疫情防控常態(tài)化時(shí)期社區(qū)體育服務(wù)的踐行困境與推進(jìn)路徑

肖海婷，宋 昱，朱新娃

(1.惠州學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 惠州 516007；2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

新冠肺炎疫情使得全球體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，無(wú)論是大型體育賽事還是全民健身活動(dòng)，都因其人群聚集特征受到很大程度的抑制。隨著疫情防控常態(tài)化時(shí)期的到來(lái)，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)正常的社會(huì)秩序成為核心任務(wù)。面對(duì)“疫情防控常態(tài)化”和“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的雙重背景，社區(qū)體育要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，必須緊緊依靠群眾、依托社區(qū)，將體育發(fā)展基礎(chǔ)牢牢植根于群眾生活的日常場(chǎng)景中來(lái)。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記多次提出：“疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線(xiàn)就是社區(qū)”。疫情發(fā)生后，“社區(qū)”一詞頻頻出現(xiàn)在中央政治局常委會(huì)新冠肺炎疫情形勢(shì)分析會(huì)議上。與此同時(shí)，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》明確提出要廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)[1]。社區(qū)居民身心健康、意志堅(jiān)強(qiáng)、對(duì)生活的激情與活力，是整個(gè)民族健康素養(yǎng)提升的重要指標(biāo)。社區(qū)體育服務(wù)工作優(yōu)化和升級(jí)在實(shí)現(xiàn)“聯(lián)防聯(lián)控”“群防群治”方面可以起到關(guān)鍵性作用。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，因?yàn)槿巳壕奂幌蘅?，人們更傾向于“就近”“就地”“就便”的社區(qū)體育活動(dòng)。社區(qū)體育服務(wù)范圍已悄然發(fā)生擴(kuò)大性變化，呈現(xiàn)出范圍更大、內(nèi)容更寬、形式更新、主動(dòng)性更強(qiáng)的新形式和新內(nèi)容。因此，在疫情防控常態(tài)化階段，社區(qū)體育的服務(wù)內(nèi)容范圍將為更寬廣，服務(wù)對(duì)象將進(jìn)一步充實(shí)。如何積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給我國(guó)及全球體育產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的沖擊，深入思考疫情防控常態(tài)化時(shí)期社區(qū)體育服務(wù)優(yōu)化策略，對(duì)當(dāng)前健康中國(guó)建設(shè)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義深遠(yuǎn)[2]。本研究緊密結(jié)合當(dāng)下疫情防控現(xiàn)實(shí)，積極思考我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)問(wèn)題，以疫情防控常態(tài)化背景為切入點(diǎn)，梳理與剖析社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)涵在不同時(shí)期的本質(zhì)區(qū)別，聚焦社區(qū)體育服務(wù)的潛在價(jià)值，詮釋疫情防控中社區(qū)治理方式給社區(qū)體育服務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，探討新冠肺炎疫情之前社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，疫情防控常態(tài)化時(shí)期我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的新方向和優(yōu)化策略等，以期為科學(xué)防控新冠肺炎疫情，推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)的健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。

1 社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)涵及潛在價(jià)值分析

1.1 疫情防控常態(tài)化時(shí)期和非疫情階段社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)涵的本質(zhì)區(qū)別

疫情防控常態(tài)化時(shí)期和非疫情階段社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)涵的區(qū)別表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，社區(qū)體育服務(wù)組織在疫情防控常態(tài)化時(shí)期服務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。逐步拓展教育服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、組織服務(wù)、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，疫情防控常態(tài)化時(shí)期相較于非疫情時(shí)期，社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)涵和外延具有一定的超越性。疫情防控常態(tài)化時(shí)期的社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)涵和外延都會(huì)有所擴(kuò)大，既要尊重、發(fā)揮傳統(tǒng)體育健身的常規(guī)價(jià)值，又要激活特定場(chǎng)所和領(lǐng)域中的智慧化服務(wù)、組織化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。第三，疫情防控常態(tài)化時(shí)期，社區(qū)體育服務(wù)更突出基層社區(qū)體育組織的重要性。疫情防控常態(tài)化時(shí)期的社區(qū)體育服務(wù)，更多的是在政府的支持和引導(dǎo)下，依托基層群眾體育組織，整合社會(huì)各種資源，按照社區(qū)居民的實(shí)際需求提供的各種服務(wù)性活動(dòng)。非疫情時(shí)期社區(qū)體育服務(wù)是專(zhuān)門(mén)為社區(qū)居民的身體鍛煉、身體康復(fù)、休閑娛樂(lè)生活、社區(qū)和諧等提供幫助和支持的各種活動(dòng)[3]。因此，新冠肺炎疫情前后，社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)涵及價(jià)值有本質(zhì)的區(qū)別。

1.2 疫情防控常態(tài)化時(shí)期社區(qū)體育服務(wù)的價(jià)值分析

1.2.1 國(guó)家層面價(jià)值：社區(qū)體育服務(wù)是科學(xué)防控新冠肺炎疫情的輔助手段

從國(guó)家層面來(lái)看，社區(qū)體育服務(wù)在科學(xué)防疫的這一塊起到重要輔助作用[4]。疫情防控常態(tài)化時(shí)期健康社區(qū)建設(shè)成為不可或缺的基礎(chǔ)力量，疫情防控期間通過(guò)社區(qū)基層組織力量發(fā)起，有效整合政府力量，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、醫(yī)療等全方位共同參與，同時(shí)得到文化、體育、衛(wèi)生、宣傳、城市管理等社會(huì)資源和相關(guān)部門(mén)快速響應(yīng)。疫情防控常態(tài)化時(shí)期，穩(wěn)妥解決重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈鞏固及升級(jí)，使社區(qū)成為疫情防控堅(jiān)強(qiáng)堡壘的同時(shí)不斷提升社區(qū)防疫的整體格局和系統(tǒng)性效果[1]。

1.2.2 社會(huì)層面價(jià)值：社區(qū)體育服務(wù)是維系國(guó)民體質(zhì)健康的重要基石

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，社區(qū)體育組織責(zé)無(wú)旁貸，有必要、有責(zé)任、有義務(wù)積極參與應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)，充分發(fā)揮保障社區(qū)體育居民生命安全、促進(jìn)科學(xué)防控疫情方面的特殊價(jià)值，勇于踐行為社區(qū)居民生命安全護(hù)航、為國(guó)民體質(zhì)健康助力、為體醫(yī)融合賦能的特殊使命。在社會(huì)體育教育、體育課程建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員參與、體育科學(xué)研究方面踐行積極擔(dān)當(dāng)。

1.2.3 家庭層面價(jià)值：社區(qū)體育服務(wù)是激活家庭體育發(fā)展的重要力量

社區(qū)體育可以實(shí)現(xiàn)家庭體育和學(xué)校體育的有效銜接與協(xié)同發(fā)展，具有促進(jìn)個(gè)體參與和社會(huì)資本生成等影響，共同滿(mǎn)足學(xué)生、家長(zhǎng)以及不同結(jié)構(gòu)人群實(shí)現(xiàn)體育參與的目標(biāo)[4]。疫情防控常態(tài)化時(shí)期，社區(qū)居民對(duì)小區(qū)體育鍛煉的環(huán)境熟悉程度較高，選擇與家庭成員或鄰里居民一起在住宅附近參與互動(dòng)體育活動(dòng)，形成了相對(duì)熟悉的鍛煉行為模式，即便空間不足的情況下，體育愛(ài)好者的網(wǎng)站、博客、各種健身群會(huì)相互鼓勵(lì)鍛煉和運(yùn)用各種 APP 上傳家庭體育鍛煉視頻，社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)抓住契機(jī)，組織和倡導(dǎo)家庭云健身競(jìng)賽，激活家庭體育活力，促進(jìn)家庭成員的和諧發(fā)展。

2 疫情防控常態(tài)化時(shí)期我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)的踐行困境

2.1 場(chǎng)地設(shè)施資源匱乏，居民健身空間不足

體育場(chǎng)地設(shè)施是確保社區(qū)體育活動(dòng)普及化、常態(tài)化、生活化最根本的前提。目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后的原因之一是社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施匱乏，社區(qū)居民的健身場(chǎng)所空間有限，由于場(chǎng)地空間的限制，很多居民在社區(qū)鍛煉內(nèi)容單一、鍛煉效果不佳。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)量為 169.46 個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為 1.46 m2，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為 12.45 個(gè)[5]。從普查公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)體育場(chǎng)地的數(shù)量和面積基本可觀(guān)。但實(shí)際情況是大部分體育場(chǎng)館均不對(duì)公眾開(kāi)放，有少部分場(chǎng)館在周末開(kāi)放，但時(shí)間非常有限，導(dǎo)致大型體育場(chǎng)館閑置現(xiàn)象較嚴(yán)重，真正用于社區(qū)居民進(jìn)行體育活動(dòng)的場(chǎng)地非常有限，社區(qū)居民健身空間不足。盡管近十年來(lái)社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但由于社區(qū)公共健身設(shè)施管理與維護(hù)薄弱，老舊社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)和改造的難度較大,實(shí)際發(fā)展還是比較滯后。疫情防控常態(tài)化時(shí)期，大型場(chǎng)地設(shè)施對(duì)居民開(kāi)放時(shí)間有所限制，再加上場(chǎng)地設(shè)施資源匱乏，居民健身空間嚴(yán)重不足。

2.2 專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍不強(qiáng)，科學(xué)健身指導(dǎo)存在短板

社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與社區(qū)居民體育健身需求不匹配。首先，社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量與社會(huì)總?cè)丝诒壤秊?1∶3 994[6],那么具體分配到社區(qū)層面比重將更低，無(wú)法達(dá)到社會(huì)體育指導(dǎo)員規(guī)劃中要求的城市人口與社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量為 1∶1 000 的標(biāo)準(zhǔn)。隨著政府對(duì)國(guó)民身體素質(zhì)的重視，經(jīng)費(fèi)投入增加，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員和社區(qū)體育志愿者的數(shù)量在逐年增加，截至當(dāng)前職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)到 12 萬(wàn)人[7],但現(xiàn)實(shí)中真正進(jìn)入到社區(qū)免費(fèi)指導(dǎo)社區(qū)居民健身和身體康復(fù)的極少，絕大多數(shù)都是社會(huì)體育志愿者。其次，擁有高級(jí)別證書(shū)的指導(dǎo)員，如社會(huì)體育指導(dǎo)師和高級(jí)社會(huì)體育等級(jí)的數(shù)量較少，研究生或以上學(xué)歷的指導(dǎo)員數(shù)量更少，絕大多服務(wù)社區(qū)的指導(dǎo)員都是初高中學(xué)歷[8]。社區(qū)體育指導(dǎo)員整體素質(zhì)影響了體育知識(shí)的傳授及科學(xué)健身指導(dǎo)的效果。受疫情影響，服務(wù)隊(duì)伍人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升都受到限制，科學(xué)健身指導(dǎo)存在短板，社區(qū)體育組織線(xiàn)下人力資源服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)方式都需變革。

2.3 保障社區(qū)體育的規(guī)章制度不完善，基層體育運(yùn)行的體制機(jī)制不靈活

保障社區(qū)體育的規(guī)章制度不健全是阻礙社區(qū)體育服務(wù)運(yùn)行的又一重要因素[9]。目前我國(guó)涉及社區(qū)體育的法律法規(guī)和政策文件共 10 余部，地方性法規(guī)2部[7]，與社區(qū)體育服務(wù)密切相關(guān)的政策法規(guī)有6部。在我國(guó)公共體育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，上述政策法規(guī)發(fā)揮了重要作用，但大部分政策為柔性文件，缺乏約束力強(qiáng)的法律法規(guī)，特別是缺乏剛性指標(biāo)，如社區(qū)體育服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，缺乏融合社區(qū)體育服務(wù)與管理的可操作性的政策法規(guī)、法律，從而導(dǎo)致基層體育運(yùn)行的體制機(jī)制不活。疫情擾動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固和提升，保障社區(qū)體育服務(wù)的規(guī)章制度也受到?jīng)_擊。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，社區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，就要深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控與監(jiān)督管理。

2.4 社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)不足，基層健身活動(dòng)開(kāi)展受限

社區(qū)體育服務(wù)的利潤(rùn)率較低，在吸引商家、體育文化公司主動(dòng)投注入資金方面存在較大的困難。長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)體育服務(wù)主要是依附政府的基層組織、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)或企業(yè)單位、各行各業(yè)等來(lái)一同注入活動(dòng)資金。國(guó)家體育總局2018年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，用于文化體育與傳媒的支出為283 990.17萬(wàn)元，一般公共服務(wù)支出為196.29萬(wàn)元，全民健身體育經(jīng)費(fèi)占有的份額極少，可見(jiàn)政府部門(mén)用于社區(qū)體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[7]。與此同時(shí)，伴隨全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情持續(xù)惡化和經(jīng)濟(jì)衰退，社區(qū)體育服務(wù)的資金現(xiàn)還未歸于國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，缺乏公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的硬性規(guī)定，這些因素都制約基層健身活動(dòng)的正常開(kāi)展。

3 新冠肺炎疫情給社區(qū)體育服務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

3.1 社區(qū)硬核治理模式給社區(qū)體育服務(wù)帶來(lái)壓力

作為具有增強(qiáng)人民體質(zhì)健康，提升國(guó)民免疫能力、科學(xué)預(yù)防病毒侵害的社區(qū)體育在此次新冠肺炎疫情當(dāng)中也必然要經(jīng)歷一次大考[3]。在當(dāng)前疫情危機(jī)下，全球城市的流動(dòng)性挑戰(zhàn)、城市發(fā)展的不確定性影響、超大城市的高密度問(wèn)題和城市治理效能都要經(jīng)歷危機(jī)考驗(yàn)。從我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制以來(lái)，共同采取強(qiáng)化屬地管理、嚴(yán)格交通管制、遏制人群聚集等嚴(yán)防嚴(yán)控措施[3]。中國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情采取了最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，為了全社會(huì)的利益，強(qiáng)調(diào)單一的公共衛(wèi)生視角，注重單一防控效果。盡管這些組織方法和防控措施有效地遏制了疫情的傳播勢(shì)頭，但對(duì)體育服務(wù)業(yè)的沖擊是毋庸置疑的，我國(guó)群眾體育公共設(shè)施關(guān)閉、學(xué)校被迫推遲開(kāi)學(xué)以及競(jìng)技體育比賽無(wú)限期延后，許多駐扎在社區(qū)的健身俱樂(lè)部和體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都紛紛停運(yùn)停業(yè)。由于行業(yè)價(jià)值鏈中的資源端明顯收縮，恐怕短期也不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)[10],這對(duì)我國(guó)整個(gè)體育事業(yè)的正常運(yùn)行和后續(xù)發(fā)展造成了巨大沖擊。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤咔闆_擊影響社區(qū)體育供給

新冠肺炎疫情成了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的催化劑，給體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的也是全產(chǎn)業(yè)鏈打擊。從短期來(lái)看，新冠肺炎疫情給體育產(chǎn)業(yè)特別是體育服務(wù)業(yè)帶來(lái)較大沖擊，造成社區(qū)體育服務(wù)、競(jìng)賽服務(wù)、中介服務(wù)、表演服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等一系列相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。社區(qū)公共服務(wù)資源配置失當(dāng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力無(wú)法提升、社會(huì)工作通過(guò)社會(huì)組織與社區(qū)聯(lián)動(dòng)能力弱，服務(wù)不精準(zhǔn)等問(wèn)題都隨之而生。經(jīng)營(yíng)主體普遍出現(xiàn)第一季度、上半年?duì)I收預(yù)期同比較大幅度減少。疫情結(jié)束后則可能存在著體育需求和消費(fèi)的集中爆發(fā)刺激體育服務(wù)業(yè)的行業(yè)短期回彈，疫情暴發(fā)的時(shí)長(zhǎng)和政府的對(duì)沖政策力度會(huì)左右短期影響的程度。從中長(zhǎng)期看，體育產(chǎn)業(yè)在此次疫情事件后高質(zhì)量發(fā)展的基本面不會(huì)變，整個(gè)體育行業(yè)優(yōu)化、重組速度會(huì)加快，固有的體育行業(yè)格局會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)會(huì)逐步明顯。體育經(jīng)營(yíng)實(shí)體的轉(zhuǎn)型、升級(jí)步伐會(huì)進(jìn)一步提升，經(jīng)營(yíng)、治理方式的數(shù)字化、智能化程度會(huì)得到全面提升，體育服務(wù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新會(huì)加速[11]。這些格局的變化都會(huì)對(duì)社區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)生較深遠(yuǎn)、持久的影響。

3.3 體育意識(shí)形態(tài)化“回潮”不利于社區(qū)體育服務(wù)的健康發(fā)展

國(guó)際體育組織對(duì)全球體育掌控力下滑，奧運(yùn)會(huì)、世錦賽都或?qū)⒃庥鋈蛭C(jī)[12]。同時(shí)，新冠肺炎疫情的全球大流行使大國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈不斷加劇之勢(shì)，一些固有的深層矛盾也在持續(xù)發(fā)酵，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重回國(guó)際政治舞臺(tái)的中央。更為嚴(yán)重的是，如果真的出現(xiàn)新冠肺炎病毒與人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期伴生，防疫措施遲遲不能退出人們?nèi)粘Ｉ畹臉O端情況，全球體育賽事就會(huì)長(zhǎng)期“停擺”，體育在人類(lèi)社會(huì)的生存方式和意識(shí)價(jià)值都會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。這一系列體育意識(shí)形態(tài)化“回潮”不利影響將會(huì)阻礙社區(qū)體育服務(wù)的健康發(fā)展。

4 疫情防控常態(tài)化時(shí)期我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)的推進(jìn)路徑

4.1 構(gòu)建基層社區(qū)體育智慧化平臺(tái)，推進(jìn)共建共享

4.1.1 信息化服務(wù)的多元化

為突破疫情對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的束縛，實(shí)現(xiàn)理性的超越和基層社區(qū)體育組織在社區(qū)治理中的創(chuàng)新與探索，社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于開(kāi)拓和改善，構(gòu)建公共信息智慧化服務(wù)平臺(tái)，綜合提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)的多元化。首先，以新技術(shù)、新形式為支撐的線(xiàn)上活動(dòng)可以得到廣泛應(yīng)用，通過(guò)快手、抖音、微視等社交軟件實(shí)現(xiàn)云健身、云直播體育健身、在線(xiàn)體育知識(shí)傳授、在線(xiàn)健身鍛煉教學(xué)等服務(wù)，體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注。其次，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)布社區(qū)休閑體育公共服務(wù)信息、健康知識(shí)音訊、活動(dòng)開(kāi)展情況、技術(shù)指導(dǎo)音信等資源的匯集、剖析，讓廣大社區(qū)居民直接快速了解和掌握社區(qū)體育智慧化平臺(tái)信息，滿(mǎn)足社區(qū)居民休閑體育活動(dòng)的需求，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)反饋給服務(wù)組織和決策者，通過(guò)這一系列的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效推進(jìn)共建共享。

4.1.2 拓展共享化服務(wù)

體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的資源沒(méi)有形成合力是導(dǎo)致社區(qū)體育資源共享缺失的重要影響因素。國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》明確提出探索和建立“社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)中心”[1],在新小區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，打造以運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ)的社區(qū)全民健身中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)特殊人群服務(wù)中心等智慧社區(qū)居民健康聯(lián)合體。政府、社區(qū)體育組織、教育系統(tǒng)之間相互依賴(lài)、優(yōu)勢(shì)合作，通過(guò)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使社區(qū)交通管理、物流供應(yīng)、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源、人員健康等全面數(shù)字化，提升健康社區(qū)治理效率，促進(jìn)共建共治共享，使社區(qū)居民能夠真實(shí)地享受優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。拓展共享化服務(wù)不僅可以幫助政府節(jié)約供給成本，發(fā)揮教育系統(tǒng)的技術(shù)和科研力量，提升社區(qū)體育供給質(zhì)量，而且社區(qū)體育組織可享受政策優(yōu)惠、擴(kuò)大自身的社會(huì)影響，達(dá)到共享效果。

4.2 夯實(shí)基層社區(qū)體育組織基礎(chǔ)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

4.2.1 優(yōu)化“學(xué)校-社區(qū)-家庭”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

第一，優(yōu)化“學(xué)校-社區(qū)-家庭”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提升社區(qū)體育服務(wù)的針對(duì)化、專(zhuān)業(yè)化。北京體育大學(xué)中國(guó)奧林匹克高等研究院孫湛寧副博士發(fā)表的論文“新型冠狀病毒肺炎疫情期間我國(guó)民眾居家健身意愿與參與情況調(diào)研報(bào)告”中對(duì)全國(guó)31個(gè)省，2 686個(gè)對(duì)象，針對(duì)疫情期間居家鍛煉行為和鍛煉意愿進(jìn)行調(diào)查，有19.8%的人無(wú)固定鍛煉內(nèi)容，在進(jìn)行居家健身活動(dòng)時(shí)存在盲目健身和無(wú)效健身的情況[13]。說(shuō)明這些群體需要獲取專(zhuān)業(yè)的健身知識(shí)和技巧。第二，優(yōu)化“學(xué)校-社區(qū)-家庭”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)體育資源的共享。高等教育機(jī)構(gòu)是國(guó)家教育的高等學(xué)校，在人力、財(cái)力、物力等資源配備上，我國(guó)都投入了巨大成本。因此，高等學(xué)校在體育設(shè)施設(shè)備和環(huán)境的硬件資源上，占有絕對(duì)勝勢(shì)?！皩W(xué)校-社區(qū)-家庭”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的體育健身互動(dòng)模式能夠緩解社區(qū)體育場(chǎng)地短缺等問(wèn)題。此外，高等學(xué)校還具有充實(shí)的師資力量、專(zhuān)業(yè)化的體育建設(shè)指導(dǎo)教師和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的科研人員等優(yōu)勢(shì)，可以為社區(qū)體育輸送更加健全的健身發(fā)展模式。高?？梢詾榫用裉峁┒ㄏ虻捏w育服務(wù)，比如開(kāi)展興趣培訓(xùn)班、體育損傷康復(fù)訓(xùn)練、社區(qū)體育趣味運(yùn)動(dòng)等體育服務(wù)，最終達(dá)到全民健身的目標(biāo)。第三，優(yōu)化“學(xué)校-社區(qū)-家庭”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，可以緩解高校學(xué)生的就業(yè)壓力。教育部、人力資源和社會(huì)保障部在面對(duì)新冠肺炎疫情之后的874萬(wàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生，出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)鼓勵(lì)擴(kuò)大研究生招生規(guī)模、擴(kuò)大普通高校專(zhuān)升本規(guī)模、應(yīng)屆畢業(yè)生參軍入伍和擴(kuò)大中小學(xué)教師招聘等措施來(lái)緩解學(xué)生的就業(yè)壓力[10]。在體育領(lǐng)域這一塊，我們也可以積極響應(yīng)國(guó)家政策，把面向基層就業(yè)的政策真正落到實(shí)處，成立社區(qū)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì),由高級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員定期進(jìn)行體育專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),將社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專(zhuān)業(yè)師生的智慧通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道、電視媒體、新聞報(bào)刊等渠道及時(shí)向社會(huì)推送，做好幫助社會(huì)體育指導(dǎo)員融入促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)健康的保障服務(wù)工作[14]。這不僅可以緩解高校體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)壓力，還可以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，優(yōu)化“學(xué)校-社區(qū)-家庭”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮高校教師體育科研優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家科學(xué)防控疫情需求。學(xué)校體育教師提供特色疫情鍛煉課程，并將疫情體育教育作為常規(guī)時(shí)期一項(xiàng)重要教育工作幫助社區(qū)居民儲(chǔ)備體育健康知識(shí)，掌握必要鍛煉方法，提升體質(zhì)健康水平，減少社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)時(shí)遭受人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 建立特殊群體服務(wù)體系

2020年世界衛(wèi)生組織從公共衛(wèi)生視角、大眾生活、特殊群體(老年人、鄰近殘疾人、孕婦及兒童)的保護(hù)多重視角出發(fā)給予綜合平衡的思路[15]。目前，我國(guó)在建立特殊群體服務(wù)體系上最為成功的案例就是上海的“尚體公司”，自2008年創(chuàng)立至今，尚體公司就聚焦運(yùn)動(dòng)健康科技，專(zhuān)注健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)、老年人康復(fù)市場(chǎng)，包含智慧化平臺(tái)共享、運(yùn)動(dòng)健康家居、健康照護(hù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)系列產(chǎn)品。截至2018年4月，這家公司已服務(wù)200多家街道社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，400多家商業(yè)健身房，100多家企業(yè)健身房，入駐200多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！吧畜w”這一成功案例在“建立特殊群體服務(wù)體系”方面給予了我們較大啟發(fā)。新冠肺炎疫情常態(tài)化時(shí)期，社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)更加關(guān)注和保障這一弱勢(shì)群體的體育權(quán)益，積極創(chuàng)造條件建立特殊群體健康服務(wù)體系。首先，在服務(wù)對(duì)象上要著眼于最需要提供幫助的弱勢(shì)群體，創(chuàng)建面向幼兒、中老年人、殘障人士等弱勢(shì)群體的專(zhuān)項(xiàng)體育健身課程，介紹防疫健康知識(shí)、教授科學(xué)鍛煉方法、引領(lǐng)特殊時(shí)期全民健身。其次，在服務(wù)方式上，把有償服務(wù)、無(wú)償服務(wù)、抵償服務(wù)三種服務(wù)方式融匯貫通，采取創(chuàng)新幫扶方式，比如說(shuō)發(fā)放體育消費(fèi)券和體育指導(dǎo)福利券等方式，真正意義上使社區(qū)體育服務(wù)獲得自我發(fā)展、自我生存的內(nèi)生動(dòng)力。最后，發(fā)揮各社區(qū)黨員的示范帶動(dòng)作用，并敦促政府、企事業(yè)機(jī)關(guān)單位團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)，為社區(qū)弱勢(shì)群體提供集運(yùn)動(dòng)、健康干預(yù)心理、營(yíng)養(yǎng)為一體的社區(qū)健康服務(wù)，促進(jìn)弱勢(shì)群體能夠積極主動(dòng)參與身體活動(dòng)，從真正意義上達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)特殊群體的歸屬感和幸福感[1]。

4.3 打造基層社區(qū)體育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展

4.3.1 線(xiàn)上線(xiàn)下融合，革新社區(qū)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

此次新冠肺炎疫情會(huì)使以線(xiàn)下場(chǎng)景為依托的業(yè)態(tài)受到制約，單純發(fā)展線(xiàn)下結(jié)合體育服務(wù)已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推進(jìn)下體育線(xiàn)上和線(xiàn)下結(jié)合趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出相互助力發(fā)展的格局。2020年2月上旬根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上健身平臺(tái)Keep的數(shù)據(jù)，聚合運(yùn)動(dòng)直播的觀(guān)看量同比增長(zhǎng)近430%[3],使用視頻類(lèi)應(yīng)用抖音、快手、騰訊視頻、PP體育等社交類(lèi)軟件獲取體育類(lèi)信息占超過(guò)34%[13]。這說(shuō)明新冠肺炎疫情防控常態(tài)化時(shí)期越來(lái)越多人開(kāi)始在線(xiàn)上學(xué)習(xí)和參與體育運(yùn)動(dòng)。另外，線(xiàn)上線(xiàn)下融合這一特點(diǎn)在體育培訓(xùn)市場(chǎng)、健身休閑娛樂(lè)、健身直播、線(xiàn)上培訓(xùn)、線(xiàn)上體育賽事、電子競(jìng)技等方面表現(xiàn)尤為突出，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)了體育消費(fèi)者線(xiàn)上消費(fèi)習(xí)慣，引起了大眾的共鳴，收到了積極良好的效果[1]。疫情防控常態(tài)化時(shí)期，為推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，社區(qū)體育服務(wù)可以開(kāi)發(fā)健身指導(dǎo)預(yù)約服務(wù)APP系統(tǒng),社區(qū)居民可通過(guò)線(xiàn)上預(yù)約健身課程、體育康復(fù)或培訓(xùn)活動(dòng)，這樣既可以減少社區(qū)居民出行時(shí)間，防止聚集性活動(dòng)，同時(shí)享受高效便捷的服務(wù)。鑒于此，社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)趁機(jī)進(jìn)一步提高線(xiàn)上辦公或經(jīng)營(yíng)能力，提高社區(qū)體育服務(wù)供給。

4.3.2 “外生性驅(qū)動(dòng)”向“內(nèi)生性發(fā)展”轉(zhuǎn)變

疫情之下，社區(qū)居民健身理念逐漸在發(fā)生改變，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，尤其是鐘南山院士的健身視頻被廣泛傳播之后，人們強(qiáng)身健體的需求更加強(qiáng)烈，健身的內(nèi)生性發(fā)展得以加強(qiáng)。單一的線(xiàn)下粗放型服務(wù)方式已不能滿(mǎn)足人們的需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的發(fā)展和突破，體育服務(wù)供給方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、AI、VR、5G等新一代信息技術(shù)在電子商務(wù)中應(yīng)運(yùn)而生[13],促使這些載體從“外生性驅(qū)動(dòng)”向“內(nèi)生性發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)體育服務(wù)要跟隨整個(gè)社會(huì)變化而變化，服務(wù)方式優(yōu)化升級(jí)，采用有償服務(wù)、無(wú)償服務(wù)、抵償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式，從真正意義上實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的優(yōu)化升級(jí)。

4.3.3 新基建、新城建的建設(shè)以及新設(shè)備的開(kāi)發(fā)

習(xí)近平總書(shū)記在疫情期間對(duì)“加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫，健康服務(wù)、健身指導(dǎo)等方面的短板”做出了要求。通過(guò)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，一方面，我們一定要有效把握“建立和探索社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)中心”這一政策信號(hào)，調(diào)動(dòng)政府和社區(qū)基層組織多元主體積極性參與健康社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。將全國(guó)區(qū)縣級(jí)體育中心、社區(qū)體育服務(wù)中心和公共戶(hù)外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)等納入城市新基建、新城建的建設(shè)中[1],打造以運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ)，集社區(qū)居民健身中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)生活中心、社區(qū)特殊人群服務(wù)中心為一體的智慧社區(qū)聯(lián)合體，大幅改善群眾身邊的運(yùn)動(dòng)設(shè)施條件，解決群眾健身難、健身場(chǎng)地不足的實(shí)際問(wèn)題。另一方面，疫情防控常態(tài)化時(shí)期，部分社區(qū)居民鍛煉方式會(huì)逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，由外出鍛煉轉(zhuǎn)為居家或就近鍛煉，便攜式、適合家用的體育設(shè)備的研發(fā)和銷(xiāo)售可能會(huì)成為體育裝備制造企業(yè)新的關(guān)注點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在督促貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情防控工作各項(xiàng)決策部署方面做出了重要指示：疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，確保打贏(yíng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危急中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情常態(tài)化時(shí)期，社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮保障社區(qū)居民生命安全、激活家庭體育發(fā)展、助力國(guó)民體質(zhì)健康和科學(xué)防控疫情方面的價(jià)值潛能。同時(shí)要克服各類(lèi)體育組織及體育指導(dǎo)員角色單一、政府職能不明確，發(fā)展不均衡、體育設(shè)施資源盤(pán)活不足、供給不能有效反映需求等因素給社區(qū)體育服務(wù)帶來(lái)的困境，這在一定程度上影響著社區(qū)體育服務(wù)的范圍和實(shí)際效果。為突破疫情對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的束縛，實(shí)現(xiàn)理性的超越，需要從構(gòu)建基層社區(qū)體育智慧化平臺(tái)，推進(jìn)共建共享、夯實(shí)基層社區(qū)體育組織基礎(chǔ)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、打造基層社區(qū)體育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展等方面來(lái)優(yōu)化和升級(jí)社區(qū)體育服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“高校-社區(qū)-家庭”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)融合、“外生性驅(qū)動(dòng)”向“內(nèi)生性發(fā)展”轉(zhuǎn)變的新發(fā)展和新格局。