強化農村土地利用管理工作的措施分析

陳雷

摘 要：隨著我國現代化的發(fā)展和城市化步伐的加快，人地關系日趨緊張。在土地利用方面，資源浪費與資源短缺并存，導致農村土地面積減少，影響農民利益。為此，本文在保證耕地總量的基礎上，提出了相應的管理措施，以實現耕地保護目標，促進農村經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

關鍵詞：農村;土地利用;管理;措施

一、開展農村土地利用管理工作的意義

一是提高糧食生產水平。通過實施土地利用措施，可以在合理整合土地資源的前提下，提高土地利用率，保證種植效果，提高糧食安全。第二，可以加快農村發(fā)展。隨著產業(yè)規(guī)模的擴大，項目建設需要占用更多耕地資源。目前，大多數企業(yè)只注重土地利用，忽視資源保護工作，破壞生態(tài)環(huán)境，為當地發(fā)展埋下巨大隱患。創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，平衡生態(tài)環(huán)境，為農村社會的發(fā)展奠定堅實的基礎。三是，可以維持農村環(huán)境的和諧和可持續(xù)發(fā)展。耕地的持續(xù)減少也將直接嚴重影響廣大農村人口未來正常的農村生活。當征地涉及房屋拆遷時，如果政府部門不能妥善、合理地安排房屋拆遷補償，將極大地不利于促進當地經濟事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，甚至會進一步引發(fā)一系列嚴重的地方社會問題。加強對被拆遷土地有償使用的監(jiān)督，可以保證依法規(guī)范、科學、合理、高效的房屋征地拆遷程序，維護農民的合法權益，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、農村土地利用工作中存在的問題

2.1 土地閑置

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。在生存壓力下，農村部分中青年人進城務工，不再主要從事農業(yè)生產，降低了土地利用率，造成土地荒廢和嚴重閑置的問題。

2.2 土地利用方式不合理

農村土地結構單一，總體布局不合理。同時，利用方式粗放，只種植簡單的農產品，附加值低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于重視經濟效益，忽視土地綜合利用效益，隨意改變農村耕地用途，造成城鄉(xiāng)土地浪費嚴重。

2.3耕地保護問題

首先是非法使用土地的問題。執(zhí)法不力導致耕地資源嚴重流失。在土地執(zhí)法監(jiān)督過程中，自然資源部存在以罰代罰、簡單辦理違法用地手續(xù)的問題，縱容了違法占地行為。為了保護耕地資源，中央政府采取了收緊土地供應的政策，而一些地區(qū)片面重視經濟發(fā)展，將非法使用土地合法化。存在先建后辦的問題，耕地得不到充分保護。二是耕地保護政策落實不到位。一些基層政府只追求地方經濟增長，浪費耕地資源，大規(guī)模建設工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)。特別是在耕地保護與經濟建設存在矛盾的情況下，大多數政府部門堅持犧牲農業(yè)和農民利益、發(fā)展經濟的原則，這埋下了耕地建設的隱患。最后，耕地面積正在減少，農民和耕地面積之間的矛盾正在加劇。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，一些基本農田被建設項目占用，土地資源無法合理配置，城鎮(zhèn)化和農村耕地資源發(fā)展不平衡。

三、強化農村土地利用管理工作對策

3.1強化政府調控力度

針對農民擅自改變土地用途的問題，政府部門應引入完善的調控機制，提高土地綜合利用水平。各政府機構應根據當地實際情況完善土地調控機制，注重公共土地的選擇制度，在合理規(guī)劃的前提下加強各區(qū)域土地的分區(qū)管理，明確具體利用措施。地方政府機構還應根據土地利用情況制定總體規(guī)劃，完善土地市場機制，明確土地相關部門的職責范圍，通過多部門協(xié)調運行，合理規(guī)范土地市場的平穩(wěn)運行。

3.2優(yōu)化土地利用模式

一方面，每個地區(qū)都應該改變自己的土地利用模式。要創(chuàng)新土地利用方式，始終堅持改革創(chuàng)新精神，借鑒其他地區(qū)的先進經驗，引進政治、經濟、技術等多種手段，完善規(guī)劃控制方案，采取多層次建設方式，節(jié)約土地利用，提高土地產值。另一方面，要合理配置土地利用結構，保證農業(yè)用地平衡，提高耕地質量。在土地利用過程中，要始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在充分發(fā)揮蔬菜、棉花、糧食等農產品優(yōu)勢的前提下，實現土地開發(fā)與保護的共同發(fā)展，兼顧其他產業(yè)的土地需求。同時，要合理分配耕地和基本農田，調整非耕地范圍，重新整理分散的土地，科學配置。

3.3 盤活利用存量用地

一方面，未利用的土地應及時清理。進一步明確土地供應，根據期間需求確定供應量，保持合理的供需比例。完善相關法律機制，合理認定閑置土地以外的未利用土地，根據企業(yè)信用程度建立合理的防范機制，建立信用清單，避免閑置土地問題。此外，還應控制土地供應規(guī)模，以先推廣后租賃的形式供應土地，即先將土地出租給企業(yè)。土地利用達標后，由租賃轉為供應，提高企業(yè)土地利用的積極性。在處理供未用地期間，各級單位應當統(tǒng)一調配，政府機構還應當在自然資源部聯合執(zhí)法下，明確各單位職責范圍，協(xié)調處理，提高供未用地的消化效率，國家發(fā)展和改革委員會等單位。

3.4強化耕地保護力度

（1）建立責任追究制度。政府部門要建立完善的土地使用責任追究機制，嚴懲徇私舞弊、違法失職等行為，明確責任主體，強化黨和政府的共同責任，消除土地違法使用問題。同時，要在基層建立運行性強的監(jiān)督機制，建立公開制度，向村民公開土地管理的主要內容，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門和全體村民參與監(jiān)督。

（2）強化土地執(zhí)法監(jiān)察。一是完善土地法律法規(guī)。深入基層，了解群眾的真實想法和基層執(zhí)法人員的意見，制定可操作的執(zhí)法監(jiān)督條例，引進先進的執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率。二是完善土地執(zhí)法標準。目前，一些土地法的執(zhí)法和執(zhí)行標準不明確，不能更好地保護執(zhí)法人員。對此，要完善執(zhí)法標準，既確保辦案人員履行職責，又明確責任范圍，確保辦案人員無憂無慮地投入工作。第三，提高執(zhí)法人員的綜合素質。通過培訓，執(zhí)法人員可以掌握相關法律知識，就當前執(zhí)法監(jiān)督中存在的實際問題組織交流討論會，并通過實際案例進行解釋，確保執(zhí)法人員掌握執(zhí)法處置方案，實現科學規(guī)范的執(zhí)法。第四，提高執(zhí)法的公開性和透明度。執(zhí)法機關應當通過網絡新媒體、電視媒體等渠道披露土地管理執(zhí)法過程，并在網上公布有效的行政處罰決定，引導人民群眾參與土地監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)法工作在陽光下運行。

結 語：

土地利用對促進農業(yè)經濟發(fā)展起著非常重要的作用。有關部門要嚴格遵守有關規(guī)定，制定和完善切實可行的補償機制，創(chuàng)新土地使用方式，在實行土地承包制的前提下，逐步實現農村土地改革和管理的目標。

參考文獻：

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