我國青少年校園足球發(fā)展的問題反思、治理策略與革新
——基于《八大行動計劃》的分析

蔡 敏，蔡 藝

(湖南工業(yè)大學 體育學院，湖南 株洲 412007)

2009年6月，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，成立了全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組，標志著我國校園足球活動的正式開展。校園足球活動的開展不僅為我國競技足球提供了后備人才，對學生體質(zhì)健康水平提高、身心全面發(fā)展亦有顯著功效。2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，同年7月由教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，校園足球活動上升至國家發(fā)展層面，旨在高速有效地推進我國足球人才培養(yǎng)工作。習近平總書記曾多次就我國校園足球活動開展工作做出重要指示，為全面貫徹習近平總書記關(guān)于發(fā)展好青少年足球的重要指示，深化落實《校園足球改革發(fā)展總體方案》等中央文件，鞏固和完善校園足球工作制度體系，教育部等7部門于2020年9月11日聯(lián)合印發(fā)了《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》[1]的通知(下文統(tǒng)稱《計劃》)，標志著我國校園足球進入新的歷史發(fā)展時期。本文旨在通過對《計劃》的解讀，剖析其出臺的歷史背景、釋放的改革信號以及描繪的發(fā)展藍圖，助推校園足球健康發(fā)展。

1 反思：校園足球的問題分析

1.1 校園足球推廣區(qū)域布局失衡

普及校園足球特色學校是校園足球推廣的基層任務；選建校園足球試點縣(區(qū))、改革試驗區(qū)是深化校園足球推廣的有力保障；招收高校高水平足球運動隊是承載校園足球推廣步入正軌的重要使命；建設(shè)“滿天星”訓練營是鞭策校園足球推廣取得勝利的關(guān)鍵導向。“五位一體”的校園足球立體推進格局是我國足球事業(yè)發(fā)展的科學舉措。然而，校園足球在推廣與普及中卻忽略了區(qū)域均衡布局。首先，《中國足球改革發(fā)展總體方案》明確提出，校園足球推廣以扶持特色帶動普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學進行重點扶持，在全國中小學現(xiàn)有5 000多所足球特色學校的基礎(chǔ)上，力求2020年達到20 000所[2]。截至2019年12月，我國足球特色學校已經(jīng)達到27 059所，超額完成2020年的創(chuàng)建目標。但當前校園足球特色學校出現(xiàn)七大區(qū)域布局失衡問題，其中華東地區(qū)足球特色學校占全國足球特色學?？倲?shù)近三成之多，且增長趨勢平緩上升，而西北、東北、華南地區(qū)的足球特色學校總體占比低，上升趨勢慢。2018年教育部對全國各個省份下發(fā)了2018—2025年內(nèi)校園足球特色學校的創(chuàng)建名額，其中華北華中地區(qū)派發(fā)名額充足，而西北和東北地區(qū)派發(fā)名額卻不盡人意，校園足球特色學校的普及無論是區(qū)域動態(tài)分布還是靜態(tài)分布都嚴重失衡[3]。其次，校園足球試點縣(區(qū))建設(shè)速度過快，2015年提出到2017年創(chuàng)建30個左右試點縣(區(qū))，結(jié)果僅2015年就創(chuàng)建了38個，至2017年創(chuàng)建總量高達102個，且連續(xù)兩年出現(xiàn)多省份超額創(chuàng)建，這與規(guī)劃布局產(chǎn)生了極大差距，《全國青少年校園足球試點縣(區(qū))基本要求(試行)》中明確指出區(qū)域內(nèi)的足球特色學校數(shù)應占本地區(qū)中小學總數(shù)的60%以上，多個試點縣(區(qū))并未達到此要求。從區(qū)域布局看，試點縣(區(qū))與校園足球特色學校的區(qū)域布局大致相同，以華東地區(qū)為主導，數(shù)量高達40余個，與東北、西南地區(qū)形成鮮明對比，區(qū)域布局嚴重失衡[4]。

此外，全國有181所高校具備高水平足球運動隊招生資格，縱觀此類高校地理位置分布，其區(qū)域布局主要集中于華北、華中、華東一帶，西南地區(qū)布局最少，使得西南當?shù)匦@足球人才升學受阻，這不僅挫傷了學校、家長對足球人才培養(yǎng)的積極性，而且嚴重阻滯了當?shù)貙I(yè)足球師資隊伍建設(shè)。校園足球改革試驗區(qū)、“滿天星”訓練營在各省、自治區(qū)、直轄市均有分布，從全國已建成的38個校園足球改革試驗區(qū)、80個校園足球訓練營來看，顯然在資源配置上比例失衡，華北、華東地區(qū)的校園足球特色學校數(shù)量與校園足球參與人數(shù)明顯高于西南、西北地區(qū)，而改革試驗區(qū)與訓練營配比卻相差無幾，致使華北、華東地區(qū)的學生入選“滿天星”訓練營難度極大，且參訓人數(shù)與參選人數(shù)的比例極低?？v觀“五位一體”的校園足球推進格局，區(qū)域布局嚴重失衡，推動力量局限于當?shù)刎斦杖?，推廣工作過于依賴政府主導。

1.2 教學重心與理念偏移

自2009年《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》下發(fā)，我國校園足球活動開展已有11個年頭，校園足球的推廣也取得了階段性的成果，然而校園足球發(fā)展歷程中，我國足球后備人才始終青黃不接，校園足球教學質(zhì)量提升緩不濟急，校園足球教學目標、教學內(nèi)容、教學方法墨守成規(guī)，偏離了新時代校園足球育人理念。當前校園足球課程教學目標、內(nèi)容與方法普遍著重于學生足球競技能力的快速提升，模糊了各層級教學對象的培養(yǎng)重心。首先，在幼兒足球教與學過程中，學生普遍關(guān)注于享受足球運動樂趣，對基礎(chǔ)技能學習淡然處之，而當前足球特色幼兒園教學目標以足球基礎(chǔ)技能的掌握為中心展開，教學內(nèi)容以足球操、正式足球比賽和“小學化”足球訓練為主，教學方法過于專業(yè)化，使得幼兒一開始就對足球運動興味索然。其次，在小學足球課堂中，通常將一到三年級、四到六年級劃分為一個層級，其教學目標、內(nèi)容、方法也以一個層級為單位進行過渡。在小學第一層級中，課程教學目標對足球基礎(chǔ)技能掌握的要求逐漸增加，同時轉(zhuǎn)向于學生競技能力的培養(yǎng)，教學內(nèi)容中腳內(nèi)外側(cè)接傳球等基礎(chǔ)技能練習占比急迅增加，教學方法亦從游戲法轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)教學方法，學生的足球興趣培養(yǎng)部分隨之壓縮。小學第二階層隨著足球比賽的規(guī)模化，要求學生加速具備競技能力，相應的足球技能掌握要求也有所提高，學生的足球興趣培養(yǎng)亦提前結(jié)束，使得這一層級的足球人才流失較大。此外，初中層級足球聯(lián)賽逐步豐富，眾多學校為短期提升學生足球競賽能力，提前安排學生負重練習，教學內(nèi)容過分強調(diào)力量和耐力訓練，過早開發(fā)學生的身體天賦，忽略了該階段精細技戰(zhàn)術(shù)能力的培養(yǎng)。高中面臨升學考試，而當前足球人才主要通過足球高水平單招考試或體育高考進入大學，單招考試單純考查學生的足球競賽水平，而忽視對學生的綜合素質(zhì)審查，體育高考著重考查學生的足球技術(shù)動作，對學生的競賽能力并不做要求，進一步加劇了學?！绑w教分離”，導致校園足球的人才培養(yǎng)卻始終高速而低效。

現(xiàn)階段校園足球人才培養(yǎng)將其定位于提升中國足球成績，是角色和功能的錯位[5]。中國足球人才斷層，對足球競賽人才需求愈發(fā)強烈，在校園足球人才培養(yǎng)道路中著重于學生競賽能力的養(yǎng)成，忽略人才的全面發(fā)展。學生對足球的認知有限，足球教學不僅要提升學生的技術(shù)能力、培養(yǎng)戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、提升競賽水平，學生的體質(zhì)健康、運動樂趣、人格塑造、意志鍛煉等方面也應當融入足球教學之中。

1.3 競賽形式落于窠臼

當前，我國校園足球競賽普遍存在“重競技，輕普及”的異化現(xiàn)象[6]，中小學校園足球競賽仍以區(qū)、縣、市、省級賽事為主，且每所學校僅組建男女一支校隊訓練參賽，甚至有些學校未組建女子校隊，訓練參賽人數(shù)廖若晨星，這種“精英足球”競賽模式嚴重阻礙當前校園足球競賽人才的挖掘；其次，大多中小學參賽只為奪取優(yōu)異名次以提高學校知名度，將學生的“足球價值觀”拘泥于競賽成績，甚至部分學校將足球競賽變相為提高學校升學率的工具，過度灌輸學生功利性競賽思想，這類學校所營造出的足球競賽環(huán)境，對校園足球賽事推廣亦是有害無益。此外，當前評價一所足球特色學校競賽能力的高低，基本取決于足球特色學校所派代表隊取得的區(qū)域競賽成績優(yōu)劣，并未綜合考察到學校學生整體的足球競賽能力，不利于校園足球賽事普及的深化。

足球代表隊確實能夠反映出學校足球局部競賽水平，但學校整體學生的競賽能力未能得到體現(xiàn)，且與學校全體學生的足球競賽能力開發(fā)與培養(yǎng)背道而馳。當前我國校園足球比賽以競技性賽事為主，普及性賽事還處在地方自發(fā)組織、泛泛參與的層面。中小學足球校級賽事大多采取代表隊參賽形式，對此學校對校內(nèi)班級聯(lián)賽、年級聯(lián)賽、趣味性賽事的舉辦漫不經(jīng)心，多數(shù)學校采取“精英足球”培養(yǎng)模式，僅需提前挑選學生集中訓練，評估學生的競賽能力，定位學生的足球天賦，此類競賽培養(yǎng)模式為學校節(jié)省了大量資源成本，因此“精英足球”競賽培養(yǎng)模式靡然成風。然而，普及性賽事缺失直接導致校園足球人才的埋沒，校園足球文化氛圍也始終無法得到全面改善。

1.4 監(jiān)管主體職權(quán)分離

我國校園足球的監(jiān)管主體是制定、組織和實施監(jiān)管體系的各個組織和部門，總體包括教育部、國家體育總局、省(市)教育廳或體育局、各地級市教育局或體育局、各試點縣(區(qū))教育局或文體局。校園足球的監(jiān)管客體是監(jiān)管主體實施監(jiān)控手段的目標，單純就校園足球的監(jiān)控客體系統(tǒng)而言，除了下級監(jiān)管主體是上級監(jiān)管的客體外，最終的監(jiān)管客體是指校園足球特色學校[7]。當前監(jiān)管主體對客體實施監(jiān)管的主要方式包括：校園足球?qū)ｍ椂讲椤徲嫿?jīng)費使用情況、制定規(guī)章制度、懲戒違規(guī)現(xiàn)象、考核評價監(jiān)測校園足球開展情況，對經(jīng)費使用、聯(lián)賽及活動開展、足球日常訓練、政策執(zhí)行、公共保障措施、場地設(shè)施建設(shè)實施監(jiān)管。其中，教育與體育兩大監(jiān)管主體部門之間監(jiān)管職權(quán)分離，各部門監(jiān)管職責履行不力，教育部門掌握著學校內(nèi)部足球發(fā)展事務的資源和決策權(quán)。然而，在“升學率”至上的教育背景下，教育部門對學校非考試性科目工作開展孰視無暏，校園足球監(jiān)管缺乏體育部門的協(xié)助，導致校園足球資源缺乏。體育部門擁有除學校體育以外的全部體育事務的管理權(quán)，并控制著大部分足球?qū)I(yè)資質(zhì)教練、裁判、場地等優(yōu)質(zhì)資源[8]，但監(jiān)管缺少教育部門對校園足球的監(jiān)管反饋，致使優(yōu)質(zhì)足球資源閑置浪費。

校園足球特色學校是校園足球監(jiān)管的客體，客體成員包括足球?qū)W校的組織領(lǐng)導者、足球教師和廣大學生。校園足球的發(fā)展離不開客體對足球事業(yè)的踐行及對監(jiān)管主體的反饋。但當前足球特色學校組織領(lǐng)導拙于校園足球工作，對待校園足球的考核評價工作亦是投機取巧；足球教師充當校園足球工作的實施者而非管理者，受限于學校領(lǐng)導指令，止步于校園足球的高層管理；廣大學生忙于完成足球教師所安排的訓練任務，缺乏發(fā)現(xiàn)學校足球發(fā)展弊端的能力，忌憚向?qū)W校足球教師或上層領(lǐng)導反映意見，與監(jiān)管主體之間聯(lián)系受阻。

1.5 校園足球支持力量不足

《計劃》明確指出當前校園足球的價值在于弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學生愛國主義、集體主義精神和奮發(fā)向上、頑強拼搏的意志品質(zhì)，同時能夠?qū)崿F(xiàn)學校體育“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標。當前校園足球活動相關(guān)主體對足球活動的價值認知普遍停留于淺表層次，學校學生參與校園足球活動的主動性、自發(fā)性略顯不足。政府在制定與監(jiān)管校園足球政策的實施過程中呈現(xiàn)出低效、渙散的狀態(tài)，政府職員對校園足球全面育人功能認知含糊。在應試教育大環(huán)境中，學校將影響升學率較低的體育科目排至發(fā)展序列末端。家長對校園足球的價值認知尚盤桓在“增強體質(zhì)增進健康”的單一價值上，忽略了校園足球?qū)W生完整人格和情感態(tài)度價值觀塑造的隱性功能價值。受中國足球輿論消極影響，中國社會大眾群體對校園足球關(guān)注甚微，將校園足球與競技足球的價值等同。學生認知能力有限，在足球?qū)W習過程中缺乏足球教師的長期引導，對校園足球的深層價值認知欠缺。

當前校園足球活動發(fā)展動力主要由政府提供，從政策鼓勵、價值宣傳、資源分配、監(jiān)管保障對校園足球發(fā)展多向支持，而政府的單方支持對校園足球的全面高效發(fā)展略顯乏力。其中，學校作為校園足球發(fā)展最重要的環(huán)境場域一直緩不濟急。學校以升學率為先，校園足球開展優(yōu)劣對學校發(fā)展見效不著，學校各學科教師備受升學壓力而無法全力支持校園足球活動開展。家庭支持是校園足球高效開展的關(guān)鍵因素，家庭經(jīng)濟狀況與家長支持直接影響學生對足球運動參與[9]。然而，當前我國眾多家庭仍存在“重文輕武”的教育觀念，經(jīng)濟條件因素也制約了家長培養(yǎng)學生足球興趣的想法。以俱樂部為主的社會支持作為學校足球發(fā)展動力的有力補充，在場地器材、師資力量等方面能夠彌補校園足球的空缺，而我國足球俱樂部的開展不容樂觀，校園與俱樂部之間關(guān)系疏遠，校園足球的社會有力補充無法及時有效輸入校園。

2 完善：校園足球的治理策略

2.1 夯實推廣體系，普及與提高并重

2020年9月22日，習近平總書記在全國教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠈Α拔逦灰惑w”的校園足球立體推進格局取得的階段性成就提出表彰，特別強調(diào)“青少年校園足球現(xiàn)在開始推廣和普及起來，還要久久為功”[10]。2020年是校園足球“十三五”規(guī)劃的收官之年，同時也是“十四五”規(guī)劃布局之年，《計劃》出臺之目的在于深化校園足球推進工作，要求各級校園足球工作領(lǐng)導小組辦公室加強組織管理，堅持普及與提高并重，精準推動地區(qū)、城鄉(xiāng)和男女青少年校園足球優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一方面，要統(tǒng)籌治理全國校園足球特色學校，對已完成建設(shè)的27 059所足球特色學校進行嚴格審核。另一方面，要按照七大區(qū)域的人口數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、地域面積精準分配余下的22 941所足球特色學校名額。此外，要加強對校園足球試點縣(區(qū))的全面審核，把控校園足球試點縣(區(qū))的建設(shè)速度，根據(jù)各區(qū)域現(xiàn)實情況適當調(diào)整校園足球試點縣(區(qū))的創(chuàng)建指標，對薄弱地區(qū)和貧困地區(qū)展開精準扶持。要將高校高水平足球運動隊建設(shè)深入各區(qū)域大學校園，利用高校足球高水平運動隊帶動當?shù)匦@足球發(fā)展；繼續(xù)深化校園足球改革試驗區(qū)和“滿天星”訓練營建設(shè)，根據(jù)各區(qū)域校園足球參與人數(shù)與校園足球特色學校數(shù)量，切實保障改革試驗區(qū)與“滿天星”訓練營的區(qū)域均衡布局。

針對校園足球推廣力量單一的問題，《計劃》強調(diào)當前單純的政府發(fā)力限制了校園足球的可持續(xù)發(fā)展，校園足球普及質(zhì)量的提升需從國際足聯(lián)和社會力量入手，依托國際足聯(lián)贊助我國校園足球的發(fā)展資金，緩解校園足球推廣資金緊張；定期選派優(yōu)秀足球教練員、裁判員提升我國足球教師、裁判員的足球教學能力與執(zhí)裁水平；參照國際足聯(lián)豐富的校園足球推廣經(jīng)歷，分析其成功、失敗案例，吸取校園足球推廣經(jīng)驗與教訓，為我國校園足球推廣路線的制定提供一定參考；利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬我國足球特色學校與國際足聯(lián)的交流渠道，組織學校體育教師、足球教練線上學習最新的足球訓練方法、裁判規(guī)則，全面提高我國校園足球的普及質(zhì)量。集結(jié)社會力量參與校園足球的推廣工作，通過新聞媒體對校園足球聯(lián)賽加以報道，對校園足球的價值功能加以宣傳，廣泛吸引社會群體的關(guān)注，吸引企業(yè)投資贊助，將校園足球市場化，逐漸形成以政府為主導，社會群體積極參與的校園足球推廣體系。

2.2 健全教學體系，凸顯健康第一的教學理念

教學改革是校園足球高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。《計劃》在科學吸納中國足協(xié)青少年訓練大綱內(nèi)容的基礎(chǔ)上，促進了教學內(nèi)容、教學條件和線上線下教育資源等銜接配套，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學體系。根據(jù)“按需教學”的要求，將足球教學深化改革移至幼兒園，開展以培養(yǎng)興趣為主的足球啟蒙教育，嚴格遵循幼兒身心發(fā)展特點，把握幼兒足球發(fā)展規(guī)律，保護幼兒的好奇心和學習興趣，持續(xù)、科學推進3～6歲兒童足球活動。針對小學第一層級學生采取以“游戲法”為主的教學方式，將足球基礎(chǔ)技能等教學內(nèi)容融入足球游戲之中，鞏固這一層級學生的足球興趣，小學第二層級安排一定足球戰(zhàn)術(shù)課時，培養(yǎng)學生個人控運球意識以及小組、區(qū)域攻防意識，在強化學生足球基礎(chǔ)技能同時，生動講解難度技術(shù)動作要領(lǐng)，開展以游戲方式為主的足球競賽課堂。初中是學生技戰(zhàn)術(shù)發(fā)展的黃金時期，加強對學生的技戰(zhàn)術(shù)能力培養(yǎng)，適當發(fā)展速度素質(zhì)與耐力素質(zhì)，通過小場比賽逐漸開發(fā)學生競技能力。注重以各種形式的對抗強化高中生技戰(zhàn)術(shù)綜合運用能力，發(fā)展力量、耐力、速度素質(zhì)，培養(yǎng)學生的競賽分析能力，杜絕應試技能訓練。大學采取“以賽促訓”的訓練方式，發(fā)揮學生個人特長，著重培養(yǎng)學生的位置技能，工細化培養(yǎng)學生競賽能力。學生各層級教學培養(yǎng)重心的逐步過渡，能有效保護學生的足球興趣、精細開發(fā)各層級學生的足球能力、避免學生足球天賦的提前透支。

《計劃》要求以足球運動為載體，培養(yǎng)學生足球興趣、足球技能、足球品德的同時提升身體素質(zhì)，實現(xiàn)體育課程由單純強調(diào)體能發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)學生體育核心素養(yǎng)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。《計劃》強調(diào)足球技能學習應與文化學習相輔相成，校園足球課堂要貫徹課程思政思想，在提高學生足球運動技能、運動能力和足球技戰(zhàn)術(shù)水平的同時，增強學生的規(guī)則意識、愛國主義和集體主義精神。當前，校園足球的價值定位與目標定位就是讓廣大青少年通過足球游戲、足球訓練和足球比賽等方式增進身心健康，享受運動樂趣，以及健全人格和錘煉意志。

2.3 賽事規(guī)模大眾化，競賽形式多樣化

重視普及不等于否定競技提高，實現(xiàn)足球人才的規(guī)?；砷L是校園足球的重要目標之一[11]。足球競賽人才選拔渠道單一，足球賽事普及度低，使校園足球特色學校的人才輸出受限。對此，《計劃》在深化建設(shè)“校內(nèi)競賽—校際聯(lián)賽—選拔性競賽—國際交流比賽為一體”的競賽體系同時，著重強調(diào)校園足球特色學校要班班有球隊，定期定量組織比賽，將校園足球的競賽重心扎根校園。通過組織班級間比賽、年級間比賽，奠定校園足球參賽人口基數(shù)。校級聯(lián)賽加大賽事規(guī)模，從選派校級代表隊參賽的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟昙壌黻爡①?，男女競賽?guī)模均等化。選拔性競賽多輪反復進行，拓寬人才選拔渠道，增強人才選拔力度，在全國最佳陣容的基礎(chǔ)上，形成各組別校園足球精英集訓隊選拔和建隊機制，不斷完善校園足球與青訓體系同年齡組競賽選拔機制。

競技與普及相結(jié)合，是足球發(fā)達國家的共同經(jīng)驗[12]，校園足球賽事推廣與普及需提升足球賽事的參與感、體驗感。通過教育部、體育局等部門的總體布局與頂層設(shè)計，在校園內(nèi)開展游戲賽、男女混合賽、五人制足球賽等多種趣味賽事，號召學校全體師生參與足球競賽，體驗校園足球樂趣。同時，校外足球聯(lián)賽采用多樣化賽事組織形式，廣泛招引學校參賽人群，擴充賽事參與人數(shù)，通過普及性賽事與競技賽事的融合，為當前校園足球人才選拔提供豐富資源。此外，商業(yè)賽事的開發(fā)也必不可少，近幾年校園足球大學聯(lián)賽商業(yè)結(jié)合已經(jīng)卓見成效，在原有的賽事基礎(chǔ)上，圍繞校園足球競賽質(zhì)量打造一系列品牌賽事，營造出校園足球與贊助企業(yè)之間互利共贏的環(huán)境，促進校園足球的競技與普及賽事相輔相成。對此，中小學校園足球也應逐步轉(zhuǎn)換競賽發(fā)展思路，參照政府主導、企業(yè)支持的商業(yè)聯(lián)賽模式，積極招納企業(yè)投資，為賽事籌備提供資金保障，創(chuàng)新舉辦多樣化足球賽事。

2.4 形成融合體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管主客體

校園足球監(jiān)管主體職權(quán)分離已嚴重妨礙校園足球的持續(xù)發(fā)展，《計劃》對此提出教育、體育兩大監(jiān)管主體部門需進一步推進工作對接和資源共享，完善全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組成員單位例會制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化體教融合。首先，教育監(jiān)管主體部門在履行自身監(jiān)管義務的同時，還需主動投入校園足球建設(shè)之中。其次，發(fā)揮教育監(jiān)管主體部門對學校教育整體監(jiān)管優(yōu)勢。最后，提高體育監(jiān)管主體部門在校園監(jiān)管的決策權(quán)，對校園足球監(jiān)管客體高效監(jiān)管，利用體育監(jiān)管主體部門的專職能力對校園足球客體進行監(jiān)管。教育與體育兩大監(jiān)管主體是政府領(lǐng)導校園足球工作正向前進的左膀右臂。然而，政府監(jiān)管時效性低，無法及時解決當前校園足球更新迅速的發(fā)展矛盾。因此，社會監(jiān)管主體力量顯得不可或缺，通過現(xiàn)代媒體監(jiān)督、家庭監(jiān)督、自律監(jiān)督等方式對監(jiān)管客體實時監(jiān)管，能有效解決政府監(jiān)管主體部門監(jiān)管滯慢的弊端。

《計劃》要求調(diào)動“師生家校社”參與足球運動的積極性與主動性，從意識層面疏通監(jiān)管客體反饋通道，建立與形成學校領(lǐng)導、足球教師、學校學生之間相互督促的監(jiān)管體系與反饋方式。強調(diào)校園足球的國家戰(zhàn)略地位，引起學校領(lǐng)導對校園足球發(fā)展事項的重視。提高足球教師校內(nèi)教學管理職權(quán)，鼓勵足球教師發(fā)現(xiàn)、提出、解決學校足球開展現(xiàn)實問題。促進學生與足球教師、學校領(lǐng)導的直接溝通，增加學生與校外監(jiān)管主體交流機會。此外，監(jiān)管主體對監(jiān)管客體反饋信息予以重視亦能提高監(jiān)管客體的反饋積極性。

2.5 搭建新時代宣傳平臺，推動校園足球發(fā)展

通過宣傳提升校園足球的價值認同，是校園足球發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，《計劃》強調(diào)對校園足球政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和公共服務平臺展開建設(shè)，依托全國校園足球暨體衛(wèi)藝官方公眾號建好全國青少年校園足球新媒體中心。通過新媒體宣傳平臺，向政府、學校、家庭、社會傳播校園足球的育人價值，利用新時代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)管校園足球的開展狀況，運用線上培訓方式加強學校領(lǐng)導對校園足球活動教育價值的認識與學習。同時，《計劃》鼓勵利用現(xiàn)代媒體直播或轉(zhuǎn)播校園足球賽事，向社會大眾實時傳達校園足球最新資訊。力爭組織創(chuàng)作一批青少年喜聞樂見的動漫、紀錄片及文學影視作品，將校園足球的多元價值融入其中。傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事，弘揚健康向上的價值觀，營造健康的校園足球文化氛圍。

應將校園足球價值傳導至各個主體之中，引導政府、學校、家庭、社會一同參與校園足球的建設(shè)，同時接收各個主體對校園足球活動開展意見反饋，結(jié)合反饋意見完善校園足球體系建設(shè)。一方面，可以借助足球升學通道提高校園足球在學校的地位層次。另一方面，通過對學校領(lǐng)導及教師開展足球全面育人的教育講座。利用現(xiàn)代媒體改變家長的傳統(tǒng)認識，拉動廣大學生家長參與校園足球活動，引導其樹立全面育人的正確觀念。通過校園贊助等多種形式，對家庭經(jīng)濟困難的學生加以扶持。加強學校與社會之間的互動，打通校園足球與俱樂部足球之間資源共享的通道，鼓動社會廣大足球愛好者投入校園足球活動建設(shè)之中，營建健康活躍的校園足球環(huán)境。

3 革新：校園足球的未來發(fā)展

3.1 打造校園足球樣板體系，探索我國足球人才培養(yǎng)模式

《計劃》出臺標志著我國校園足球2.0時代的全面啟動，針對以往校園足球的推廣、教學、競賽、監(jiān)管、宣傳問題做出有效完善，總結(jié)國內(nèi)外校園足球的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國特色社會主義發(fā)展道路，深入貫徹體教融合與思政育人的教育思想，力爭開創(chuàng)一條中國特色的校園足球后備人才培養(yǎng)道路。其中，通過體教融合與思政育人全面提升校園足球的教育價值，在保障學生身心健康的同時，改善學生機體的靈敏性、協(xié)調(diào)性、平衡性；促進學生的智力開發(fā)，培養(yǎng)學生的記憶力、觀察力、創(chuàng)造力；塑造學生良好的身體形態(tài)，培育學生端正的審美觀；加強學生的愛國主義、集體主義精神，錘煉學生頑強拼搏的意志品質(zhì)，以此培育德智體美勞全面發(fā)展的足球后備人才。在此基礎(chǔ)上，選拔出優(yōu)秀的足球競技人才系統(tǒng)化培養(yǎng)，通過匯集優(yōu)質(zhì)足球教育資源，讓學生在“原生態(tài)”的教育環(huán)境下開展足球訓練與競賽，穩(wěn)步提高足球競技水平[13]。

其中“滿天星”訓練營是結(jié)合體教融合、課程育人教育模式且快速推進中國特色青少年足球后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)的重要支撐，秉承“聚是一團火，散去滿天星”的發(fā)展理念[14]，經(jīng)教育行政部門提供場地、經(jīng)費、教練員等保障條件，通過選派高水平外教重點培訓營區(qū)輻射學校的教師和教練員隊伍，堅持每周兩練一賽的模式，確保了校園足球“教學、訓練、競賽”體系的完整性[15-16]。此外，《計劃》通過體教融合與思政育人的形式，基于國民教育體系，要求在全國各地建立多所省、市、區(qū)級校園足球訓練營，對區(qū)域內(nèi)擁有優(yōu)秀足球潛質(zhì)的學生運動員組織課余、周末和節(jié)假日高水平足球訓練和競賽。通過銜接校園足球特色學校與“滿天星”訓練營的人才培養(yǎng)計劃，選拔各年齡段的優(yōu)秀足球人才，定期組織全國性的集訓與競賽，建立與足協(xié)精英青少年訓練營和職業(yè)俱樂部青少年梯隊的合作、共建機制，組建多組別校園足球精英集訓隊，校園足球精英集訓隊的優(yōu)秀球員積極參加中國足協(xié)組織的精英青少年訓練營，最終形成“校園足球特色學?！疂M天星’訓練營—校園足球精英集訓隊—中國足協(xié)精英青少年訓練營—中國足協(xié)各年齡段國家隊”的校園足球人才培養(yǎng)模式。

3.2 構(gòu)建校園足球榮譽體系，優(yōu)化校園足球保障制度

馬克思曾說過：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”[17]，利益是貫穿社會各個領(lǐng)域的最普遍、最根本的問題之一。解決校園足球的發(fā)展問題歸根結(jié)底是解決其中不同利益主體之間的利益訴求問題[18]，《計劃》對校園足球榮譽體系的構(gòu)建亦是解決當前校園足球各利益主體對榮譽追求的問題。通過逐步完善我國校園足球各層級優(yōu)秀學生運動員的升學政策，扶持全國各高校高水平足球運動隊的建設(shè)工作，暢通校園足球優(yōu)秀人才的成長之路，為品學兼優(yōu)且有潛質(zhì)的校園足球?qū)W生運動員提供國外培訓和學習的機會，進而解決學生、家長、學校等利益主體的升學發(fā)展需求問題，鼓動此類利益主體加大對校園足球的精力投入。通過制定相應政策保障體育教師、足球教練在職稱晉升、評優(yōu)評先、薪資酬勞等方面的公平待遇，建立和完善校園足球教師和教練員超課時訓練、帶隊比賽工作量認定機制，確保體育教師、足球教練的精力付出與物質(zhì)回報成正比。

此外，提供專業(yè)足球運動員反哺校園足球的機會，教育部門適當放寬專業(yè)足球運動員入編政策，提升專業(yè)足球運動員受聘薪資待遇。同時，建立受聘專業(yè)足球運動員的監(jiān)管評價體系，嚴格制定能力考核制度，綜合考察足球教學、帶隊參賽等能力，將其能力考核結(jié)果與薪資待遇緊密聯(lián)系。通過開展不同規(guī)模的校園足球年度工作總結(jié)，對相關(guān)政府、組織、企業(yè)和個人為校園足球發(fā)展做出的突出貢獻進行認定及嘉獎，進而保障相關(guān)政府、組織的政策執(zhí)行效率，吸引企業(yè)與個人積極投入校園足球建設(shè)事業(yè)。

3.3 搭建校園足球科研體系，保障我國校園足球建設(shè)科學性

展望未來，校園足球科研體系勢必會成為未來足球發(fā)展的第一助推力，校園足球科研體系工作的主要意義和目標是為校園足球的實踐服務，且提供科學依據(jù)與理論指導，進而幫助校園足球現(xiàn)代化、科學化發(fā)展，幫助我國競技足球發(fā)展駛?cè)肟焖佘嚨?。校園足球科研體系的搭建首先要培育具備科研能力與精神的科研人才，《計劃》著重強化各學科間的交叉融合，針對校園足球的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，利用交叉學科的專業(yè)特點，從多領(lǐng)域多視角解決校園足球的關(guān)鍵問題，經(jīng)過各交叉學科專家的匯集，組建校園足球智囊團，同時不斷規(guī)范與強化校園足球智囊團的管理與建設(shè)，聚集智囊團的專業(yè)力量，協(xié)調(diào)教育、體育、足協(xié)等部門，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀科研成果，積極建設(shè)符合我國國情的青少年校園足球的教學、訓練、競賽、醫(yī)療保障等體系。

《計劃》鼓勵科研工作人員開展相關(guān)校園足球的基礎(chǔ)性、前沿性、探索性的科學研究，加深我國校園足球文化底蘊，開拓校園足球的發(fā)展視野，提高校園足球創(chuàng)新發(fā)展的自主獨立性。加強校園足球科研工作人員與體育教師、足球教練以及學生的深入交流，了解此類主體對校園足球發(fā)展的關(guān)注重點，通過反饋意見展開研究，進而快速高效解決校園足球發(fā)展的關(guān)鍵問題。此外，推動相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化應用，及時解決校園足球發(fā)展的現(xiàn)實問題。通過政府主導監(jiān)管，借助宣傳體系的正向引導，廣泛吸納社會科研力量，建立合理的科研保障機制，形成結(jié)構(gòu)完整、組織有序的高水平科研平臺，最終在各個分支系統(tǒng)配合下逐步形成特色鮮明的中國青少年校園足球科研體系。同時，科學、合理、規(guī)范的現(xiàn)代化校園足球科研體系的構(gòu)建，不僅有利于促進校園足球科研工作有序開展，也將提高相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化效率，增強科學技術(shù)對校園足球發(fā)展的有力支撐。