美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及其對中國產(chǎn)業(yè)政策的啟示

張 芳，湯吉軍

(1.安徽工程大學 經(jīng)濟與管理學院，安徽 蕪湖 241000；2.遼寧大學 經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110136)

自從20世紀中期西方發(fā)達國家遭遇幾次能源危機以來，美日等國開始率先關注以綠色能源為代表的綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進入21世紀之后，隨著中國傳統(tǒng)的粗放式的發(fā)展模式使得資源日益緊缺，大氣污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，中國開始反思經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，在“五大”新發(fā)展理念引導下，綠色產(chǎn)業(yè)成為新時代謀求產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新方向。近年來，逆全球化趨勢顯現(xiàn)，但美日在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)問題上取得了長足發(fā)展。本文旨在比較近年美日在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的新舉措和新動向，以期為中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些經(jīng)驗借鑒。

一、美國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其經(jīng)驗

美國從20世紀六七十年代就開始反思傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，高耗能高污染的發(fā)展模式必然不可持續(xù)，因此，美國也是世界上較早的意識到發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展重要性的國家之一，為此美國通過促進科技創(chuàng)新，完善法律制度，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，推行一系列能源改革，制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，甚至一度還出現(xiàn)“去工業(yè)化”的歷史階段。

(一)美國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.綠色產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟的影響力逐漸增強

由于對綠色產(chǎn)業(yè)的范圍界定依據(jù)不同，美國對綠色產(chǎn)業(yè)(Green Industry)的界定把與節(jié)能環(huán)保相關的新技術、新能源等產(chǎn)業(yè)更多稱作新興產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)，而與綠色產(chǎn)業(yè)相關的經(jīng)濟部門是根據(jù)北美產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)中描述的主要產(chǎn)品或服務活動來確定的，主要包括：生產(chǎn)和制造包括苗圃和溫室種植者、草坪和園藝設備制造商以及溫室制造商(預制金屬建筑)；園藝服務部門包括草坪和景觀服務公司和景觀設計師；園藝產(chǎn)品的批發(fā)和零售貿(mào)易包括花卉、苗木和花店用品批發(fā)商、草坪和花園商店以及花店。[1]我們姑且把這些稱之為美國狹義的綠色產(chǎn)業(yè)。2013年，美國綠色產(chǎn)業(yè)的所有部門的直接工業(yè)產(chǎn)出估計為1 364.4億美元，總產(chǎn)出貢獻(包括出口銷售的間接和誘發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟乘數(shù)效應)為196.07億美元。對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的總增值貢獻為1 207.1億美元，包括勞動收入貢獻8 247億美元。向地方、州和聯(lián)邦政府支付 2 891億美元的營業(yè)收入和營業(yè)稅9.30億美元。該行業(yè)的直接就業(yè)為1 599 662個全職和兼職工作崗位，在更廣泛的經(jīng)濟中，就業(yè)貢獻總額為2 035 636個工作崗位。2013年綠色產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻增加了4.4%，對GDP的貢獻增加了2.7%。盡管近年來綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，但它仍然是國家、州和地方經(jīng)濟的重要貢獻者。[2]由此可見，美國綠色產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟中的地位和作用已不可忽視，對美國經(jīng)濟的整體影響也越來越大。

2.美國持續(xù)關注節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境

在綠色新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，美國通過一系列法律制度的頒布和新能源政策的實施，大力推進了美國在綠色新能源等高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也使得美國在這一領域處于全球領先地位。其中，美國先后出臺了《美國復蘇與再投資法》《低碳經(jīng)濟法》《美國綠色能源與安全保障法》《美國清潔能源與安全法》等，尤其在美國次貸危機和奧巴馬政府執(zhí)政之后，美國一方面為了刺激經(jīng)濟復蘇，另一方面為了發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，大力推行“綠色行政”計劃。比如：在2009年初的經(jīng)濟刺激計劃中，大約800億美元投資于清潔能源方面，其中用于提高能源使用效率以及用于智能電網(wǎng)、碳捕獲和封存、電動汽車等先進技術研究的總金額達367億美元。[3]此外，奧巴馬政府還提出了“再工業(yè)化”政策，試圖扭轉金融危機對美國經(jīng)濟的影響，除了大力發(fā)展新能源之外，對信息技術、生物、航空航天、高端制造等高科技產(chǎn)業(yè)給予了重點支持。

3.特朗普政府動用“有形之手”直接干預綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年，特朗普政府上臺以后，美國在新能源和氣候政策上出現(xiàn)了一些波折，特朗普為了兌現(xiàn)競選時的承諾，2017年6月，特朗普政府正式宣布退出有190多個國家參與的《巴黎氣候協(xié)定》；2017年10月，特朗普政府又廢除了奧巴馬政府的《清潔能源計劃》，很多人認為特朗普要把美國重新帶回“灰色經(jīng)濟”發(fā)展模式。但實際上美國在發(fā)展新能源和高新技術產(chǎn)業(yè)的大方向上是沒有變化的，只是具體的措施和途徑有所區(qū)別，帶有黨派和特朗普色彩。具體表現(xiàn)在：其一，特朗普政府明確高舉產(chǎn)業(yè)政策指揮棒，把政府干預的“有形之手”運用的更加明顯和直接。在美國產(chǎn)業(yè)政策一直是比較忌諱之詞，但是，特朗普上臺后一方面高舉“制造業(yè)回歸”，另一方面大搞“貿(mào)易保護主義”。其核心目標是通過政策扶持，保護美國本國相關新興產(chǎn)業(yè)，減少外部競爭，提振美國經(jīng)濟。其二，積極推動高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普政府積極推進納米技術、先進計算和人工智能等新技術的研發(fā)；鼓勵科學家并培育創(chuàng)新經(jīng)濟；放寬對無人機的監(jiān)管。同時，還利用相關規(guī)則保護本土產(chǎn)業(yè)。比如，美國外國投資委員會(CFIUS)通過加強審查干預外資的進入，叫停了Canyon Bridge 基金收購美國FPGA芯片廠商萊迪思半導體、博通收購高通等。[4]而且，近年來美國可再生能源的發(fā)展經(jīng)歷了顯著的增長。其中大部分來自風能的擴張，2012年至2017年，陸上新增容量從60 005兆瓦增至89 078兆瓦，增長了48%。[5]

(二)美國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)驗

1.美國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標

總得來看，雖然美國兩黨對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念有所差異，但是從特朗普政府的實際政策來看，尤其是在美國聯(lián)邦制政體下，聯(lián)邦政府和各州政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和可再生能源等綠色新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)度還是很積極的。

第一，美國政府制定了一系列的與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關的法律法規(guī)。近年來，特朗普政府表現(xiàn)的明顯特征是“兩手抓，兩手都硬”，一方面，美國政府通過解除一些嚴格管制，維持傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的生存，與此同時促進傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉型升級，并有針對性地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，推行“美國復興和再投資計劃”的戰(zhàn)略。其中要求新能源發(fā)電到2025年將占總能源發(fā)電的比例提高至25%。按照“美國清潔能源與安全法案”要求，逐步增加可再生能源和新能源領域的投資，促進能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技研發(fā)投資力度，準備投資1 900億美元用于新能源技術和能源效率技術的研究與開發(fā)，加快推進能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，加大清潔能源研發(fā)投入和碳回收技術研發(fā)，擺脫對進口石油的過分依賴，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，使清潔能源產(chǎn)業(yè)群成為美國經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。

第二，大力推進“制造業(yè)回歸”，大力扶持高科技低碳綠色新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)美國“再次強大”目標。近年來，美國政府制定了一系列與制造業(yè)有關的法律法規(guī)。例如：《促進聯(lián)邦制造業(yè)法案》(2010)、《高端制造伙伴關系》(2011)、《保證美國增長的穩(wěn)定和繁榮》(2011)、《在美國制造》(2011)、《先進制造業(yè)戰(zhàn)略》(2012)、《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡》(2012)。經(jīng)歷了金融危機之后，美國認識到?jīng)]有繁榮的制造業(yè)經(jīng)濟是不穩(wěn)定的。因此，美國力圖復興制造業(yè)，特朗普政府更是通過一系列減稅政策，促使美國高科技企業(yè)回歸，并加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，尤其是以人工智能、新能源、智能機器人、先進材料、3D打印、納米生物技術等為代表的高端制造業(yè)和新興行業(yè)，促進就業(yè)和實體經(jīng)濟增長，推動美國綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.美國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

通過對美國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷和態(tài)勢的分析，可以總結美國發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)主要有以下幾點突出的經(jīng)驗：

(1)把政府干預與市場主導有機結合，強調精準施策。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中美國把政府干預與市場主導進行了有機結合，并且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中根據(jù)外部環(huán)境不斷調整政策，強調精準施策。美國強調綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場主導為主。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場開拓有機結合，尤其在新能源開發(fā)領域，倡導綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品和綠色消費協(xié)調發(fā)展，有力地促進了綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如：照明在建筑物中消耗大量電能。針對這個問題，美國聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦能源管理計劃(FEMP)規(guī)定了能源效率要求。結果發(fā)現(xiàn)，2017年在不同合規(guī)情景下FEMP照明總效益分別為為3300萬美元(包括低合規(guī)情景下的475千噸二氧化碳補償)、1.04億美元(包括中等合規(guī)情景下的1 494千噸二氧化碳補償)、2.17億美元(包括高合規(guī)情景下的3 124千噸二氧化碳補償)。[6]在一系列鼓勵政策的作用下，美國住宅太陽能消費呈現(xiàn)出季節(jié)性跨越的增長趨勢，有測算表明，美國居民太陽能消費將保持快速增長，年平均增長率為24%。[7]

(2)注重科技創(chuàng)新。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于科技創(chuàng)新，沒有科技創(chuàng)新，綠色產(chǎn)業(yè)無“綠”可言。美國意識到科技創(chuàng)新是解決諸多綠色問題的關鍵，并將推進重大科技創(chuàng)新活動作為經(jīng)濟計劃的重要部分，加大政府對相關企業(yè)和研究機構的研發(fā)資助和補貼。奧巴馬政府曾在第一個預算方案中，將國家科學基金會、能源部科技辦公室等重要機構的研究費用翻了一倍，并向企業(yè)技術研發(fā)提供稅收減免740億美元，政府還計劃未來10年將基礎研究資助翻一番。2017年11月，美國能源部長宣布授權國家實驗室承包商使用技術商業(yè)化協(xié)議(ACT)。通過消除愿意與能源部國家實驗室合作的企業(yè)和其他實體的體制阻礙，促進技術轉讓，推動美國能源創(chuàng)新。[4]

(3)加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會面臨市場失靈和外部性問題，尤其在基礎設施領域。長期以來，美國基礎設施建設資金一直不足，雖然奧巴馬政府在2009年初簽署的《美國復蘇與再投資法》中，對基礎設施建設投入巨資，其中用于交通基礎設施的預算高達500億美元，但總體來看還是不足的。特朗普政府上臺后，明顯認識到基礎設施建設的重要性，特朗普提出適當引入私有部門投資，支持新型基礎設施(包括新技術、新材料、新工藝)的發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供符合發(fā)展需求的新型基礎設施。特朗普向國會提交的2018財年預算案中用于基礎設施建設的投資達1萬億美元。[8]同時，美國政府還加大對高等教育機構的投入，把高等教育機構當作綠色經(jīng)濟增長引擎和創(chuàng)新場所，既為美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量技術人才，同時高等教育機構的發(fā)展也提供了大量綠色就業(yè)機會。

二、日本綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其經(jīng)驗

作為地處亞洲的發(fā)達國家，日本有著復雜的經(jīng)濟發(fā)展背景。日本是一個小國而且是島國，資源匱乏；日本又是一個二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，經(jīng)濟體系幾乎崩潰。然而，在經(jīng)過短短幾十年發(fā)展之后又迅速趕超崛起，成為世界經(jīng)濟強國。這其中有兩點最為核心因素：一是，日本對產(chǎn)業(yè)政策的應用很好地促進了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉型；二是，日本對節(jié)能減排和能源結構轉型的重視領先世界。在經(jīng)歷了20世紀70年代兩次石油危機之后，日本迅速認識到必須改變對傳統(tǒng)能源的依賴，改變能源供給結構，突破經(jīng)濟發(fā)展的能源瓶頸，由此開始大力發(fā)展新能源及其相關綠色產(chǎn)業(yè)。

(一)日本綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

日本本土天然的資源稟賦不足，能源供給長期大量靠進口，對外依存度較高。根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省能源廳統(tǒng)計，2011年日本能源的自給率僅為13%，傳統(tǒng)能源中，煤炭對外依存度為99.5%，石油為99.6% ,天然氣為96.7%。[9]為扭轉能源對外的長期依賴，日本早在20世紀70年代就開始關注新能源的開發(fā)和利用，并對新能源及相關綠色產(chǎn)業(yè)給予了持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策扶持， 例如：1974年日本出臺了《新能源技術開發(fā)計劃》，倡導開發(fā)地熱能、太陽能、風力發(fā)電與推進煤炭液化和氣化技術開發(fā)、海洋能源開發(fā)等；1980年出臺了《替代石油能源法》，大規(guī)模推進包括核能、海洋熱能、廢棄物發(fā)電、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等替代傳統(tǒng)能源的綜合技術開發(fā)；1997年出臺了《新能源法》，明確規(guī)定國家和地方推進新能源的開發(fā)、利用的分工協(xié)作問題；2004年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了《新能源產(chǎn)業(yè)化遠景目標》，到2030年要把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的支柱性產(chǎn)業(yè)之一；2010年，由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省修訂的最新版《日本戰(zhàn)略能源計劃》明確地將“擴展引入可再生能源”和“提高核能生產(chǎn)”作為實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略的具體方法之一。[10]

1.日本以能源結構調整和轉型為突破口，大力推進綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日本利用積極的產(chǎn)業(yè)政策推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步從重化學工業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展。1975 年制定了《產(chǎn)業(yè)結構的長期展望》(又稱作“1975年展望”)，其主要目標是發(fā)展具有低污染、低能耗、高附加值的知識密集型產(chǎn)業(yè)，在促進日本產(chǎn)業(yè)結構升級的同時加強資源和能源節(jié)約、推進生態(tài)環(huán)境保護等。到20世紀80年代，日本又發(fā)布《80年代的通商產(chǎn)業(yè)政策展望》(又稱為“80年代展望”)，強調將重點扶持以尖端技術為中心的知識密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導向，由此日本具有高科技性的綠色產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，其中：以新能源、新材料、核發(fā)電設施為代表的綠色基礎產(chǎn)業(yè)；以計算機、機器人、軟件開發(fā)為代表的綠色新興產(chǎn)業(yè)；以環(huán)保、醫(yī)療及護理、時尚等為代表的綠色文化服務產(chǎn)業(yè)都得到快速發(fā)展。

2.日本大力推動綠色技術研發(fā)和應用

在日本不斷通過產(chǎn)業(yè)政策扶持綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時，“技術立國”的思想在日本形成了共識，由此“日本技術”和日本產(chǎn)品的“節(jié)能性”得到了世界各國認可。近年來，日本綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，許多相關產(chǎn)業(yè)的綠色技術和產(chǎn)品引領世界，比如：日本機器人產(chǎn)業(yè)起步于工業(yè)機器人，逐步擴散到仿人型機器人以及個人、家用、醫(yī)學護理等服務型機器人等領域。2018年日本的工業(yè)機器人訂單額(會員企業(yè)和非會員企業(yè)合計)同比增長1.9%，達到9 623億日元，創(chuàng)出歷史新高。[11]同時，日本在發(fā)展可再生能源方面也取得了突出成績，如太陽能產(chǎn)業(yè)，從20世紀90年代日本為改變對傳統(tǒng)能源的依賴，就大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)。從1999年以來，日本太陽能發(fā)電能力年增長45%，到2002年全國發(fā)電能力為64萬千瓦，2007年發(fā)電能力達到192萬千瓦，2010年達到428萬千瓦。[12]2012年至2017年，日本可再生能源發(fā)電的裝機量年均增速達到26%，光伏產(chǎn)業(yè)為主要增量。截至2017年底，日本光伏累計裝機量為37.819吉瓦，包含屋頂光伏裝機量5.19吉瓦。[13]日本已經(jīng)成為僅次于中國、美國和德國的第四大累計光伏裝機國。

(二)日本綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和經(jīng)驗

1.日本綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體目標

日本作為一個典型的資源緊缺型國家，其在本國發(fā)展崛起過程中，對節(jié)約資源保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展可謂高度重視。日本一直緊抓能源結構轉型，大力推進綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫對傳統(tǒng)能源的高度依賴；同時日本在“技術立國”的方針下通過不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，著力發(fā)展低碳可循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)，日本在通過產(chǎn)業(yè)政策扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也明確了許多動態(tài)的發(fā)展目標。

第一，宏觀上提出低碳社會發(fā)展戰(zhàn)略。日本在發(fā)展經(jīng)濟過程中一直比較注重環(huán)境保護問題，日本把可持續(xù)發(fā)展始終作為經(jīng)濟發(fā)展的主要著力點，日本在世界上較早提出低碳社會發(fā)展戰(zhàn)略，為此國家相繼出臺了《能源節(jié)約法》(1979)、《合理用能及再生資源利用法》(1993)、《新國家能源戰(zhàn)略》(2006)、《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》(2007)、《綠色經(jīng)濟與社會變革》(2009)、《促進城市低碳化法》(2012)等法規(guī)。日本在節(jié)能低碳方面一直是世界的典范，這得益于1998年由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省獨創(chuàng)推出的“能效領跑者制度”，對日本的日用品、電器、汽車等提出了高標準的低碳節(jié)能目標，推動了日本制造業(yè)轉型升級。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展資源高度依賴國外，日本在能源問題上有著強烈的危機意識，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省相繼在2003年、2007年、2010年、2014年的4次能源規(guī)劃以及2006年的《新國家能源戰(zhàn)略》中，都將提高能源自給率作為日本能源戰(zhàn)略重點。日本也清醒地認識到要解決能源自給問題，只有通過技術創(chuàng)新發(fā)展新能源改變能源結構才能實現(xiàn)，因此，以綠色新能源替代傳統(tǒng)能源也與日本長期堅持的低碳發(fā)展戰(zhàn)略相契合。

第二，主導產(chǎn)業(yè)向綠色新興產(chǎn)業(yè)轉移。日本為了發(fā)展綠色經(jīng)濟，除了能源結構轉型，還通過政府“有形之手”推動主導產(chǎn)業(yè)向綠色新興產(chǎn)業(yè)轉移，并為此設定了一系列戰(zhàn)略目標。早在1960年12月制定的《國民收入倍增計劃》中，日本政府提出了“產(chǎn)業(yè)結構高度化”：將當時世界上比較先進和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)部門作為重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，使其在整個產(chǎn)業(yè)結構中占有較高的比重。[14]在經(jīng)歷了石油危機之后，日本為了推進產(chǎn)業(yè)結構由資本密集型向知識密集型轉變，保證主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，還通過了“70年代展望”“1975年展望”“80年代展望”等產(chǎn)業(yè)政策。而且，日本政府先后通過一些法規(guī)頒布，為產(chǎn)業(yè)結構調整提供支持，如承認卡特爾，指導產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)調整，實施《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》和《特定產(chǎn)業(yè)結構改善臨時措施法》等。另外，日本還積極通過立法扶持綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如：《機械電子工業(yè)振興法》《航空工業(yè)法》等。日本政府于1978年制定了《特定機械產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》，明確規(guī)定加強對電子計算機、集成電路、飛機等尖端技術產(chǎn)業(yè)的政策扶持，對這些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供政策補貼。[15]在2000年日本還制定了《信息技術基本法》，明文規(guī)定了“IT立國”戰(zhàn)略及其具體的目標。

2.日本綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

自二戰(zhàn)后以來，“技術立國”成為日本始終追求的目標，并逐步把綠色新興產(chǎn)業(yè)作為日本產(chǎn)業(yè)結構的調整方向，創(chuàng)造了“日本技術”和“日本制造”。在這過程中，日本綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗總結如下：

(1)靈活而持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策對日本產(chǎn)業(yè)結構調整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。在日本經(jīng)濟發(fā)展中一個重要的經(jīng)驗就是國家通過產(chǎn)業(yè)政策引導和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地發(fā)揮“有形之手”的作用。日本在運用產(chǎn)業(yè)政策過程中有幾個重要特點：第一，持續(xù)性。日本的產(chǎn)業(yè)政策往往對相關產(chǎn)業(yè)持續(xù)跟進，并根據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的態(tài)勢，持續(xù)調整產(chǎn)業(yè)政策。比如：在產(chǎn)業(yè)結構轉型中，一方面通過產(chǎn)業(yè)政策限制傳統(tǒng)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如：1973年發(fā)布《公害受損補償法案》；另一方面發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策大力促進綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)高端化，重點發(fā)展低污染低耗能高附加值的知識密集型產(chǎn)業(yè)，如：相繼推出“70年代展望”“1975年展望”“80年代展望”等。第二，靈活性。日本的產(chǎn)業(yè)政策具有相當?shù)撵`活性，往往通過多種政策工具來調整和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅發(fā)布一系列產(chǎn)業(yè)政策，還靈活運用行政手段和市場化工具等。比如：行政手段方面日本通過各種行政規(guī)制加強對能源產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的管理，促進能源產(chǎn)業(yè)轉型升級；市場化工具方面日本通過各種財政補貼、稅收優(yōu)惠和政府采購，來推動綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會消費等。第三，產(chǎn)業(yè)政策法律化。日本在推進產(chǎn)業(yè)結構升級中，把持續(xù)和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策往往上升為法律，尤其對一些認準的國際高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，更是通過制定法律來推進發(fā)展，這一方面有利于政策的穩(wěn)定性，不會因為黨派和領導人的更替而發(fā)生變動；另一方面也提高了政策的強制性，通過法律性產(chǎn)業(yè)政策可以有效推進產(chǎn)業(yè)結構調整，加快促進了綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)把節(jié)能環(huán)保嵌入居民生活方方面面。日本在能源結構轉型和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中認識到，綠色消費對綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，日本通過一系列政策把節(jié)能環(huán)保嵌入到居民生活當中。比如：日本“能效領跑者制度”不僅加大對企業(yè)節(jié)能環(huán)保的約束，也刺激居民加大對節(jié)能產(chǎn)品的消費，2009年5月至2011年3月間，消費者購買節(jié)能水平高的冰箱、空調和數(shù)字電視產(chǎn)品等家電產(chǎn)品時，可獲得一定的“環(huán)保點數(shù)”補貼，環(huán)保點數(shù)可以用于購買其他指定的生活用品。[16]另外，日本政府還通過一系列財稅補貼促進綠色消費，如：新能源汽車、節(jié)能家電產(chǎn)品等，2009 年日本推行“綠色稅制”，對購買新型環(huán)保汽車的企業(yè)和個人，政府免收車輛購置稅和其他附加稅。政府還補貼家庭和中小企業(yè)使用太陽能發(fā)電設備，對廢舊物資回收利用設備研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，政府給予的補貼達到了研發(fā)和生產(chǎn)費用的一半，購買節(jié)能型能源消費設備可以得到近1/3的資助。[17]此外，2007年起日本開始征收碳稅，碳稅征收的主旨就是要降低碳排量，改善能源消費結構，提高居民的綠色消費意識。根據(jù)日本環(huán)境省計算，居民家庭汽油和水電等消費課征碳稅后占收入的比例將由9.3%上升為9.5%(2007年價格計算)，平均每個家庭每月多支出177日元。如果將碳稅收入全部用于能源補貼，年降低碳排量可達510 萬噸。[17]這些措施不僅有效地促進了日本民眾的綠色消費，反過來也推動了日本綠色新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

(3)日本重視科技創(chuàng)新。無論是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級還是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開科技創(chuàng)新，日本提出了“技術立國”基本國策，主要表現(xiàn)在：其一，穩(wěn)定的科技創(chuàng)新政策。20世紀80年代，日本為實施“科技立國”戰(zhàn)略，制定了《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策展望》《順利實施基礎技術研究法》《促進開發(fā)高等技術工業(yè)地區(qū)法》《科學技術政策大綱》和“創(chuàng)造性科學技術推進制度”等一系列科技創(chuàng)新相關的政策法規(guī)。到了90年代，又發(fā)布了《科學技術基本法》(1995年)。到了21世紀，日本提出了“IT立國”的國家戰(zhàn)略，頒布了《IT 基本法》(2001年)，為保護科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權，日本政府提出“知識產(chǎn)權立國”戰(zhàn)略，發(fā)布了《日本知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》，2003 年制定《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃》，2007年日本政府又發(fā)布了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，這些穩(wěn)定持續(xù)的政策不僅有力地促進了日本科技創(chuàng)新，也在不同時期明確了日本科技創(chuàng)新的重點和方向。其二，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。創(chuàng)新離不開人才培養(yǎng)，日本政府對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)也是卓有成效，相繼出臺了一系列計劃：如，240萬科技人才開發(fā)綜合推進計劃、21 世紀卓越研究基地計劃、科學技術人才培養(yǎng)綜合計劃、“第四期科技基本計劃”等。其三，加強科技成果轉化。日本在鼓勵科技創(chuàng)新的過程中，也著力加強科技成果轉化，強調科技成果“接地氣”，在綠色科技創(chuàng)新中日本政府把科技創(chuàng)新與改善居民生活節(jié)能環(huán)保融為一體。日本通過“官產(chǎn)學研”一體化，把科技創(chuàng)新與市場需求進行了很好的嫁接，成果轉化率高，反過來也促進了科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，比如：日本大力促進太陽能、海上風力、地熱、生物質、海洋(波浪、潮汐)等新能源技術研發(fā)，并通過“陽光計劃”與“月光計劃”大力推進新能源的市場利用和商業(yè)化；此外，日本政府還大力推進節(jié)能環(huán)保型汽車的研發(fā)和推廣，日本的純電動汽車和混合動力汽車技術至今也是世界領先的。

三、產(chǎn)業(yè)政策視角下美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

通過對美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗比較，發(fā)現(xiàn)美日都或明或暗地重視產(chǎn)業(yè)政策對綠色產(chǎn)業(yè)的重要作用，它們之間既有共同點又有著自己國家的鮮明特色，這與各國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、制度環(huán)境、人文環(huán)境乃至政治體制都有著密切關系，但是美日都“異曲同工”地追求綠色產(chǎn)業(yè)政策的有效性，認真分析和比較這些發(fā)展經(jīng)驗的異同，對我國有效推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很好的借鑒意義。

(一)美日綠色產(chǎn)業(yè)政策的相同之處

1.美日都強調產(chǎn)業(yè)政策的有效性，推進處于不同階段的綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

根據(jù)美日發(fā)展經(jīng)驗，在實施綠色產(chǎn)業(yè)政策時，都針對不同產(chǎn)業(yè)的特征，制定不同的政策措施，強調精準施策，一產(chǎn)一策。美日在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)伊始就摒棄一些“攤大餅”式的產(chǎn)業(yè)政策，尤其是日本，針對不同的綠色產(chǎn)業(yè)制定不同的發(fā)展規(guī)劃，采取不同的政策措施并細化標準，而且還根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，在不同階段出臺不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從而使得產(chǎn)業(yè)政策更加有效推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免政策資源發(fā)生扭曲和浪費。從美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，雖然產(chǎn)業(yè)政策運用的方式方法和程度具有一定區(qū)別，但產(chǎn)業(yè)政策扶持是具有普遍性的。日本通過強產(chǎn)業(yè)政策，不僅有政府規(guī)制還通過法律形式來實施產(chǎn)業(yè)政策，強力推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而美國則采取弱產(chǎn)業(yè)政策，強調市場化工具，通過消費終端補貼等形式來引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些對我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示。

2.美日政府都重視科技創(chuàng)新對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵作用

美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的一個重要的共同點就是大力推動科技創(chuàng)新。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開綠色技術的研發(fā)和推廣，可以說科技創(chuàng)新是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動力和“內(nèi)核”。美日政府都大力支持科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新活動不僅需要巨大的資金投入，而且還具有較強的不確定性和風險，尤其在綠色技術領域，一些重大技術創(chuàng)新往往需要持續(xù)和大量的投入。在這方面，美日政府無一例外都積極發(fā)揮“有形之手”作用，在不同階段出臺綠色科技創(chuàng)新的規(guī)劃和相關政策支持，美國強調對企業(yè)技術創(chuàng)新的鼓勵，通過補貼和稅收等途徑給予政策支持；而日本還通過出臺政策和法律，明確政府綠色技術創(chuàng)新扶持的領域，引導科研機構和企業(yè)圍繞重點發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)進行關鍵技術研發(fā)和創(chuàng)新。這些都表明綠色技術創(chuàng)新離不開政府的大力支持，僅僅依靠企業(yè)研發(fā)，不僅效率低而且整體社會資源浪費嚴重，發(fā)揮政府與市場“兩只手”作用大力推進綠色技術重點突破、聯(lián)合攻關、協(xié)同創(chuàng)新和資源共享，并在這些方面出臺相關政策給予支持和鼓勵。

(二)美日綠色產(chǎn)業(yè)政策著力點的差異

從美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)政策的利用是普遍現(xiàn)象，這主要是緣自于綠色產(chǎn)業(yè)的特殊性，綠色產(chǎn)業(yè)具有較強的外部性，往往產(chǎn)生市場失靈問題；當前綠色產(chǎn)業(yè)普遍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼稚期，沒有產(chǎn)業(yè)政策的扶持是很難發(fā)展壯大的。但是，美日在產(chǎn)業(yè)政策制定和實施中的具體著力點和切入點是有著明顯差異的。

1.美國強調把政府干預與市場主導有機結合，注重綠色產(chǎn)業(yè)基礎設施建設

美國由于其工業(yè)基礎體系完備，經(jīng)濟實力雄厚，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中對于產(chǎn)業(yè)政策的使用一直是比較審慎和隱蔽，但是近年來隨著其它國家的科技投入增加，技術追趕明顯，在綠色產(chǎn)業(yè)和高科技新興產(chǎn)業(yè)領域，美國政府干預的“有形之手”愈加明顯，表現(xiàn)為“該支持的支持，該保護的保護、該封鎖的封鎖、該管制的管制”。如前所述，美國為支持新能源和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過頒布法律、財稅政策、加大政府購買等一系列政策。比如：2019年2月，特朗普簽署發(fā)布行政命令《美國人工智能倡議》，而且在特朗普政府上臺后，對高新技術產(chǎn)業(yè)不僅政府支持，而且還加大保護力度，避免美國相關產(chǎn)業(yè)受到外部競爭而難以發(fā)展，最典型就是在以5G等為代表的信息技術產(chǎn)業(yè)；美國為了維護和保持世界經(jīng)濟強國的地位，在綠色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)領域，對外技術封鎖也越加明顯，從而維護美國在綠色新興產(chǎn)業(yè)領域的國際競爭優(yōu)勢。除此之外，美國一直以來注重綠色產(chǎn)業(yè)相關的基礎設施建設，為相關企業(yè)和市場主體提供良好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，在基礎科學、科技資源投入和建設上始終不斷加大投入，比如：特朗普雖然削減了2018財年的科研預算，但是對于奧巴馬時期的部分重點優(yōu)先領域依然給予了支持，如人腦計劃和精準醫(yī)療分別獲得8 600萬美元和1億美元的經(jīng)費支持，在太空探索領域提供給行星科學和空間的預算也較2018年分別增加了4.5%和8.9%。[8]

2.日本更加重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結構調整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動

日本自二戰(zhàn)后以來，始終高度關注能源問題以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保問題，“技術立國”成為日本始終追求的目標，并逐步把綠色新興產(chǎn)業(yè)作為日本產(chǎn)業(yè)結構的調整方向，創(chuàng)造了“日本技術”和“日本制造”。日本在二戰(zhàn)后能夠迅速再次崛起，主要得益于其長期堅持的產(chǎn)業(yè)政策推動經(jīng)濟發(fā)展，在此過程中，日本的產(chǎn)業(yè)結構調整升級不斷推進，日本的主導產(chǎn)業(yè)也逐步向綠色產(chǎn)業(yè)轉移。日本在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中始終把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”和產(chǎn)業(yè)結構調整升級緊密結合。事實證明，把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”有機結合對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響。日本在能源結構轉型調整過程中，既強調傳統(tǒng)能源的轉型升級，實施“綠色化”改造，提高能源使用效率，同時提高節(jié)能技術的研發(fā)和使用推廣，又有計劃有步驟地實施新能源和可再生能源的研發(fā)和使用。除了能源領域，在其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，比如：汽車、建筑、鋼鐵、電力、裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)等，在推行“綠色化”改造過程中，有的則成功轉型為綠色新興產(chǎn)業(yè)，比如：新能源汽車、新材料、高端裝備制造等。這些都彰顯了日本政府在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)時，始終堅持“兩手抓”，一手抓綠色新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，另一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的“綠色化”改造，有效地推動了綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

四、美日綠色產(chǎn)業(yè)政策有效性經(jīng)驗對我國的借鑒意義

通過美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與政策經(jīng)驗，我們看到市場配置與政府干預“兩只手”的有效結合，可以大大提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性，正所謂“有效的市場”和“有為的政府”同樣不可或缺。[18]這對于我國積極發(fā)揮“兩只手”作用，有效地利用綠色產(chǎn)業(yè)政策落實綠色發(fā)展理念和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要的借鑒意義。

(一)發(fā)揮“有形之手”的力量，推進綠色產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性和功能化

對于產(chǎn)業(yè)政策的利用問題，許多國內(nèi)外學者見仁見智，比如：2016年林毅夫與張維迎的產(chǎn)業(yè)政策之爭，前者主張有為政府，利用產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟發(fā)展；而后者則認為產(chǎn)業(yè)政策無異于“穿著馬甲的計劃經(jīng)濟”，導致資源配置扭曲，反而對經(jīng)濟發(fā)展不利。但是，從美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗來看，根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟狀況制定一定的產(chǎn)業(yè)政策是必不可少的。因此，對于我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，要積極利用產(chǎn)業(yè)政策，有效推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國應該積極學習美日的經(jīng)驗，要突出抓好產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性和精細化兩方面。綠色產(chǎn)業(yè)蘊含著低碳環(huán)保的高科技產(chǎn)業(yè)，從國家戰(zhàn)略角度考慮，不僅需要產(chǎn)業(yè)政策扶持，而且對于正處于幼稚期的綠色高新技術產(chǎn)業(yè)也要通過一定的產(chǎn)業(yè)保護政策加以保護，強調產(chǎn)業(yè)政策的功能性，根據(jù)不同綠色產(chǎn)業(yè)的特征和基礎，突出“精準施策，一產(chǎn)一策”，避免重復建設和資源扭曲，給予國內(nèi)相關綠色產(chǎn)業(yè)以良好的外部發(fā)展環(huán)境，避免在一些未來關系國計民生的關鍵領域和關鍵技術受制于人。美國的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗就驗證了這一點，在一些高科技綠色產(chǎn)業(yè)，美國政府動用大量的行政干預和審查阻礙國外投資者進入美國，保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2018年以來美國以貿(mào)易逆差為借口，不僅對中國相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施技術封鎖，還阻礙中國綠色高科技企業(yè)，如：華為、中興等在美國開拓市場，并動用國家力量進行全球封鎖，可見美國政府的“有形之手”干預的更深更廣。這啟示我們在世界經(jīng)濟競爭中，對本國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必要的政府干預和保護是必不可少的。新階段中國產(chǎn)業(yè)政策實踐的鮮明特征是盡快完成由選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策的轉型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策體系由以產(chǎn)業(yè)結構政策為主導向以產(chǎn)業(yè)技術與組織政策為主導的轉換。[19]

(二)尊重“無形之手”的規(guī)律，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序銜接

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然是未來的經(jīng)濟發(fā)展方向，但綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展依賴于“有效的市場”建立，其發(fā)展過程也必然要尊重“無形之手”的規(guī)律。對于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說如何發(fā)揮比較優(yōu)勢使得勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)升級，其中最為重要的是處理好與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示我們綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出要有序接續(xù)，而在這一過程中政府的產(chǎn)業(yè)政策應該更多遵循市場規(guī)律，放松管制，引入競爭。產(chǎn)業(yè)政策主要通過信貸機制和市場競爭機制實現(xiàn)對企業(yè)價值鏈升級的促進效應，尤其是市場競爭是產(chǎn)業(yè)政策作用于企業(yè)價值鏈升級的重要機制變量。[20]綠色產(chǎn)業(yè)政策不僅可以催生新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，也必然會促使部分高污染高能耗的落后技術和產(chǎn)能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出，但是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能脫離整體的經(jīng)濟環(huán)境，還要考慮到就業(yè)、稅收、國民承受能力乃至政治體制等因素。美國在奧巴馬政府時期大力推行能源革命，限制傳統(tǒng)能源發(fā)展，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，但是實際效果并不佳，由于限產(chǎn)導致傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)失業(yè)率提高，引起部分州的不滿和抗議活動，特朗普政府之所以上臺之后很快就對能源政策轉向，也是基于新能源產(chǎn)業(yè)沒有很好地接續(xù)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)價值鏈沒有得到提升，導致整體經(jīng)濟發(fā)展受到影響的現(xiàn)狀。這啟示我國要從整體上謀劃好中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出的接續(xù)問題，減少政府直接干預，發(fā)揮市場競爭機制作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，保證經(jīng)濟的整體穩(wěn)定發(fā)展，減少綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。

(三)糾正市場失靈，加快科技人才培育和綠色技術成果擴散

科技人才培育和綠色技術成果擴散是科技創(chuàng)新促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵，也是市場失靈顯著的環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)美日政府在科技創(chuàng)新人才的培育和引進方面都是非常重視，通過一系列公共政策來糾正市場失靈。一方面，他們都非常重視創(chuàng)新人才的培育，持續(xù)穩(wěn)定地加大教育投入，還把基礎研究作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才重要路徑，重視對基礎研究的投入，給予技術人才寬松的創(chuàng)新環(huán)境；另一方面，他們也非常重視技術人才的引進，匯聚全球的智力資源，尤其是美國和日本，在技術人才引進方面有著一整套制度安排，比如：美國作為移民國家一直以來對于技術人才移民都是給予寬松政策，甚至“特事特辦”；日本經(jīng)濟再次崛起的過程中曾經(jīng)大量派員到美國、歐洲等國學習和培訓先進技術，為日本的“技術立國”戰(zhàn)略提供源源不斷的智力支持。這些啟示我國在促進科技創(chuàng)新中，政府一方面要注重本國創(chuàng)新人才的培育，另一方面也要多方面采取措施加大人才引進和跨國技術合作，為綠色技術創(chuàng)新提供智力資源。

政府不僅要大力支持綠色技術創(chuàng)新，更重要的是推動科技成果轉化和創(chuàng)新成果擴散，利用產(chǎn)業(yè)政策糾正市場失靈就是政府的主要手段?！八绞健钡漠a(chǎn)業(yè)政策可以“創(chuàng)新基因池”的多樣化，有利于重組式創(chuàng)新和互補式創(chuàng)新的實現(xiàn)，而“垂直式”的產(chǎn)業(yè)政策旨在促進具有極強外部性的核心技術的突破。[21]發(fā)達國家的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，一個重要原因在于科技創(chuàng)新緊密與市場結合，技術成果轉化率高，政府、企業(yè)、高等院校和專業(yè)研發(fā)機構形成聯(lián)系緊密的創(chuàng)新網(wǎng)絡。倘若綠色技術僅為一家或幾家企業(yè)所獨有，技術擴散緩慢容易引起技術壟斷，也不利于綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，在這方面日本既通過專利保護激勵科技創(chuàng)新，也通過一系列制度設計促使技術擴散，避免重復研究和科技資源浪費，比如：日本規(guī)定先申請者被授予專利，也要求技術公開要先于專利公開披露，同時也給細小改進予以專利保護。通過施壓促使新技術在國內(nèi)使用者間迅速、高效地擴散。[22]這些經(jīng)驗啟示我國在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要綜合利用“水平式”和“垂直式”產(chǎn)業(yè)政策，糾正市場失靈，在對綠色技術加大專利產(chǎn)權保護的同時，也要采取措施加快綠色技術擴散，促進綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

(四)發(fā)揮“兩只手”作用，培育綠色消費文化環(huán)境

從美日綠色發(fā)展經(jīng)驗來看，綠色消費文化對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用，是必不可少的“助推器”。綠色產(chǎn)業(yè)要想持續(xù)發(fā)展離不開穩(wěn)定的需求，政府在培養(yǎng)公民環(huán)保意識，引導綠色消費文化和綠色生活方面也是可以“大有作為”的，真正發(fā)揮“兩只手”作用培育適應綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色消費文化環(huán)境。對于正在推進綠色發(fā)展理念和實施經(jīng)濟高質量發(fā)展的我國來說，有以下幾點啟示：第一，把綠色消費文化培養(yǎng)與綠色生活相結合。消費是人類生活的一部分，把綠色消費文化融入綠色生活，不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，也有利于擴大綠色需求，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，政府應該通過電視、網(wǎng)絡、微信、公益廣告等各種途徑向公眾宣傳節(jié)能減排，倡導使用綠色節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵生活用品以及耐用品循環(huán)使用，杜絕浪費。一方面減少了浪費；另一方面也培養(yǎng)了人們綠色消費文化。第三，把綠色消費文化與綠色發(fā)展相結合?！熬G水青山就是金山銀山”是綠色發(fā)展理念的現(xiàn)實寫照，但是“綠水青山”的保護需要社會各方面共同參與，而綠色消費文化是“綠水青山”的有效保障。綠色發(fā)展要以綠色消費為基礎，沒有綠色消費就沒有綠色生產(chǎn)，更談不上綠色發(fā)展。因此，在推進綠色發(fā)展中要把綠色消費文化的培養(yǎng)納入進來，統(tǒng)籌考慮，比如：美日在垃圾分類處理上明顯較為成功，垃圾分類看似簡單，實際反映的是居民的綠色消費文化和習慣，綠色理念轉變成實際行動，而在這方面我國政府仍然任重道遠。正如習近平總書記2019年6月3日對垃圾分類工作作出重要指示強調，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。[23]

總之，縱觀美日綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，政府產(chǎn)業(yè)政策在由高污、高耗向綠色、高效轉折期發(fā)揮了重要的作用。而發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)符合當下我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，對引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。其中，使市場在配置資源中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是實現(xiàn)我國綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。