簡(jiǎn)析失業(yè)保障制度問題及建議

鄭光紅

經(jīng)過多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷探索，就業(yè)及失業(yè)保障問題在社會(huì)保障和民生建設(shè)方面顯得越發(fā)重要。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化、新冠疫情的沖擊，失業(yè)保障問題逐漸成為人們所關(guān)注的問題。本文通過對(duì)失業(yè)保障制度分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)和國(guó)情，就失業(yè)保障制度問題提出對(duì)策建議。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀：

我國(guó)失業(yè)保障制度在1986年初步建立，國(guó)家頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，但失業(yè)保障范圍較小，僅僅保障相關(guān)破產(chǎn)的企業(yè)的職工，企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)辭退的職工。相關(guān)保障金的發(fā)放僅依據(jù)人均標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%。

1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》發(fā)布，依然沒有多少改變。失業(yè)保險(xiǎn)問題基本沒有解決，失業(yè)保障問題成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索的“絆腳石”。

1999年1月22日，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，建立了失業(yè)救助金籌資機(jī)制，制定了相關(guān)失業(yè)保障金的申領(lǐng)程序，對(duì)存在的問題進(jìn)行了不同程度的解決。

目前，失業(yè)保障制度基本上是一種針對(duì)失業(yè)人員在失業(yè)期間發(fā)放救濟(jì)金以維持基本的生活保障能力的保險(xiǎn)措施。它要求申領(lǐng)者失業(yè)前個(gè)人和用人單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)必須繳滿一定時(shí)限 （1年以上）的失業(yè)保險(xiǎn)，必須工作滿一定年限（1年以上），必須是非因本人原因中斷就業(yè)，必須已按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記并有求職經(jīng)歷的。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度困境

一是失業(yè)保障力度較小。失業(yè)保障制度發(fā)放救濟(jì)金僅僅滿足維持基本的生活保障，一般在1000元至2000元左右。幫助失業(yè)人群抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。失業(yè)保障制度最根本的目標(biāo)是幫助失業(yè)人群在失業(yè)期間得到最基本的保障生存，但由于個(gè)體之間，無論是智力、體力、學(xué)識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是其他諸多方面均存在不同程度的差異，造成了失業(yè)人群抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力的不同。失業(yè)保障制度的國(guó)家和社會(huì)提供兜底性底線較低，難以使遇到自身無法解決困境的失業(yè)者得到保障。

二是失業(yè)保障層次分類較為單一。目前，僅僅是根據(jù)失業(yè)前個(gè)人和用人單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限來分類相關(guān)失業(yè)者可申領(lǐng)的失業(yè)救濟(jì)金時(shí)間（3至24個(gè)月不等），尚未能根據(jù)各地區(qū)城市發(fā)展的不同，出臺(tái)相關(guān)的失業(yè)保障層次分類標(biāo)準(zhǔn)。以北上廣深為例，作為發(fā)達(dá)地區(qū)再就業(yè)機(jī)會(huì)大、相關(guān)社會(huì)保障福利待遇較好，失業(yè)者一般在幾個(gè)月內(nèi)便可以完成失業(yè)到再就業(yè)的轉(zhuǎn)變;而四線城市地區(qū)，小縣城經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展水平不高，就業(yè)機(jī)會(huì)較少、再就業(yè)困難大，加上申領(lǐng)者數(shù)量較多，甚至出現(xiàn)了隱性就業(yè)者申領(lǐng)的情況，均等化的發(fā)放不僅影響了對(duì)真正失業(yè)者的幫扶作用，還進(jìn)一步加劇了政府的財(cái)政壓力。

三是失業(yè)保障制度再就業(yè)作用較弱。失業(yè)保障制度的目標(biāo)不僅僅局限于保障失業(yè)者救濟(jì)金的發(fā)放，還承擔(dān)著促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)、預(yù)防勞動(dòng)者失業(yè)的職能。但在實(shí)際中，失業(yè)者的個(gè)人信息系統(tǒng)與就業(yè)信息系統(tǒng)相互連通雖然有一定開展，但目前最大作用是查詢相關(guān)救濟(jì)金申領(lǐng)者是否存在冒領(lǐng)、多領(lǐng)的情況，缺乏相關(guān)失業(yè)者個(gè)人基本職業(yè)技能詳細(xì)情況的信息，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)活動(dòng)多是聯(lián)合幾個(gè)有招工需求的企業(yè)開展為期幾天的招聘會(huì)，求職者和招聘者需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來篩選與自身能力匹配的崗位，相關(guān)再就業(yè)服務(wù)沒有做到為失業(yè)者精準(zhǔn)推送與其專業(yè)技能匹配的相關(guān)工作崗位，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)成功率也就不高。

四是失業(yè)保障電子化管理水平不高。雖然失業(yè)社保經(jīng)辦已經(jīng)通過管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但在失業(yè)保障公共服務(wù)上仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)爆炸時(shí)代迅速到來，失業(yè)保障制度電子化改造不再是“有沒有”“夠不夠”，而是電子化服務(wù)“舒心不舒心”“審批到賬速度快不快”，80%的群體選擇“網(wǎng)辦”作為失業(yè)保障公共服務(wù)的渠道，失業(yè)保障公共服務(wù)的“快辦”成為主要需求。目前，相關(guān)申請(qǐng)辦理多在15個(gè)工作日之內(nèi)，相關(guān)資金的發(fā)放需要1至2個(gè)月的時(shí)間，群眾需要要求失業(yè)保障電子化辦理進(jìn)一步優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，打通跨地區(qū)的基金結(jié)算方式，使轉(zhuǎn)移接續(xù)更加高效。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)策建議

一是開拓資金渠道。發(fā)揮好政府部門在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。通過建立健全資金籌集的激勵(lì)機(jī)制，不同程度對(duì)繳費(fèi)者和征收者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段幫助失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)按時(shí)繳費(fèi)且繳費(fèi)數(shù)額大的企業(yè)給予一定程度的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)一定時(shí)期內(nèi)按時(shí)繳費(fèi)的個(gè)人給予相關(guān)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)典型個(gè)人建立個(gè)人帳戶，將個(gè)人交納的失業(yè)保險(xiǎn)金在相關(guān)人員到達(dá)法定退休年齡之后全部發(fā)放到個(gè)人帳戶，進(jìn)一步減輕繳費(fèi)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)壓力，充分調(diào)動(dòng)起繳費(fèi)者繳費(fèi)的積極性，確保失業(yè)保險(xiǎn)資金鏈的安全。

二是完善相關(guān)失業(yè)者的層次分類。建立差異化發(fā)放制度。建立健全以繳費(fèi)的數(shù)量、時(shí)間為參數(shù)的多檔次的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放制度。進(jìn)一步探索救濟(jì)金的多樣化發(fā)放方式。①根據(jù)相關(guān)繳費(fèi)企業(yè)、申領(lǐng)者在失業(yè)保險(xiǎn)中繳費(fèi)基數(shù)的差異、繳費(fèi)連續(xù)性的差異、履行義務(wù)程度差異分門別類，建立不同評(píng)分等級(jí)。②設(shè)立貸款基金，根據(jù)救濟(jì)金申領(lǐng)人群評(píng)分等級(jí)的不同設(shè)立不同額度的幫扶貸款。③對(duì)于不同評(píng)分等級(jí)的企業(yè)給予不同額度周轉(zhuǎn)金借款。④對(duì)不同評(píng)分等級(jí)自謀職業(yè)的失業(yè)人員，一次性發(fā)放不同額度失業(yè)保險(xiǎn)金，作為再就業(yè)啟動(dòng)基金。

三是開展失業(yè)救助金跟蹤審核工作。在權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則的標(biāo)準(zhǔn)下開展失業(yè)救濟(jì)金的二次審查。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致審核失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的資格，明晰再就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員、再次簽定勞動(dòng)合同的失業(yè)人員、續(xù)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)的失業(yè)人員重點(diǎn)查處，不定期運(yùn)用部級(jí)比對(duì)系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)核查工作，杜絕隱性就業(yè)者申領(lǐng)造成的資金流失現(xiàn)象。

四是搭建失業(yè)人員再就業(yè)平臺(tái)。建議相關(guān)部門通過建立相關(guān)失業(yè)者信息庫和相關(guān)企事業(yè)單位人才需求庫，搭建求職者與企事業(yè)單位的溝通平臺(tái)，面向不同需求的企業(yè)和個(gè)人開放，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的溝通，簡(jiǎn)化招聘、求職程序，提高招聘、求職效率，助力解決企業(yè)相關(guān)人才招聘難、求職者信息獲取難的情況。

五是加強(qiáng)電子化辦公效率。一方面，積極開展相關(guān)工作人員的電子化專業(yè)技能培訓(xùn)提升電子化失業(yè)保障服務(wù)水平。引進(jìn)高校、研究院相關(guān)人才，進(jìn)一步完善電子化失業(yè)保障服務(wù)方式和內(nèi)容。另一方面，建立健全二次審核機(jī)制，將失業(yè)保障電子化服務(wù)分為機(jī)器初審和人工復(fù)審兩部分，綜合運(yùn)用年齡、社保繳費(fèi)年限、有無參加工作等要素作為機(jī)器初審條件鑒別出不合格申請(qǐng)者和合格申請(qǐng)者，合格申請(qǐng)者再轉(zhuǎn)入人工復(fù)審，減輕相關(guān)人員工作壓力，提高失業(yè)保障服務(wù)效率。

綜上所述，失業(yè)保障制度經(jīng)過新時(shí)代發(fā)展，在不懈地面對(duì)問題和解決問題中，登高望遠(yuǎn)、奮勇爭(zhēng)先，助力新時(shí)代社會(huì)保障工作更上一層樓。