(shù)的增多也大大增加比賽的興趣性[32]。⑤全國(guó)的統(tǒng)一性。標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則和條例允許所有青年球員在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展。有了一致的標(biāo)準(zhǔn)，就可以為球員、教練和裁判提供更有意義的信息和教育[24]。

(2)PDIs根據(jù)年齡特征安排小場(chǎng)地足球比賽。PDIs根據(jù)幼兒和青少年年齡階段的不同，將其劃分為三個(gè)階段，如表1所示，分別為①0～8歲；②9～10歲；③11～12歲。根據(jù)不同年齡段設(shè)置了不同的比賽要求；比賽場(chǎng)地尺寸；統(tǒng)一的比賽宗旨，例如全年齡段不應(yīng)記錄比賽結(jié)果；具特色和科學(xué)性的比賽原則、規(guī)則，例如6歲及以下至8歲4V4比賽中提出：這個(gè)階段不需要正式比賽、安全和樂(lè)趣是首要任務(wù)、沒(méi)有越位規(guī)則；9歲至10歲7V7比賽中提出：球員每年不超過(guò)20場(chǎng)比賽、每天不超過(guò)一場(chǎng)比賽、比賽中不允許頭球、并提出Build Out Line規(guī)則(守門(mén)員手中有球或帶球時(shí)，對(duì)方全體球員不得超過(guò)Build Out Line，直到球被踢出)以此鼓勵(lì)在對(duì)方半場(chǎng)進(jìn)行控球[26]；11歲至12歲9V9比賽除了比賽場(chǎng)地、比賽人數(shù)、不允許頭球外，規(guī)則基本向成人足球靠攏。

表1 各年齡階段小場(chǎng)地足球比賽要求

綜上可以看出PDIs對(duì)于不同年齡階段獨(dú)特生理心理的科學(xué)性尊重，并將其付諸實(shí)踐當(dāng)中。

2.2.2 規(guī)劃與設(shè)計(jì)了適合幼兒和青少年球員個(gè)人發(fā)展的球員注冊(cè)制度

美國(guó)是世界范圍內(nèi)足球青少年注冊(cè)球員數(shù)量最多的國(guó)家之一[33]。根據(jù)PDIs規(guī)定，同一出生年份的所有球員都將在同一年齡組注冊(cè)。PDIs改變球員注冊(cè)制度的主要目標(biāo)定位有三條：(1)使幼兒和青少年足球的焦點(diǎn)從球隊(duì)轉(zhuǎn)移到個(gè)人身上。發(fā)展和勝利不是相互獨(dú)立的，在幼兒和青少年階段不惜一切代價(jià)贏得比賽的錯(cuò)誤愿景，往往以犧牲個(gè)人的發(fā)展為代價(jià)，這一變化會(huì)使家長(zhǎng)和教練在根據(jù)每個(gè)球員的發(fā)展需要、在考慮到每個(gè)球員的情況下重新考慮如何組建團(tuán)隊(duì)[24]。(2)使青少年足球的焦點(diǎn)遠(yuǎn)離更大，更快，更強(qiáng)。兒童經(jīng)常按年齡分組參加體育活動(dòng)，以改善對(duì)身體差異影響的控制。然而，即使分組僅限于一年的類別，智力、生理和心理差異也會(huì)很大[18]。身體素質(zhì)絕對(duì)占優(yōu)的球員會(huì)依賴于身體而不是技術(shù)，而身體素質(zhì)處于劣勢(shì)的球員則會(huì)降低運(yùn)動(dòng)成就感以及減少運(yùn)動(dòng)興趣。球員根據(jù)出生年月份登記有助于讓同年齡段發(fā)育更早的球員在比賽中不再依賴于他的速度或力量，而是技術(shù)技能[34]。(3)全國(guó)的統(tǒng)一性。統(tǒng)一并不意味著所有的足球活動(dòng)在任何時(shí)候在任何地方都是一樣的。這可以讓美國(guó)足球的發(fā)展更好地與美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，利用美國(guó)人口多樣性的優(yōu)勢(shì)，避免隱形歧視的不利影響。一個(gè)統(tǒng)一的框架可以為家長(zhǎng)、球員、教練和裁判員提供一致的信息和教育[24]。

2.3 計(jì)劃實(shí)施效果

2.3.1 美國(guó)足球參與率變化

從圖3和圖4可以看出，美國(guó)的室外足球參與人數(shù)從2015開(kāi)始呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，但以小場(chǎng)地為主的室內(nèi)足球，參與人數(shù)從2015開(kāi)始呈現(xiàn)的是上升趨勢(shì)，在2018年略有下跌，但總體參與人數(shù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2015年。

圖3 美國(guó)2015-2018年足球(室外)參與人數(shù)變化

圖4 美國(guó)2015-2018年足球(室內(nèi))參與人數(shù)變化

2.3.2 美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃在互聯(lián)網(wǎng)上的關(guān)注度變化

以“US Soccer Player Development Initiatives”為關(guān)鍵詞在bing.com分年度進(jìn)行檢索。如圖5所示，2015年度的檢索結(jié)果為132 000條；2016年度的檢索結(jié)果為132 000條；2017年度的檢索結(jié)果為157 000條；2018年度的檢索結(jié)果為165 000條；2019年度的檢索結(jié)果為240 000條。美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃的有關(guān)信息，自2015年頒布開(kāi)始，在2017年實(shí)施后開(kāi)始連續(xù)上漲，說(shuō)明計(jì)劃的穩(wěn)步實(shí)施，以及影響的擴(kuò)大。

圖5 美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃2015-2018年檢索結(jié)果數(shù)量變化

2.3.3 美國(guó)青少年足球在互聯(lián)網(wǎng)上的關(guān)注度變化

以“US youth soccer”為關(guān)鍵詞在bing.com分年度進(jìn)行檢索。如圖6所示，2015年度的檢索結(jié)果為32 700條；2016年度的檢索結(jié)果為438 000條；2017年度的檢索結(jié)果為570 000條；2018年度的檢索結(jié)果為912 000條；2019年度的檢索結(jié)果為1 850 000條。美國(guó)青少年足球的有關(guān)信息，自2018年開(kāi)始有了爆炸性的增長(zhǎng)，說(shuō)明了美國(guó)幼兒和青少年足球的關(guān)注度的上漲，也從側(cè)面反映了PDIs的影響力上升。

圖6 美國(guó)青少年足球2015-2019年檢索結(jié)果數(shù)量變化

2.4 美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃的特點(diǎn)

2.4.1 由非政府協(xié)會(huì)和組織構(gòu)成多級(jí)落實(shí)體系

美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃從頒布到實(shí)施，全部由非政府的協(xié)會(huì)、組織來(lái)發(fā)揮作用，體現(xiàn)了高度創(chuàng)新性、計(jì)劃性、效率性。PDIs由USSF、USYS來(lái)牽頭制定下放，在具體宣傳、實(shí)施階段則交給下級(jí)各協(xié)會(huì)、各俱樂(lè)部，形成多級(jí)落實(shí)體系，取得了良好的推廣、執(zhí)行效果。其多級(jí)落實(shí)體系成功的因素主要在于PDIs的強(qiáng)制要求性和全國(guó)統(tǒng)一性及將實(shí)施的任務(wù)下放給眾多下級(jí)青少年足球協(xié)會(huì)。如：USYS下屬比賽“全國(guó)錦標(biāo)賽系列賽(NATIOAL CHAMPIONSHIP SERIES)”；下屬幼兒足球組織“足球射擊(SOCCER SHOTS)”；USCS下屬比賽“國(guó)家總統(tǒng)聯(lián)賽(NATIONAL PREMIER LEAGUES)”；下屬項(xiàng)目“REC 和社區(qū)計(jì)劃(REC & COMMUNITY PROGRAMS)”等，都從PDIs制定的宗旨、目標(biāo)、規(guī)則著手實(shí)施[35-37]。

2.4.2 尊重不同年齡階段的獨(dú)特性

美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃通過(guò)劃分幼兒和青少年的年齡階段，為每個(gè)年齡階段的幼兒和青少年都制定了不同的足球活動(dòng)、比賽標(biāo)準(zhǔn)，并更改球員注冊(cè)制度。切實(shí)爭(zhēng)取計(jì)劃貼合到每個(gè)年齡段獨(dú)特的生理心理表征，為美國(guó)幼兒和青少年足球的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.4.3 多渠道的資金來(lái)源

PDIs的實(shí)施資金主要來(lái)源于美國(guó)足球協(xié)會(huì)(USSF)和美國(guó)青少年足球協(xié)會(huì)(USYS)的撥款。USSF和USYS有專門(mén)設(shè)立的補(bǔ)助金、基金供協(xié)會(huì)的會(huì)員(各州協(xié)會(huì)、各俱樂(lè)部)申請(qǐng)，以供支持發(fā)展基層足球、幼兒和青少年足球活動(dòng)。例如：美國(guó)青少年足球TOP足球補(bǔ)助金(US Youth Soccer TOPSoccer Grant)；美國(guó)青少年足球全美補(bǔ)助金(US Youth Soccer Soccer Across America Grant)；成長(zhǎng)創(chuàng)新基金(Innovate to Grow Fund)。其中，于2017年創(chuàng)立的成長(zhǎng)創(chuàng)新基金截止于2020年已經(jīng)批準(zhǔn)了670萬(wàn)美元的資助申請(qǐng)。旨在幫助美國(guó)足球協(xié)會(huì)會(huì)員推出新的創(chuàng)新計(jì)劃，來(lái)促進(jìn)幼兒青少年足球的發(fā)展?！俺砷L(zhǎng)創(chuàng)新基金”的申請(qǐng)條件之一是:新計(jì)劃必須與美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃保持一致[38-39]。

2.4.4 為各協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部的計(jì)劃實(shí)施留有緩沖期，并根據(jù)實(shí)踐加以完善

PDIs于2015年8月首次頒布(見(jiàn)圖7)，美國(guó)足球協(xié)會(huì)的所有會(huì)員(這包括但不限于：50個(gè)州的青少年足球協(xié)會(huì)；美國(guó)青少年足球協(xié)會(huì)USYS；美國(guó)俱樂(lè)部足球協(xié)會(huì)USCS；美國(guó)青少年足球組織AYSO；青少年足球協(xié)會(huì)SAY 等，及其各自舉辦的比賽)都必須在2017年8月之前將其提倡的小場(chǎng)地比賽規(guī)則和球員注冊(cè)制度付諸實(shí)施。為各協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部提供了從自頒布起整整兩年的時(shí)間來(lái)規(guī)劃今后如何執(zhí)行PDIs的各項(xiàng)舉措，進(jìn)行調(diào)整，制定新的標(biāo)準(zhǔn)，以便過(guò)渡。并于2018年4月將生物綁帶計(jì)劃Bio-banding Initiatives(每個(gè)俱樂(lè)部有資格提升兩名發(fā)育成熟更快的青少年球員進(jìn)入下一個(gè)年齡組比賽)加入PDIs，進(jìn)一步更新了幼兒和青少年足球的發(fā)展理念[10，40-42]。

圖7 PDIs頒布、實(shí)施、完善流程

3 美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 建立多級(jí)落實(shí)體系

我國(guó)幼兒和青少年足球相關(guān)政策主要由中華人民共和國(guó)教育部和中國(guó)足球協(xié)會(huì)制定下發(fā)，政策的實(shí)施主要是由教育部主辦的“足球特色幼兒園足球課”和“校園足球聯(lián)賽”，各地市體育局主辦的“省長(zhǎng)杯”“市長(zhǎng)杯”來(lái)完成。其他相關(guān)組織鮮有參與。無(wú)論是政府，還是單獨(dú)某個(gè)組織或團(tuán)體，都無(wú)法做到僅靠一方資源就滿足全國(guó)幼兒和青少年的比賽需求以及后備人才培養(yǎng)的資源需求，應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有比賽組織模式，鼓勵(lì)相關(guān)組織參與進(jìn)來(lái)。下放足球聯(lián)賽權(quán)利，建立多級(jí)落實(shí)體系，將比賽的部分權(quán)力轉(zhuǎn)交于相關(guān)組織可以樹(shù)立“有限政府”形象，避免“權(quán)力尋租”“人員不足”等問(wèn)題，相關(guān)組織通過(guò)參與實(shí)施比賽的開(kāi)展可以增加其社會(huì)認(rèn)可度和合法性，推動(dòng)社會(huì)組織成長(zhǎng)，凝聚力量，有利于更好落實(shí)現(xiàn)有政策。

3.2 根據(jù)年齡特點(diǎn)出臺(tái)及完善相關(guān)政策

幼兒和青少年不會(huì)贏得世界杯，所以我們不應(yīng)該像對(duì)待成年人或職業(yè)球員那樣對(duì)待他們。在幼兒和青少年足球中，我們不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)比賽的成績(jī)和結(jié)果，而是應(yīng)該從幼兒和青少年的長(zhǎng)久發(fā)展出發(fā)，把給予幼兒和青少年個(gè)人發(fā)展和有趣的足球體驗(yàn)當(dāng)作一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。目前，我國(guó)已有相關(guān)幼兒足球政策只是零星地出現(xiàn)在一些其他政策中，如《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，幼兒足球活動(dòng)在全國(guó)剛剛起步，并沒(méi)有引起大眾的重視。通過(guò)走訪基層群眾、青少年教練、非足球特色幼兒園的幼兒園老師和行政人員，很少有人能夠說(shuō)出我國(guó)的幼兒足球政策，或者說(shuō)少有人知道我國(guó)政府機(jī)構(gòu)組織、制定了什么樣的、專門(mén)促進(jìn)幼兒足球發(fā)展的體育活動(dòng)和政策。通過(guò)訪問(wèn)基層青少年教練員，也普遍反映青少年足球的發(fā)展目前也是問(wèn)題重重。對(duì)于幼兒足球的開(kāi)展也并沒(méi)有明確年齡階段的分層，幼兒時(shí)期中的3～4歲、4～5歲、5～6歲每個(gè)年齡階段在理解能力和執(zhí)行能力方面都存在較大差異[43-45]，其足球活動(dòng)的具體實(shí)施不能一概而論。我國(guó)青少年足球目前在校園足球比賽中，也多采用和成人足球一致的11人制比賽場(chǎng)地、規(guī)則，忽視了青少年不同年齡階段的特殊性。我國(guó)在發(fā)展幼兒和青少年足球時(shí)，一定要根據(jù)幼兒和青少年時(shí)期的不同年齡階段特點(diǎn)，針對(duì)性地去設(shè)計(jì)、實(shí)施幼兒和青少年足球活動(dòng)、比賽。切不可急功近利，將幼兒足球“小學(xué)化”；青少年足球“成人化”，將本應(yīng)成為幼兒和青少年生活一部分的足球變成追逐名利的工具。

3.3 簡(jiǎn)化、改革球員注冊(cè)流程

我國(guó)目前注冊(cè)的青少年足球人口不到2萬(wàn)[46]。相比之下，美國(guó)青少年注冊(cè)球員達(dá)到390萬(wàn)余人，德國(guó)青少年注冊(cè)球員達(dá)到200萬(wàn)余人[33]。美國(guó)的幼兒和青少年無(wú)論年齡和技能水平，只需通過(guò)填寫(xiě)并簽署一份線上登記表即可注冊(cè)為球員參加比賽[47-48]。2019發(fā)布的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)2020行動(dòng)計(jì)劃》提出2020年達(dá)到“青少年注冊(cè)球員100萬(wàn)”。在目前校園足球成為我國(guó)青少年培養(yǎng)體系主力、社會(huì)俱樂(lè)部青訓(xùn)蓬勃發(fā)展的背景下，我國(guó)的青少年球員注冊(cè)制度已呈現(xiàn)出復(fù)雜、不合理之處[33，46]。應(yīng)該通過(guò)簡(jiǎn)化、改革幼兒和青少年球員注冊(cè)流程，夯實(shí)青訓(xùn)體系基礎(chǔ)，為我國(guó)幼兒和青少年足球發(fā)展提供更多動(dòng)力。

3.4 為社會(huì)足球俱樂(lè)部提供更多資金支持

目前，我國(guó)以社會(huì)足球俱樂(lè)部為主的市場(chǎng)力量逐漸在青少年培養(yǎng)體系中充當(dāng)主要角色[33，46]，也受到了國(guó)家部門(mén)的重視。社會(huì)足球俱樂(lè)部能夠彌補(bǔ)我國(guó)校園足球所存在的課堂以及課外活動(dòng)密度小、時(shí)間少、學(xué)生多、強(qiáng)度不夠等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)足球俱樂(lè)部建設(shè)，可以豐富我國(guó)青少年的課外文化生活，鼓勵(lì)青少年在不影響學(xué)習(xí)的情況下，積極參加體育和足球活動(dòng)，還可以為我國(guó)競(jìng)技足球輸送后備人才。社會(huì)足球俱樂(lè)部不僅是我國(guó)學(xué)校體育的有效延伸和補(bǔ)充，也是我國(guó)足球走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的有益嘗試。目前我國(guó)社會(huì)足球俱樂(lè)部多為小微規(guī)模、盈利模式單一、在成本控制以及資金注入上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)具有行政背景或大企業(yè)背景為依托的俱樂(lè)部等，盈利困難。只有充沛的資金才能夠更好地保障社會(huì)足球俱樂(lè)部的成長(zhǎng)[37]。因此我國(guó)政府、官方機(jī)構(gòu)應(yīng)以體育彩票公益金資助等形式向社會(huì)足球俱樂(lè)部提供更多的資金支持，并利用資金申請(qǐng)條件，來(lái)引導(dǎo)幼兒和青少年足球培訓(xùn)市場(chǎng)向著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，使市場(chǎng)為政策的落實(shí)充分發(fā)揮力量。

3.5 鼓勵(lì)社會(huì)組織參與相關(guān)政策的制定與實(shí)施工作

目前，我國(guó)足球社會(huì)組織還很薄弱，關(guān)于足球、體育社會(huì)組織建設(shè)的法律也有待完善，一些草根足球組織也難以登記成為合法組織，足球社會(huì)組織提供社會(huì)公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)不足、能力不強(qiáng)[49-50]。因此，我國(guó)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)足球社會(huì)組織參與我國(guó)幼兒和青少年足球政策的制定與實(shí)施工作，為幼兒和青少年足球發(fā)展提供良策。美國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員發(fā)展計(jì)劃從頒布到實(shí)施的過(guò)程，為各協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部的過(guò)渡預(yù)留了充分的時(shí)間，以讓各協(xié)會(huì)俱樂(lè)部可以更好地結(jié)合自身現(xiàn)狀和條件來(lái)調(diào)整、適應(yīng)，更好地讓PDIs發(fā)揮作用。我國(guó)在制定有關(guān)幼兒和青少年足球政策、計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分的考慮各地的教學(xué)條件，經(jīng)濟(jì)水平，地理位置等因素，為政策、計(jì)劃預(yù)留一定空間，讓各地都能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。彈性的政策制定與實(shí)施也可以為社會(huì)組織提供更大的成長(zhǎng)空間，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。