建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理的優(yōu)化研究

吉俄軍

摘 要：采購(gòu)管理的根本目的是做好供應(yīng)商和材料的把關(guān)，為建筑物質(zhì)量提供保障，同時(shí)做好造價(jià)管理，為企業(yè)帶來更高經(jīng)濟(jì)效益。但就目前招標(biāo)采購(gòu)管理而言，仍存在一定問題，對(duì)建筑工程質(zhì)量、造價(jià)造成了直接影響。所以，如何進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理優(yōu)化成為了招標(biāo)單位不得不深入思考的一個(gè)問題。本文對(duì)建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并基于此提出一些優(yōu)化措施，望可招標(biāo)單位帶來啟發(fā)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)管理優(yōu)化，為建筑工程的順利進(jìn)行、建筑物質(zhì)量提供保障，為企業(yè)帶來更高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)采購(gòu)管理;問題;優(yōu)化

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平在不斷的提高，使得我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模也在逐漸的擴(kuò)大，在城市基建中發(fā)揮越來越重要的作用。在建筑工程施工的過程中采購(gòu)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。受到多方面的重視，通過建筑工程的招標(biāo)采購(gòu)不僅可以對(duì)審計(jì)階段存在的不足進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，還能夠?qū)κ┕るA段的成本、質(zhì)量等問題進(jìn)行監(jiān)督，更好的對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的問題規(guī)避，也是對(duì)建筑工程整體項(xiàng)目管控的重要手段之一。

1.建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理概述

招標(biāo)與投標(biāo)相對(duì)稱，在大型項(xiàng)目建筑工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，通常會(huì)邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪擁?xiàng)目的廠家聚集在一起，遵循擇優(yōu)選擇的原則選擇承包商、交易者。招標(biāo)的一般程序?yàn)椋赫袠?biāo)者采用刊登廣告、邀請(qǐng)相關(guān)廠商等方式邀請(qǐng)承包商、交易者，并將招標(biāo)文件、相關(guān)圖紙、樣品發(fā)給承包商、交易者。如果有意向投標(biāo)，承包商、交易者需根據(jù)招標(biāo)文件中的要求遞交投標(biāo)文件。之后，由公證人主持當(dāng)眾開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并將符合各項(xiàng)條件的人選為中標(biāo)人。最后則完成合同簽訂。

招標(biāo)采購(gòu)簡(jiǎn)單來說就是采購(gòu)方以招標(biāo)方的身份進(jìn)行招標(biāo)，通過提供采購(gòu)條件、采購(gòu)要求、邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，并遵循采購(gòu)方制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇的原則將交易對(duì)象選出，與其進(jìn)行深入交流、溝通，從而確定合作條款、簽訂協(xié)議的過程。與其他方式不同，其存在投標(biāo)復(fù)雜、公開、公正、透明、擇優(yōu)等特點(diǎn)，所以需要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理，確保其可發(fā)揮出最大效用，選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，為建筑材料質(zhì)量提供保障。就目前情況而言，招標(biāo)采購(gòu)可簡(jiǎn)單分為兩種，一種為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，一種為限制性招標(biāo)采購(gòu)，雖然其作用、做法相似，但職責(zé)、招標(biāo)范圍存在不同。競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)是面向社會(huì)的招標(biāo)方式，隸屬于公開招標(biāo);限制性招標(biāo)是在選定的供應(yīng)商中進(jìn)行招標(biāo)。

2.建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理的管理工作

根據(jù)建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理對(duì)象可將管理工作簡(jiǎn)單分為以下兩種：①招標(biāo)采購(gòu)管理人員的管理工作。招標(biāo)采購(gòu)管理人員做好照標(biāo)工作的記錄。招標(biāo)采購(gòu)管理人員還應(yīng)加強(qiáng)各類書面文件的審核，然后再結(jié)合投標(biāo)單位以及企業(yè)的各項(xiàng)能力如生產(chǎn)制造能力、經(jīng)營(yíng)水平、資金實(shí)力等情況來挑選出部分企業(yè)來發(fā)放照標(biāo)信息和相關(guān)資料。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事宜，招標(biāo)采購(gòu)人員可交由專業(yè)人員、組織進(jìn)行詢問、回答、審核、分析、判斷，從而確定中標(biāo)企業(yè)、單位。②投標(biāo)主體的職責(zé)履行以及管理。投標(biāo)主體需將自身管理經(jīng)營(yíng)能力負(fù)責(zé)好，并基于招標(biāo)單位要求進(jìn)行定金交付，并將競(jìng)標(biāo)工作、人員組織工作、工作準(zhǔn)備做好。在招投標(biāo)當(dāng)天，投標(biāo)單位需按時(shí)到達(dá)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，積極參與各種活動(dòng)、會(huì)議，并對(duì)相關(guān)資料、證明文書材料進(jìn)行及時(shí)投遞，基于建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工現(xiàn)狀、勘察情況將競(jìng)標(biāo)計(jì)劃中的成本預(yù)算、施工管理、施工工藝等數(shù)據(jù)分析出來，并在競(jìng)標(biāo)成功后嚴(yán)格按照合同執(zhí)行工作。

3.建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理存在的問題

3.1招標(biāo)公平性難以保證

上述提到了，招標(biāo)采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)做到公平、公正、公開、透明、擇優(yōu)。而在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)采購(gòu)管理存在招標(biāo)公平性難以保證的問題。具體而言，建筑行業(yè)隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，由于其市場(chǎng)需求巨大，所以導(dǎo)致供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，雖然招標(biāo)采購(gòu)模式這一方式的有效應(yīng)用可選出最適合的供應(yīng)商，且在實(shí)現(xiàn)滿足工程需求的基礎(chǔ)上降低采購(gòu)成本，但招標(biāo)造假現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得招標(biāo)采購(gòu)的公平性受到了直接影響。比如，多數(shù)供應(yīng)商受利益驅(qū)使會(huì)與招標(biāo)采購(gòu)管理人員勾結(jié)，通過違法違規(guī)行為中標(biāo)。在這種情況下，使得其他投標(biāo)人的利益受到了損害，工程造價(jià)成本也因此受到了直接影響。

3.2采購(gòu)費(fèi)用支付比較困難

與其他工作相比，招標(biāo)采購(gòu)存在復(fù)雜性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，所以為保障自身利益，多數(shù)招標(biāo)單位在支付采購(gòu)款時(shí)會(huì)習(xí)慣性的推遲支付時(shí)間，雖然其可實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，但多次支付延遲使得投標(biāo)主體出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不開、不愿合作的問題，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)受到直接影響。

3.3 中標(biāo)人選擇缺乏合理性

中標(biāo)人選擇缺乏合理性也是當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)管理工作中存在的問題之一。就目前情況而言，招標(biāo)采購(gòu)管理工作涉及到較多內(nèi)容，且流程復(fù)雜，所以對(duì)招標(biāo)管理人員提出了較高要求。即：其需要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，需要負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)編制、商務(wù)標(biāo)編制、合成最終標(biāo)書等工作，所以對(duì)其專業(yè)性有了較高要求，且其工作量較大。為解決這一問題，招標(biāo)單位需做到明確分工。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)單位未將招標(biāo)采購(gòu)工作重視起來，在實(shí)際工作中不僅未做到明確分工，還存在參與部門較少的問題。由于采購(gòu)管理人員的專業(yè)性不強(qiáng)，且工作效率較低，所以導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)一些紕漏。

3.4招標(biāo)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重不足

上述提到了，招標(biāo)采購(gòu)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，且較為復(fù)雜，所以需要招標(biāo)單位做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。而就目前情況而言，招標(biāo)單位存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的問題，其通常表現(xiàn)在合同簽訂階段。一般來講，招標(biāo)采購(gòu)管理項(xiàng)目的合同談判需要持續(xù)一段時(shí)間，而設(shè)備、材料價(jià)格會(huì)在市場(chǎng)的影響下發(fā)生變化，而在其發(fā)生變化后，談判也會(huì)受到影響。但是談判人員并未意識(shí)到這一點(diǎn)，且未與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深入溝通，所以一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)法選擇有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致合同談判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理的優(yōu)化措施

4..1重視合同管理

合同管理在應(yīng)對(duì)上述問題方面有著積極作用，所以在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理時(shí)，招標(biāo)單位需將合同管理當(dāng)做入手點(diǎn)。比如，招標(biāo)單位需開展相應(yīng)培訓(xùn)工作，使合同談判人員明確招標(biāo)采購(gòu)管理合同談判存在一定風(fēng)險(xiǎn)，從而使其樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在合同談判的過程中進(jìn)行全方位考慮。具體來講，在談判過程中，談判人員需結(jié)合實(shí)際情況在合同中描述限制性條件，如：采購(gòu)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保供應(yīng)商提供的材料及設(shè)備與實(shí)際需求相符。之后，談判人員需利用多樣化手段、渠道對(duì)采購(gòu)信息進(jìn)行搜集，了解合同中容易發(fā)生變化的因素，基于搜集到的資料與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深入溝通，從而做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)采用有效手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)。最后，談判人員需與項(xiàng)目部門進(jìn)行合作，使其把好質(zhì)量關(guān)，確保入場(chǎng)的所有材料、設(shè)備皆為與實(shí)際要求相符的。如果發(fā)現(xiàn)材料、設(shè)備存在質(zhì)量問題，可按照合同進(jìn)行處理。

4.2規(guī)范支付流程

針對(duì)采購(gòu)費(fèi)用支付問題，招標(biāo)單位可通過規(guī)范招標(biāo)流程這一方式解決。首先，招標(biāo)單位需客觀看待采購(gòu)費(fèi)用支付這件事，以平等態(tài)度看待需投標(biāo)單位的合作關(guān)系。其次，招標(biāo)單位可邀請(qǐng)投標(biāo)單位參與支付流程、支付方式的規(guī)范、設(shè)計(jì)中來，確保其利益可以得到保障，從而使其愿意進(jìn)行合作。再次，在采購(gòu)費(fèi)用支付推遲問題上，招標(biāo)單位可主動(dòng)于投標(biāo)單位進(jìn)行交流、協(xié)商，根據(jù)各方成本情況、運(yùn)營(yíng)情況確定最佳的支付時(shí)間，并在確定采購(gòu)費(fèi)用支付時(shí)間后將其明確寫入合同條款中。如此，便可解決投標(biāo)單位周轉(zhuǎn)不開、招標(biāo)單位拖欠款項(xiàng)的問題。

4.3強(qiáng)化監(jiān)督審查

針對(duì)上述提到的招標(biāo)造假問題，招標(biāo)單位可通過強(qiáng)化監(jiān)督審查解決。比如，需將監(jiān)督審查滲透到招投標(biāo)全過程中，包括招標(biāo)準(zhǔn)備工作、立項(xiàng)情況、招投標(biāo)活動(dòng)中的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。這樣一來，便可實(shí)現(xiàn)從源頭上做到保障招標(biāo)采購(gòu)的公平性。又如，可將科學(xué)完善的反饋機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建立起來，在招標(biāo)活動(dòng)中收集相關(guān)信息、投標(biāo)人意見為監(jiān)督審查工作的落實(shí)提供保障。同時(shí)，需將問責(zé)制度建立起來，借助這些制度的有機(jī)結(jié)合杜絕招標(biāo)造假現(xiàn)象。

4.4優(yōu)化供應(yīng)商選擇

招標(biāo)采購(gòu)管理的根本目的是選擇靠譜的供應(yīng)商，為建筑工程材料、設(shè)備提供保障。所以在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理優(yōu)化時(shí)，需將供應(yīng)商選擇優(yōu)化納入其中。在此方面，可做到：①價(jià)格最優(yōu)化。招標(biāo)單位可將價(jià)格競(jìng)標(biāo)機(jī)制利用起來，在確保供應(yīng)商資質(zhì)、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量的同時(shí)將采購(gòu)計(jì)劃給出，并將價(jià)格當(dāng)做評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如此，便可使供應(yīng)商做到最大化讓利。②良性競(jìng)爭(zhēng)。良性競(jìng)爭(zhēng)可有效降低招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，也可使自身獲利。所以在條件允許的情況下，招標(biāo)單位需選擇多個(gè)供應(yīng)商，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，可以看出，招標(biāo)采購(gòu)管理是建筑工程中的重要組成部分，其在造價(jià)管理、保障建筑物質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。但就目前情況而言，建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理存在一定問題，使得其效用無(wú)法發(fā)揮出來。所以，如何進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理優(yōu)化成為了招標(biāo)單位必須要解決的一個(gè)問題。在實(shí)際工作中，可將重視合同管理、規(guī)范支付流程、強(qiáng)化監(jiān)督審查、優(yōu)化供應(yīng)商選擇當(dāng)做入手點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)管理優(yōu)化。

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