以產(chǎn)業(yè)鏈促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的思考

王娟娟

(蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020)

一、引 言

不同的歷史階段，為推進經(jīng)濟社會的平穩(wěn)有序前行，我國適時精準地制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的發(fā)展成績，造就了國際社會紛紛稱贊的“中國奇跡”。從市場容量看，我國已成為“世界市場”“世界工廠”。從產(chǎn)業(yè)體系看，我國是目前全球唯一擁有完備產(chǎn)業(yè)體系的國家。從經(jīng)濟規(guī)?？矗覈殉蔀槭澜绲诙蠼?jīng)濟體，綜合國力大幅提升，在國際重大事務(wù)中的話語權(quán)重不斷加大，“一帶一路”倡議成員增加、2020年全球疫情期間的中國力量均是有力佐證。收入水平的提高使人們對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障性和安全性提出更高要求，重新定位中國社會的主要矛盾、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、明確高質(zhì)量發(fā)展思路等是政府在頂層設(shè)計層面對國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢變化作出及時反應(yīng)的體現(xiàn)。

2020年，全球經(jīng)濟因疫情受到重創(chuàng)，我國得益于經(jīng)濟體系的強韌性，內(nèi)需的強力支撐和外循環(huán)的堅實根基，經(jīng)濟迅速回暖，主要國際組織不斷調(diào)高對中國2020年的經(jīng)濟增長率預(yù)期。這一發(fā)展成績離不開我國在2020年5月提出并在7月30日明確的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局為我國明確了疫情防控常態(tài)化的國際形勢下經(jīng)濟發(fā)展的長短期戰(zhàn)略，更重要的是清晰了我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)核與重點及高質(zhì)量發(fā)展的核心。

此次全球疫情使世界經(jīng)濟遭遇百年未有之重創(chuàng)，面對疫情防控常態(tài)化時期的世界新形勢，各國均在探索適應(yīng)新形勢的經(jīng)濟發(fā)展模式，我國要打造的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是探索出的發(fā)展新模式，是在世界大變局中把握發(fā)展機遇實現(xiàn)“兩個一百年”目標的充分體現(xiàn)。由于疫情及其影響存在諸多的不確定性，我國的新發(fā)展格局既有差異又有聯(lián)系地清晰了短期和中長期的經(jīng)濟布局側(cè)重。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是我國適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的經(jīng)濟運行模式形成之前的短期發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是保證我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長期戰(zhàn)略。在新的國際形勢下，高效的內(nèi)循環(huán)、方向明確的外循環(huán)和內(nèi)外互進且有差異的雙循環(huán)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)鏈是落實這一戰(zhàn)略構(gòu)想的根本抓手，是雙循環(huán)能夠相互促進的關(guān)鍵，這是本研究的內(nèi)核和現(xiàn)實價值。

二、文獻綜述

國內(nèi)循環(huán)對GDP的貢獻不斷提升，近年來占比從74%提升至83%[1]，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已經(jīng)具備較為堅實的國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)。從戰(zhàn)略層面看，“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“強大國內(nèi)市場”“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”等一系列與時俱進的戰(zhàn)略措施為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局營造了良好的戰(zhàn)略環(huán)境[2]。全面實施雙循環(huán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于開放，對內(nèi)開放與對外開放并行，以擴大內(nèi)需虹吸全球資源，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標，構(gòu)建新發(fā)展格局[3]。從實踐層面看，內(nèi)循環(huán)需要著重于要素市場化、改善營商環(huán)境、引導(dǎo)消費升級、關(guān)注都市圈和城市群作用等方面的作用[4]，構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[5]；外循環(huán)必須大力推進“一帶一路”倡議落地和區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，以技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手發(fā)展數(shù)字貿(mào)易[4]。從內(nèi)涵層面看，雙循環(huán)的要義在于打通供需兩個端口，耦合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈三個鏈條，循環(huán)勞動力、土地、資本、技術(shù)四大要素，練好新理念、新科技、新經(jīng)濟、新基建、新機制五大內(nèi)功[6]。一方面，重點暢通國內(nèi)大循環(huán)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點推進國內(nèi)經(jīng)濟充分平衡發(fā)展；另一方面，穩(wěn)步推進國際大循環(huán)，以制度型開放為重點推動構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟[7]。從內(nèi)循環(huán)看，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點和梗阻關(guān)鍵在于改革，促進生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。生產(chǎn)環(huán)節(jié)重在暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，分配環(huán)節(jié)重在解決居民收入分配和城鄉(xiāng)收入差距問題，流通環(huán)節(jié)重在加強流通體系建設(shè)和暢通金融業(yè)與實體經(jīng)濟循環(huán)，消費環(huán)節(jié)重在擴大居民消費和推動消費升級[8]。在政策導(dǎo)向上應(yīng)該積極推進創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略，區(qū)域優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[9]。從外循環(huán)看，在全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)核心多元化不可逆的趨勢下，新通道貫通“一帶一路”的區(qū)域是中國構(gòu)建雙循環(huán)的重點區(qū)域，中國與這一區(qū)域在農(nóng)業(yè)、鋼鐵、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備構(gòu)建市場明確的全球產(chǎn)業(yè)鏈的條件，且與當前已經(jīng)存在的同類全球產(chǎn)業(yè)鏈是非競爭關(guān)系，是對全球產(chǎn)業(yè)鏈的完善[10]。從雙循環(huán)看，自由貿(mào)易試驗區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺和關(guān)鍵節(jié)點，也是促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的重要抓手和有力支撐[11]。雙循環(huán)為區(qū)域協(xié)調(diào)難度較大的黃河流域提供了新的發(fā)展機遇，沿黃九省份能夠立足區(qū)域功能定位有的放矢參與和建設(shè)雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈[12]。超大規(guī)模市場為形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建高水平國內(nèi)大循環(huán)提供了良好基礎(chǔ)。由于不確定因素和制約因素的存在，必須加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，增強市場韌性和抗沖擊能力，提高居民特別是中等收入群體的消費能力，建立適應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多元化供給體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化和智能化建設(shè)，營造寬松開放、激勵有效的發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)競爭有序的統(tǒng)一大市場，提高國內(nèi)國際市場的接軌程度，完善市場治理的基礎(chǔ)性制度[13]，尤其是建立能夠保障內(nèi)外循環(huán)互聯(lián)互通的物流體系[14]。

綜上，有關(guān)雙循環(huán)的研究或集中于戰(zhàn)略解讀層面、或集中于內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)中的單一循環(huán)探討、或集中于雙循環(huán)基礎(chǔ)和保障措施層面，宏觀探討的研究成果遠多于微觀層面的應(yīng)用研究。因此，基于前期研究成果，本研究繼續(xù)深化從產(chǎn)業(yè)鏈視角研究落實雙循環(huán)戰(zhàn)略的措施，從構(gòu)建內(nèi)循環(huán)體系、外循環(huán)體系和相互促進的雙循環(huán)體系等三方面探究差異化的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)思路。

三、產(chǎn)業(yè)鏈推進雙循環(huán)的可行性

(一)完備的產(chǎn)業(yè)體系是雙循環(huán)的根基

自新中國成立以來，我國在艱苦的國內(nèi)外環(huán)境中自力更生，迄今構(gòu)建了完備的產(chǎn)業(yè)體系，為我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)有序發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在工業(yè)領(lǐng)域，我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類規(guī)定的39個大類、191個中類、525個小類的所有產(chǎn)業(yè)，是全球唯一被聯(lián)合國認證具備完備工業(yè)體系的國家[15]。在輕工、紡織、石油化工、煤炭、鋼鐵、有色、汽車、船舶、交通運輸、物流、批發(fā)零售、電子商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)具有較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，我國的工業(yè)總產(chǎn)值超過美國，2015年，超過美國和日本工業(yè)總產(chǎn)值的總和。完備的產(chǎn)業(yè)體系能夠保障國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和國家在對外發(fā)展中的主導(dǎo)地位，是當前我國打造雙循環(huán)的堅實根基。

(二)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主可控水平高

為保障宏觀經(jīng)濟的安全性，我國對科技領(lǐng)域的關(guān)注度一直較高。2015—2019年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出由1.42萬億元增加至2.21萬億元，研發(fā)投入在GDP中的比重由2.06%上升至2.23%，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位[16]。在世界超算500強中，我國超級計算機臺數(shù)占45%；我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈完善，產(chǎn)銷量連續(xù)5年居世界第一，總保有量超過400萬輛，占全球50%以上；在移動通信方面，我國的5G核心專利數(shù)位居世界第一；在新型顯示方面，2019年我國新型產(chǎn)業(yè)銷量超過3 000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一[17]。除原創(chuàng)技術(shù)的突破外，我國先進制造和傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的技術(shù)自主化水平大幅提升，尤其在關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備方面自控度高(見表1)，由于充分對接中國市場需求和順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，發(fā)展成績顯著。例如，2018年，我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占當年GDP的比重為34.8%，2019年，則分別達到35.8萬億元和36.2%[18]。2020年疫情期間數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長，2020年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破40萬億元，預(yù)計2021年將達到47.56萬億元[18]。2020年第一季度，電商渠道對家電零售的貢獻首次超過50%，達到55.8%[18]。在領(lǐng)先技術(shù)和傳統(tǒng)制造技術(shù)中的高自控度是我國打造能夠強力支撐宏觀經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)循環(huán)和替代性較弱的外循環(huán)的基石。

表1 我國關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的自主水平

(三)消費升級助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

金融危機之后，各國均致力于經(jīng)濟復(fù)蘇，我國以培育新經(jīng)濟增長點的方式謀求發(fā)展突破點，電子商務(wù)迅速成長，帶動了物流、包裝、信息等產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展，2008—2019年，我國的電商交易規(guī)模由3.4萬億元增長至34.21萬億元。電商的迅猛發(fā)展促使人們的消費理念轉(zhuǎn)變，由從眾消費全面轉(zhuǎn)向個性化和多樣化消費，人們購買商品的價值目標多元化。對企業(yè)而言，細分市場、分類消費群體，研究市場潛在需求變化等成為關(guān)鍵，創(chuàng)新發(fā)展成為微觀主體開拓市場、穩(wěn)定份額的唯一選擇。供求雙方對數(shù)據(jù)信息的依賴度均達到相當高的水平，云計算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)進入商用狀態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟對GDP的貢獻顯著，2018年，我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.3萬億元，占當年GDP的34.8%；2019年達到35.8萬億元，占當年GDP的36.2%。我國的跨境電商也同步迅猛發(fā)展，2016—2019年跨境電商交易規(guī)模分別為6.3萬億元、7.6萬億元、9.1萬億元和10.8萬億元，預(yù)計2020年達到12.7萬億元。截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到9.4億人，網(wǎng)絡(luò)零售用戶規(guī)模達7.49億人。截至2020年8月，我國用戶月均使用流量達到11G。網(wǎng)絡(luò)普及質(zhì)量的并進使人們的消費理念徹底轉(zhuǎn)變，雙11當日交易額不斷攀升，2015—2020年分別為912億元、1 207億元、1 682億元、2 135億元、2 684億元和3 328億元[19]。個性化消費訴求規(guī)模迅速擴大，以市場交易數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，云計算等數(shù)字技術(shù)對市場發(fā)展進行前瞻性分析，倒逼產(chǎn)業(yè)有方向地進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。數(shù)字交易平臺專業(yè)化發(fā)展趨勢明顯，京東、天貓、海淘等均形成自己的發(fā)展特色，機器人產(chǎn)業(yè)、智能家電、5G手機等產(chǎn)品多為“十三五”時期數(shù)字經(jīng)濟時代創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。疫情助推的“非接觸經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”等充分顯示人們對數(shù)字經(jīng)濟的適應(yīng)性。技術(shù)應(yīng)用帶來的便捷性使消費時間的約束性消失，夜間經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U大，2016—2019年分別為182 774億元、205 106.5億元、228 592.2億元、264 312.5億元，預(yù)計2020年突破30萬億元，夜間消費規(guī)模約占總體消費的60%[20]。面對這一重大轉(zhuǎn)變，各產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，且部分產(chǎn)業(yè)積累了豐富經(jīng)驗，具備適應(yīng)新格局提升國內(nèi)國際競爭力的能力。

(四)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)韌性強

2020年的全球疫情給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響，國內(nèi)外經(jīng)濟均受到影響。從對外貿(mào)易看，根據(jù)國家海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年1—2月我國進出口總額同比下降9.6%，僅2月份同比下降15.9%，較2019年12月9%的正增長下滑24.9%，同期進口同比下降2.4%。從國內(nèi)經(jīng)濟看，2020年一季度我國GDP為206 504億元，同比下降6.8%，一、二和三產(chǎn)業(yè)的增加值分別同比下降3.2%、9.6%和5.2%；社會消費品零售總額同比下降16.1%；固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降16.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資增速1—2月累計下降16.3%。然而，由于新中國成立70多年來已經(jīng)形成較為完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我國經(jīng)濟從3月份開始逐漸趨向好轉(zhuǎn)。從總量看，2020年前三季度我國GDP為722 786億元，同比增長0.7%。分季度看，一、二、三、四季度GDP分別同比增長-6.8%、3.2%、4.9%、6.5%。從對外經(jīng)濟看，由于第三季度的強力拉升使2020年前三季度貨物進出口總額達到231 151億元，同比增長0.7%，增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正，其中出口127 103億元，增長1.8%，除傳統(tǒng)一般貿(mào)易品以外，在線辦公設(shè)備和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的出口規(guī)模擴大；進口104 048億元，同比下降0.6%，貿(mào)易順差23 054億元。我國對外非金融直接投資5 515.1億元(合788.8億美元)，同比下降0.6%，但降幅逐月收窄；對外承包工程新簽合同額10 504.3億元(合1 502.4億美元)，同比增長4.5%；地方企業(yè)對外非金融類直接投資507.8億美元，同比增長13.5%，占同期對外直接投資總額的72.4%，其中東部地區(qū)對外投資473.4億美元，同比增長18.7%，西部地區(qū)對外投資44.5億美元，同比增長17.1%。從國內(nèi)經(jīng)濟看，前三季度種植業(yè)增加值同比增長3.8%；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1.2%，連續(xù)6個月增長，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長5.9%和4.7%，但基礎(chǔ)原材料和新產(chǎn)品的復(fù)產(chǎn)能力更為強勁，在前兩個季度，天然氣、無紡布、化學(xué)藥品原藥、原油、10種有色金屬、乙烯和粗鋼等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)量同比分別增長9.1%、6.1%、4.5%、2.4%、2.1%、1.3%和1.2%；自動售貨機、電子元件、集成電器、城市軌道車輛、太陽能電池等新產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長35.3%、16.2%、16.0%、13.1%和3.4%；服務(wù)業(yè)增加值同比增長4.3%，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融等服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長15.9%和7.0%；社會消費品零售總額273 324億元，同比下降7.2%，降幅收窄4.2%，其中第三季度同比增長0.9%；固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)436 530億元，同比增長0.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0.2%，新基建貢獻較大。在世界重大突發(fā)事件中，我國經(jīng)濟極強的回暖能力令世界以“奇跡”的評價來回應(yīng)，國際貨幣基金組織預(yù)測中國是2020年全球唯一能夠?qū)崿F(xiàn)正增長的國家，預(yù)計經(jīng)濟增長率為1.1%，在2020年6月調(diào)整預(yù)測，將經(jīng)濟增長率預(yù)測值提升為1.9%，這一發(fā)展結(jié)果是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強韌性的產(chǎn)物(見表2)?！笆濉睍r期我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯示出強活力，2019年社會消費品零售總額突破40萬億元，2015—2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均實際增長率為10.4%；“十三五”時期，最終消費品對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在60%左右。這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我國的發(fā)展創(chuàng)新水平不斷提升，2019年我國位列全球創(chuàng)新指數(shù)排名第14位，研發(fā)經(jīng)費投入居世界第2位，GDP的綠色程度提高，2019年每單位GDP能耗比較之2015年下降13.0%，常駐人口城鎮(zhèn)化率上升至60.6%比2015年提高4.5%。在疫情期間，強韌性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也使我國經(jīng)濟活力復(fù)蘇進程加快，2020年9月，全國全社會用電量同比增長7.2%，前三季度同比增長1.3%，裝備制造業(yè)用電量達到上年同期水平的100.7%；汽車制造業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)用電量增速均超過15%。2020年9月份鐵路日均客運量已經(jīng)恢復(fù)至去年同期的79.5%，前三季度貨運量同比增長4.8%，全國港口完成貨物吞吐量同比增長3.0%，其中外貿(mào)吞吐量同比增長4.2%[19]。

表2 中國2020年主要經(jīng)濟指標

(五)我國進入中等收入階段

截止到2019年年底，我國人均國民收入突破1萬美元，擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體。消費連續(xù)6年成為我國經(jīng)濟增長的第一動力，消費儲蓄理念的轉(zhuǎn)變使消費升級與儲蓄下降并存，自2008年開始，我國的國民儲蓄率持續(xù)下降，從2008年的51.84%下降到2018年的44.91%，據(jù)IMF預(yù)測，2023年我國的國民儲蓄率將降至41.61%。這是有為政府引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、韌性增強形成有效市場的結(jié)果。2020年疫情期間，政府對經(jīng)濟的調(diào)控效率充分驗證了這一觀點。2020年前三季度，全國居民消費價格同比上漲3.3%，漲幅較上半年回落0.5%，其中，糧食上漲1.2%，鮮菜上漲6.1%。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員898萬人，完成全年目標的99.8%。全國居民人均可支配收入23 781元，同比名義增長3.9%，扣除價格因素實際增長0.6%，年內(nèi)首次轉(zhuǎn)為正增長，其中農(nóng)村居民人均可支配收入12 297元，同比名義增長5.8%，扣除價格因素實際增長1.6%。充分考慮人們對收入與環(huán)境的雙增要求，“十三五”時期生態(tài)環(huán)境治理能力大幅提升，全國地級以上城市PM2.5年均濃度累計下降21.7%，重污染天數(shù)由2015年的平均10天下降到2019年的6天；全國地表水優(yōu)良水體逐年增加，重度污染水體逐年減少，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例累計上升8.9%，劣Ⅴ類水比例累計下降6.3%；截至2020年6月，全國累計完成防沙治沙任務(wù)880萬公頃，占“十三五”規(guī)劃治理任務(wù)的88.0%；全國森林覆蓋率由新中國成立之初的8.0%上升到2018年的22.96%；新能源汽車在全國公交車中的占比從2015年的20.0%增加至2019年的60.0%；截至2020年5月，中西部22個省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達到4.26萬億元；2015—2019年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率分別為-5.3%、-4.8%、-3.5%、-3.5%、-3.0%和-2.6%，2019年，二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的全國排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%和3.3%[19]。收入水平、消費理念、儲蓄水平、政府治理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面顯示我國已經(jīng)進入中等收入階段，這是強大內(nèi)循環(huán)、構(gòu)建關(guān)聯(lián)緊密的內(nèi)外循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

(六)中國制造的市場占有率穩(wěn)步提高

自“中國制造2025”戰(zhàn)略實施以來，中國制造的國內(nèi)外市場占有率大幅提高。在國際市場中，2018年中國制造的產(chǎn)值約占全球制造業(yè)的30%左右，全球80%的手機、電腦、電視機等產(chǎn)品都是中國制造，例如，iphone產(chǎn)品基本都在中國完成生產(chǎn)全過程。在船舶制造、5G和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國制造長期位列世界第1，2020年疫情期間也未有改變，例如，2020年上半年，我國在船業(yè)三大指標繼續(xù)保持2017年以來世界第1的記錄，1 131萬載重噸的新接訂單量占全球成交額的65.4%，韓國和日本分別是23.7%和8.8%；7 865萬載重噸占全球手持訂單量的48.3%，韓國和日本分別是28.2%和19.0%；我國船廠累計完工量占全球交付量的37.0%，日本和韓國分別是31.0%和27.0%[21]。分產(chǎn)業(yè)看，2018年，全球市場占有率超過50.0%的中國制造有5個，依次是中藥97.0%、煤炭84.0%、家電67.0%、紡織61.0%、化肥農(nóng)藥52.0%；全球市場占有率在30.0%—50.0%的中國制造有鋁49.0%、電氣設(shè)備44.0%、基礎(chǔ)化工43.0%、酒43.0%、鋼鐵40.0%、建材40.0%，建筑機械39.0%、金屬非金屬32.0%、工業(yè)機械30.0%、輪胎橡膠30.0%；全球市場占有率20.0%—30.0%的中國制造有電子元件27.0%、汽車零配件27.0%、電子設(shè)備26.0%、通信設(shè)備21.0%、紙制品21.0%、食品21.0%、摩托車20.0%[22]。

在國內(nèi)市場中，2017年，中國制造在GDP中的占比為29.34%，在為中國經(jīng)濟貢獻達到85.0%的十大產(chǎn)業(yè)中占比達到32.0%。工業(yè)機器人、民用無人機、新能源汽車、城市軌道車輛、鋰電池和太陽能電池等新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長68.1%、67.0%、51.1%、40.1%、31.3%和30.6%[22]。中國制造十分注重進口替代，對進口工業(yè)品的替代已成為趨勢，2017年，我國進口工業(yè)品前十的產(chǎn)品分別是集成電路、汽車及其零部件、儀器儀表、初級塑料、顯示面板、計算機零部件、銅制品、醫(yī)藥品、飛機和航空器、電子元器件等，除初級塑料和銅制品外，其他8種工業(yè)品我國均實現(xiàn)國產(chǎn)化。進口替代率較高的中國制造包括制藥、電氣設(shè)備、汽車、運輸設(shè)備、計算機、電子、光學(xué)產(chǎn)品、石油煉焦、化學(xué)化工等。細分行業(yè)中，進口替代率較高的中國制造包括光電技術(shù)、集成電路、計算機通信、航空航天、汽車零部件、儀器儀表、機電設(shè)備、環(huán)保機械、塑料橡膠、有機化學(xué)等。

中國制造在國內(nèi)外市場的占有率均較高，內(nèi)外市場以產(chǎn)品為紐帶已經(jīng)形成一定規(guī)模的高度關(guān)聯(lián)的雙循環(huán)。2006—2016年中國制造凈出口額的復(fù)合增速排名前列的行業(yè)有材料(塑料橡膠、材料技術(shù))、機電設(shè)備(電機、音響設(shè)備、核電)、光電技術(shù)、計算機通信、運輸設(shè)備、化學(xué)化工(無機、有機、化肥)等，與進口替代率高的中國制造產(chǎn)業(yè)重合度較高，這是我國打造相互促進的雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)，但中國制造的品質(zhì)還需大力提升，由于在中低環(huán)節(jié)的中國制造比重較大，中國制造的利潤率低，2019年僅為2.59%，與在國內(nèi)外市場較高的占有率不匹配，這需要以完全創(chuàng)新的理念打造雙循環(huán)格局。

四、差異化的產(chǎn)業(yè)鏈是雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局必須依靠產(chǎn)業(yè)鏈才能形成，以生產(chǎn)合作、創(chuàng)新應(yīng)用、供求對接等為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈能夠充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，并以“鏈式”發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系。在實踐中，由于經(jīng)濟考核指標等因素，區(qū)域優(yōu)勢資源沒有得到充分利用的情況廣布于諸多國家和地區(qū)，2020年的全球疫情將各國經(jīng)濟發(fā)展中的長短板暴露出來，是各國綜合國力的大比拼。疫情期間，我國經(jīng)濟發(fā)展的成就和不足也被展示了出來，國家適時提出打造新發(fā)展格局，這不僅僅是我國為應(yīng)對疫情影響的短期發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國經(jīng)濟發(fā)展至世界第二大經(jīng)濟體適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和理念變化的內(nèi)生要求和必然結(jié)果。從發(fā)展現(xiàn)狀看，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈做強內(nèi)循環(huán)，精準定位優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè)鏈形成外循環(huán)，是雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵。

(一)以完善的產(chǎn)業(yè)鏈做強內(nèi)循環(huán)

1.構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)

“十三五”時期我國的經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟增速領(lǐng)跑全球，2016—2019年，我國年均經(jīng)濟增長率達到6.7%，高出世界平均水平3.9個百分點，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到89.0%，其中最終消費品支出貢獻率達到57.8%。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模達到98.65萬億元，占全球經(jīng)濟總量的16.4%，經(jīng)濟增長率為6.1%，高于中等偏上收入國家3.8%的平均水平、世界2.5%的平均水平和高收入國家1.7%的平均水平，這一發(fā)展質(zhì)量使我國擁有了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，內(nèi)需在經(jīng)濟增長中將發(fā)揮主要的牽引作用，我國內(nèi)需對經(jīng)濟的貢獻也驗證了這一普遍規(guī)律。內(nèi)外需的互相替代使我國經(jīng)濟增長對外需的依賴度逐漸降低，以支出法計算，我國經(jīng)常項目順差在GDP中的占比從2007年的9.95%降至2019年的0.99%，2019年貨物和服務(wù)凈出口占比僅為1.5%。剖析2019年我國6.1%的GDP實際增長率，消費、投資和出口的貢獻分別是3.5%、1.9%和0.7%[17]。長期以來，“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路使我國的產(chǎn)業(yè)體系與當前經(jīng)濟增長貢獻要素不能充分適配。新冠肺炎疫情期間，部分物資的供需缺口與產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模位居世界前列的現(xiàn)實已經(jīng)對此進行了證實。

從世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律看，當中等收入群體成為一個國家社會群體的主要群體時，人們對經(jīng)濟行為的安全性和保障性就會產(chǎn)生高要求。首先，我國必須建立能夠覆蓋全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，這是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生要求。完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)使我國建立全產(chǎn)業(yè)體系具有可行性，這樣的產(chǎn)業(yè)體系能夠確保我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)在任何國內(nèi)外形勢條件下均能平穩(wěn)有序運行。其次，在我國境內(nèi)建立每一產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)循環(huán)。針對我國各產(chǎn)業(yè)因區(qū)域、交通、技術(shù)等因素導(dǎo)致的環(huán)節(jié)銜接低效的問題，需要分產(chǎn)業(yè)在國家層面以頂層設(shè)計優(yōu)化布局，切實精準定位產(chǎn)業(yè)鏈斷點，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化流通體系。最后，以資源稟賦為基礎(chǔ)打造產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)。各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展均對資源稟賦在發(fā)展中的重要性形成共識，在政府和市場的雙調(diào)控下，各產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)的“鏈式”發(fā)展廣泛踐行，并明確不同環(huán)節(jié)的承接主體所需具備的資格；各地區(qū)以自然資源和發(fā)展實力為基礎(chǔ)能夠參與的產(chǎn)業(yè)和可以合作的市場已經(jīng)完全穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)高效對接地區(qū)資源稟賦能夠快速推進我國覆蓋全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)。

2.創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接補齊內(nèi)循環(huán)短板

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強韌性使宏觀經(jīng)濟迅速回暖，但長期以來隱藏的供求不匹配問題也顯露出來。2015—2019年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長率由6.1%降至5.7%，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長率由8.2%降至6.9%，社會消費品零售總額同比增長由10.7%降至8.0%，需求端增長乏力使供給端處于持續(xù)下行的狀態(tài)(見圖1)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略正是在這一歷史背景下出現(xiàn)的。2020年1—10月我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1.8%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降1.6%，社會消費品零售總額同比下降5.9%，需求端回暖的能力不及供給端，供大于求的市場冗余程度加深，創(chuàng)新的重要性已經(jīng)毋庸置疑。

圖1 需求端乏力使供給端下行壓力大①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2016—2020)。

在短期內(nèi)，需要客觀面對經(jīng)濟增長點增長乏力的現(xiàn)狀，以需求牽引供給為原則，細分市場、定位問題。從現(xiàn)狀看，我國有大規(guī)模的內(nèi)需，但是存在以進口滿足內(nèi)需的情況，2020年的全球疫情使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這一問題及影響顯性化。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中促使需求端與供給端對接迫在眉睫，第一，引導(dǎo)消費者提升內(nèi)需傾向。我國產(chǎn)業(yè)體系基本能夠滿足國民的各種需求，通過政府和市場作用引導(dǎo)消費者增加對國產(chǎn)產(chǎn)品的需求意愿，提高產(chǎn)品的國內(nèi)市場份額。第二，以現(xiàn)代化流通體系暢通產(chǎn)業(yè)鏈。精細化分工促使產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)化密度提升，環(huán)節(jié)之間的空間距離加大，流通在經(jīng)濟系統(tǒng)中的中樞作用至關(guān)重要。面對短期內(nèi)不可能消除的區(qū)域發(fā)展差距和不能改變的區(qū)位稟賦條件，通過建立現(xiàn)代化流通體系，使產(chǎn)品或要素能夠在全國范圍內(nèi)高效地實現(xiàn)供求對接，提高供求方的適配度。第三，細分消費群體精準對接需求端。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使人們的經(jīng)濟行為、價值目標、消費理念等多元化，細分消費群體、精準定位客戶是現(xiàn)代企業(yè)生存的根本。借助大數(shù)據(jù)和線下調(diào)研對產(chǎn)品需求群體分類，并因地制宜地實施差異化的營銷模式，這樣能夠有效穩(wěn)固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開拓市場，尤其為尚未完成新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)和未形成新經(jīng)濟增長點的區(qū)域爭取到了完成過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級的時間。

從長期看，供給端發(fā)力創(chuàng)造需求是不可逆的趨勢，因此，大力度落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供大于求的情況形成鮮明對比的是，在后金融危機時代，新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展業(yè)態(tài)成為我國經(jīng)濟體系中的強力支撐，2019年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已占我國GDP的36.2%。第一，加大新經(jīng)濟增長點的培育力度。新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)強勁的生命力和競爭力在疫情期間已經(jīng)全面展示。2020年1—10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長0.7%，但是電子行業(yè)利潤自4月份以來一直保持著兩位數(shù)的增長，通用、專用設(shè)備制造業(yè)利潤延續(xù)增長態(tài)勢，受疫情影響小，電信業(yè)務(wù)量同比增長3.3%，視頻產(chǎn)業(yè)未來5年的年均增長可達30.0%以上。2020年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長5.9%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入同比增長11.0%，其中大數(shù)據(jù)服務(wù)和云服務(wù)分別增長16.0%和17.0%[20]。把握市場趨勢，加快數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)是衡量我國內(nèi)需體系品質(zhì)高低的重要指標。第二，打造能夠?qū)油庋h(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢波動的頻率不斷提高，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)割裂式的發(fā)展對任何一個開放發(fā)展的國家來說都是高風(fēng)險的。我國必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”的架構(gòu)中，各產(chǎn)業(yè)鏈需要以內(nèi)外循環(huán)互替互進的理念打造產(chǎn)業(yè)鏈，這需要從產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面補齊內(nèi)循環(huán)短板，尤其是當前以外部供給和需求為主的產(chǎn)業(yè)鏈堅實國內(nèi)供給和需求的根基，從源頭上解決重大突發(fā)事件引發(fā)的斷鏈問題。

3.以國土空間規(guī)劃促進區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)

我國區(qū)域發(fā)展差距顯著，這與區(qū)域發(fā)展能力有關(guān)，但是與區(qū)域賦能直接相關(guān)。因區(qū)位因素導(dǎo)致的土地第一性生產(chǎn)力、資源稟賦、社會資本等方面的差異使區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展分化成為必然，因此，盡管有針對區(qū)域性問題的國家戰(zhàn)略，但區(qū)域發(fā)展差距依然是宏觀經(jīng)濟發(fā)展中需要繼續(xù)關(guān)注的焦點問題。在區(qū)域稟賦既定的條件下，建立和強化區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，長三角、珠三角的發(fā)展就是有力證明。借鑒成功經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)建立經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，打造區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，使各區(qū)域以相對優(yōu)勢在國內(nèi)大循環(huán)體系中發(fā)揮作用。立足以生態(tài)承載為標準的《全國主體功能規(guī)劃》實踐成果，黨的十九大報告對發(fā)展能力弱的區(qū)域進一步給予傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略，2020年全面脫貧的發(fā)展成績是專項戰(zhàn)略的效果證明，但是距離區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標尚有差距。充分考慮生態(tài)、經(jīng)濟、文化和自我發(fā)展能力，將全國劃分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)，以形成并密切區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系為前提優(yōu)化國土空間規(guī)劃。三大功能區(qū)的劃分可以最大限度覆蓋我國全境，在功能區(qū)的定位下，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必然會隨之調(diào)整至與區(qū)域功能定位適配的水平。從功能定位可以看出，我國要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，而當前的難點和重點在于具體區(qū)域的功能區(qū)歸屬，以及不同功能區(qū)的發(fā)展考核指標制定。

(二)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈打造外循環(huán)

1.在新通道貫通“一帶一路”的區(qū)域打造外循環(huán)

“一帶一路”區(qū)域在中國對外經(jīng)濟合作中的權(quán)重不斷增長，2017年，中國與沿線國家的貿(mào)易額占中國當年外貿(mào)總額的34.29%，其中，中國自沿線國家的進口額占中國當年進口總額的33.30%，中國對沿線國家的出口額占中國當年出口總額的31.36%，中國對沿線國家的投資力度也同步加大，2017年，中國對沿線國家的投資同比增長31.20%，2020年1—9月，我國對外非金融類直接投資同比下降0.6%，但我國企業(yè)對沿線國家的非金融類直接投資同比增長29.7%，占同期我國非金融類直接投資總額的16.5%，同比增長4.1%；我國對外承包工程新簽合同1 502.4億美元，同比增長4.5%，完成營業(yè)額912.7億美元，同比下降8.8%，但我國在“一帶一路”沿線國家新簽承包合同工程合同額837.1億美元，完成營業(yè)額531.3億美元，分別占同期我國對外承包合同工程新簽合同額和完成額的55.7%和58.2%。從地區(qū)看，東南亞、西亞、南亞、中亞和東北亞地區(qū)是我國經(jīng)濟合作力度較大的地區(qū)，2017年，與東南亞國家的貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額的19.47%，與貿(mào)易規(guī)模相匹配，2017年，中國對東南亞地區(qū)的直接投資占當年我國對外直接投資的57.80%，對西亞、東北亞、南亞、中亞的直接投資分別占當年我國對外直接投資的13.75%、7.92%、和7.63%[12]。新通道貫通“一帶一路”的區(qū)域已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟合作的關(guān)鍵區(qū)域，且由于穩(wěn)固的合作根基，經(jīng)濟合作抵御各種風(fēng)險的能力強。中國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)是與長期以來形成穩(wěn)固合作關(guān)系的區(qū)域進一步深化合作的決心體現(xiàn)。在這一區(qū)域打造中國新時代的外循環(huán)是深化對外開放、高質(zhì)量“走出去”的表現(xiàn)。

2.以相對優(yōu)勢打造以中國為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈

在全球一體化的進程中各個國家以自身相對優(yōu)勢或絕對優(yōu)勢盡可能參與國際分工協(xié)作，跨區(qū)域、跨國界的全球產(chǎn)業(yè)鏈形成。在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，技術(shù)創(chuàng)新的介入使產(chǎn)業(yè)鏈的細分與環(huán)節(jié)產(chǎn)品市場化進程加速，單一核心和主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局已經(jīng)不能適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的需要，多核心、多元主導(dǎo)已成為必然趨勢。從中國制造的國際份額和經(jīng)濟合作基礎(chǔ)看，在農(nóng)業(yè)、鋼鐵制造和文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以中國為核心的、市場供求半徑相對穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。從發(fā)展現(xiàn)狀看，新通道貫通“一帶一路”區(qū)域是我國經(jīng)濟合作穩(wěn)固的區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)堅實。

第一，分工協(xié)作共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。由于市場供求狀況清晰，因此，必須以差異化的建“鏈”思路建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。盡管中國與很多國家有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，但是“一帶一路”沿線國家是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)合作的主要伙伴，尤其是中亞、西亞、東南亞地區(qū)。新通道貫通“一帶一路”區(qū)域的國家農(nóng)業(yè)稟賦具有較強的互補性，居民需求結(jié)構(gòu)相似，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)逐步趨高的內(nèi)生需求一致化，技術(shù)設(shè)施等方面的差異使各國已經(jīng)形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的跨域合作。中國、印度、以色列具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，沿線各國和地區(qū)均具有特色化的農(nóng)業(yè)資源稟賦，中國在物流技術(shù)和設(shè)施等方面具有絕對優(yōu)勢。在這一區(qū)域建立以中國為核心的全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有助于各國形成內(nèi)外互進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈雙循環(huán)。

第二，以對接市場為原則構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高額的生產(chǎn)投入，并需要豐富的鐵礦石資源做支撐?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多處于發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求規(guī)模大，但鋼鐵制品自給自足的能力低。中國鐵礦石儲量豐富，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力雄厚，在世界前十大鋼鐵企業(yè)中中國鋼鐵企業(yè)占五席，但由于大多數(shù)省份已經(jīng)完成傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，鋼鐵企業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的困境。從市場供求的角度看，過剩的供給和廣泛的需求在新通道貫通“一帶一路”的區(qū)域是適配的。從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價值實現(xiàn)的角度看，以對接沿線國家和地區(qū)鋼鐵制品需求為目的構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)鏈是“一帶一路”沿線國家能夠以較低成本推動經(jīng)濟增長的占優(yōu)途徑，能夠最大限度保障各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟收益。從產(chǎn)業(yè)鏈主要產(chǎn)品的價值定位角度看，“一帶一路”沿線國家工業(yè)化建設(shè)需求的鋼鐵產(chǎn)品多為附加值較低的中低端產(chǎn)品，這是以中國為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈能夠完全滿足的市場需求，與當前高端鋼鐵制造品全球產(chǎn)業(yè)鏈是非競爭關(guān)系，并且具備以創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求的能力。以供應(yīng)鏈為主導(dǎo)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈可以從源頭上保障供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，以培育增長點為目標共建旅游產(chǎn)業(yè)鏈。從出入境情況看，中國與新通道貫通“一帶一路”的區(qū)域互為重要的旅游目的地，這一區(qū)域的國家合作建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈是各國培育經(jīng)濟增長點的需要。從資源稟賦看，新通道貫通“一帶一路”區(qū)域的自然、人文、社會等景觀資源稟賦度高，正在成為世界旅游熱點目的地。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐看，旅游服務(wù)咨詢和購買平臺發(fā)展成熟，受疫情影響，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)全面應(yīng)用于文旅新業(yè)態(tài)，能夠為客戶提供體驗度更高的線上線下融合服務(wù)。從產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)看，技術(shù)優(yōu)勢決定了中國的核心地位，通過中國的大數(shù)據(jù)平臺匯集沿線國家的旅游資源，為供求雙方及時反饋市場信息、提供定制服務(wù)等，為沿線國家豐富旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、渠道和業(yè)態(tài)。

(三)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成雙循環(huán)

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以雙循環(huán)理念“鏈式”發(fā)展

新冠疫情使全球經(jīng)濟受到重創(chuàng)，各國應(yīng)對世界經(jīng)濟形勢均調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，我國立足發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮疫情及其影響的長期性，提出以內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)相互促進的發(fā)展思路。較之起步于互聯(lián)網(wǎng)時代的新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須全面踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以適應(yīng)非接觸經(jīng)濟時代的新發(fā)展格局。從發(fā)展思路看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要以分工協(xié)作、環(huán)節(jié)聯(lián)動的“鏈式”思路規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精細分工已經(jīng)成為世界經(jīng)濟體達成的發(fā)展共識，是產(chǎn)業(yè)效率提升的根本保障，疫情期間，更精細的專業(yè)化分工使諸多產(chǎn)業(yè)迅速從疫情的消極影響中走出來。面對后疫情時代，各大產(chǎn)業(yè)均致力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實，正在以創(chuàng)新穩(wěn)定市場、開拓市場，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要將“鏈式”思路應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)的每一環(huán)節(jié)，貫穿于每一環(huán)節(jié)的原材料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)的專業(yè)分工，延伸每一產(chǎn)業(yè)鏈的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)，加快每一環(huán)節(jié)的旁側(cè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以高密度、大半徑的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)提升產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。從發(fā)展視野看，改革開放以來，外向型發(fā)展導(dǎo)向成為很多區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇，但是受區(qū)位因素、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品競爭力等的影響，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視野呈現(xiàn)出或內(nèi)向型或外向型的單一化視野，這難以適應(yīng)我國新發(fā)展格局的需要。在新時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈協(xié)同發(fā)展為目標，內(nèi)向型發(fā)展的企業(yè)需要積極走出去，融入我國對應(yīng)領(lǐng)域的外循環(huán)；外向型發(fā)展的企業(yè)需要主動培育國內(nèi)市場，增強企業(yè)對國內(nèi)市場的適應(yīng)性，以雙循環(huán)相互促進的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路制定發(fā)展方案和目標。

2.共享“數(shù)字中國”紅利，強化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的雙循環(huán)

在后金融危機時代，世界各國均在培育新的經(jīng)濟增長點，電商在這一歷史背景下全面進入我國經(jīng)濟體系，并倒逼和引領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，電商自身也在不斷升級改造，運營商、快遞、平臺、支付等各個方面不斷推陳出新，由于起步早，我國電商長期穩(wěn)居世界第一。以電商為起點和重要組成部分，在一系列數(shù)字技術(shù)的強支撐下，我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。我國明確提出建設(shè)“數(shù)字中國”的目標，這預(yù)示著我國的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程將全速進入“快車道”。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場定位的區(qū)域性，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場渠道是線上線下的全渠道，定位是全球性的，雙循環(huán)相互促進是其賦能之一。充分利用國家在新基建、數(shù)字經(jīng)濟等方面的政策支持，一方面，促使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴大國內(nèi)市場的占有率，以跨境電商平臺做強國際市場，且國內(nèi)外市場平臺透明化，防范平臺經(jīng)濟的壟斷化，提升國內(nèi)外供求主體的生產(chǎn)者剩余和消費者剩余；另一方面，鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作，以平臺、技術(shù)等助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)暢通內(nèi)循環(huán)，融入外循環(huán)，以市場信息為依據(jù)制訂生產(chǎn)經(jīng)營決策。

3.以突破性創(chuàng)新為主導(dǎo)暢通產(chǎn)業(yè)鏈的雙循環(huán)

相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局離不開以科學(xué)為基礎(chǔ)的遵循新技術(shù)范式的創(chuàng)新。從本義看，創(chuàng)新是一個演化的和迭代的學(xué)習(xí)過程，因發(fā)展環(huán)境和目標的變化往往表現(xiàn)出非線性的特質(zhì)。面對新冠疫情的重大沖擊，盡管在系列戰(zhàn)略下形成的強韌性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我國經(jīng)濟迅速回暖，但經(jīng)濟體系中嚴重阻礙高質(zhì)量發(fā)展目標實現(xiàn)的問題被徹底暴露出來。鑒于問題的長期性和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，較之考慮路徑依賴影響的漸進性創(chuàng)新，突破性創(chuàng)新更適配我國形成新發(fā)展格局的需要。突破性創(chuàng)新是通過非連續(xù)性和革命性的能力創(chuàng)新脫離組織的原始路徑，依據(jù)一套新的工程和科學(xué)原理培育新的需求關(guān)系和競爭關(guān)系，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式并形成新的產(chǎn)業(yè)布局。由于要擺脫路徑依賴的影響，突破性創(chuàng)新需要更高的成本投入，為避免若失敗可能損失所有市場份額的風(fēng)險，我國的突破性創(chuàng)新以市場創(chuàng)新為起點，著力吸引非主流客戶(即新興市場或利基市場)，以潛在市場獲得的顯著的組織績效和市場價值吸引主流客戶群體，最終滿足現(xiàn)有顧客需求，也能以不同方式滿足潛在市場需求，電商到直播帶貨再到視頻產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展就是例證。然而，要強大內(nèi)循環(huán)、做優(yōu)外循環(huán)且內(nèi)外循環(huán)能夠相互促進，僅在市場層面開展突破性創(chuàng)新是不夠的。針對生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)上的斷點和錯配問題，以全新的思路創(chuàng)新發(fā)展，幫助企業(yè)擺脫“能力陷阱”和“核心剛性”的困境。在各個層面鼓勵突破性創(chuàng)新，在原有路徑下已經(jīng)不能解決問題的領(lǐng)域全面推行突破性創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式和新產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)、鋼鐵和旅游等產(chǎn)業(yè)暢通雙循環(huán)相互促進的渠道；確保產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)有序銜接，密切鏈與鏈之間的聯(lián)系，推進內(nèi)循環(huán)盡快進入螺旋遞進的良性循環(huán)。

五、以產(chǎn)業(yè)鏈促成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的對策建議

(一)以鞏固功能定位為標準優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

地理因素使區(qū)域賦能差異較大，并決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力存在差距。我國在頂層設(shè)計層面及時發(fā)現(xiàn)這一問題，以生態(tài)文明為目標將國土劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)等四大主體功能區(qū)。進入新時代，我國進一步深化對區(qū)域功能定位的研究，“五位一體”“兩山論”等在頂層設(shè)計層面深化、細化了發(fā)展思路。京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均是我國因地制宜促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。然而，由于評價區(qū)域發(fā)展水平的指標體系尚未將經(jīng)濟發(fā)展功能以外的功能評價指標全面納入指標體系，因此，各個地區(qū)依然把提高經(jīng)濟產(chǎn)值列為重要的區(qū)域發(fā)展目標，與區(qū)域主體功能定位偏離，使自身發(fā)展不可持續(xù)的同時還影響關(guān)聯(lián)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。面對過度生產(chǎn)、重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)品空白、產(chǎn)品匱乏并存的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果使我國經(jīng)濟在疫情嚴重時期受到重大沖擊的事實，強調(diào)區(qū)域功能定位，強化功能意識和理念，使各區(qū)域在不僭越功能定位的前提下發(fā)展產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)鏈的相應(yīng)環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，針對問題區(qū)域定向制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。更重要的是，在頂層設(shè)計層面明確各個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，使相互依存的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為各區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)依托專業(yè)數(shù)據(jù)庫定位產(chǎn)業(yè)鏈斷點

數(shù)字技術(shù)體系的日益完善和健全使智能制造和先進制造為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開啟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，以分工合作為核心的產(chǎn)業(yè)鏈模式已經(jīng)深入各個產(chǎn)業(yè)。新冠疫情沖擊下我國產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點的問題被清晰化，由于這些斷點造成的斷鏈導(dǎo)致部分應(yīng)急物資、社會產(chǎn)品等一度出現(xiàn)不同程度的匱乏，甚至中斷。在打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的新時代，解決斷點問題成為當務(wù)之急，從實踐效果看，依托專業(yè)數(shù)據(jù)庫定位、預(yù)警、溯源斷點是占優(yōu)選擇。基于我國完善的數(shù)字技術(shù)體系，分產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)具備充分的技術(shù)可行性。基于長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國已經(jīng)具備快速解決產(chǎn)業(yè)鏈斷點的發(fā)展能力，然而，斷點問題依然制約我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的根本原因在于定位、預(yù)警、溯源斷點，而造成這一局面的原因是建設(shè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫的人才匱乏。這類人才必須具備全面的涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)知識，且能分析數(shù)據(jù)庫匯集的指標數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果定位、預(yù)警、溯源斷點，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科學(xué)的決策依據(jù)。屆時，產(chǎn)業(yè)鏈可以從源頭上規(guī)避斷鏈的風(fēng)險，為產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)地進行延鏈、補鏈提供了可行性。

(三)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量的對外開放

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的篇章，出口導(dǎo)向型的發(fā)展理念和實踐使我國的經(jīng)濟質(zhì)量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但也出現(xiàn)了內(nèi)弱外強的宏觀經(jīng)濟失衡，隨著收入水平的提升，人們對提高國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的需求日益強烈。新冠疫情不僅顯性化了我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)存在不暢的問題，也將對外經(jīng)濟發(fā)展中地區(qū)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)存在不合理的問題清晰化。打造相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是解決這一問題的科學(xué)方案，對長期以來處于相對割裂的國內(nèi)經(jīng)濟和對外貿(mào)易是挑戰(zhàn)和機遇并存的戰(zhàn)略，是對各個產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵考驗。較之全方位對外開放的時代，國家在頂層設(shè)計層面明確了新一輪對外開放的核心區(qū)域，分別是東南亞、南亞、西亞、中亞和東亞等“一帶一路”沿線地區(qū)。這一區(qū)域與我國各個領(lǐng)域均建立了較為深厚的合作基礎(chǔ)，尤其是東南亞地區(qū)與我國的產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)突破了一般貿(mào)易層次，廣泛地開展分工合作形成了產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟發(fā)展的高依存性和高質(zhì)量使我國與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟往來即使在金融危機、歐債危機和新冠疫情等全球重大事件中所受影響都極為有限，抵御風(fēng)險沖擊的能力較強。2020年11月，我國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及東盟10國共同簽署了RCEP，這是我國為應(yīng)對后疫情時代世界經(jīng)濟格局的變化而優(yōu)化對外經(jīng)濟地區(qū)結(jié)構(gòu)的直接體現(xiàn)，也是我國在新時代優(yōu)化國際營商環(huán)境的重要舉措。對外開放的地區(qū)結(jié)構(gòu)必然與產(chǎn)業(yè)合作密不可分，后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在國別競爭力中的權(quán)重將加大，產(chǎn)業(yè)鏈必然會成為各國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要手段。在現(xiàn)有國際合作基礎(chǔ)上，圍繞能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵制品和文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國家明確的深化對外開放的核心區(qū)域深化合作，以不同的方式建立跨國產(chǎn)業(yè)鏈。以我國具有相對和絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在“一帶一路”沿線地區(qū)構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，既是對當前全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也是我國將高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在對外經(jīng)濟領(lǐng)域的落實，這是新時代外循環(huán)的重點，也是雙循環(huán)能夠相互促進的關(guān)鍵。

(四)加速科技創(chuàng)新的制度化進程

黨的十八大以來，創(chuàng)新已經(jīng)為各領(lǐng)域關(guān)注的焦點，創(chuàng)新發(fā)展的成果更是顯而易見。盡管創(chuàng)新發(fā)展在各個層面均著力落實，但可持續(xù)性和創(chuàng)新質(zhì)量卻不容樂觀，疫情期間諸多情況已經(jīng)證明了這一問題的嚴重性，科技創(chuàng)新的制度建設(shè)亟需開展。通過強化科技創(chuàng)新的制度建設(shè)確保創(chuàng)新與社會發(fā)展對接，或滿足現(xiàn)有需求、或滿足潛在需求，最重要的是引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求，服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。由于當前產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點問題較為嚴重，因此突破性科技創(chuàng)新是我國當前科技創(chuàng)新的重點。鑒于突破性創(chuàng)新的高成本和高風(fēng)險，必須加快科技創(chuàng)新的制度建設(shè)進程，從制度層面消除創(chuàng)新制約，提高創(chuàng)新保障，使專業(yè)人員能夠全身心地投入研究，定位產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點、研究解決方案。在完善的制度體系中，科技創(chuàng)新必將成為支撐我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈的重要支柱。

[注 釋]

①服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)是國家在2014年對服務(wù)業(yè)指標整合后的新指標，體現(xiàn)在2015年的統(tǒng)計年鑒中。