關(guān)于推進(jìn)皖河干流懷寧段幸福河建設(shè)的幾點思考

摘 要：習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話強(qiáng)調(diào)，讓黃河成為造福人民的幸福河。水利部提出“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的幸福河湖建設(shè)目標(biāo)，并啟動全國示范河湖建設(shè)。本文就推進(jìn)皖河干流懷寧段幸福河建設(shè)的進(jìn)行了一些闡述。

關(guān)鍵詞：皖河干流;幸福河建設(shè);水環(huán)境

1.河流概況

皖河發(fā)源于安徽省皖西南大別山區(qū)，由長河、潛水、皖水三條一級支流及武昌湖水系組成。支流長河、潛水、皖水先后匯合（潛水、長河在懷寧縣的陶灣匯合后，在安徽省懷寧縣的官壩頭與皖水匯合），在安徽省懷寧縣的石牌鎮(zhèn)陶形成皖河干流，全流域來水在安徽省安慶市上游西郊注入長江。

皖河干流懷寧段全長28.325km，起于上游長河、潛水、皖水三條一級匯合處，止于安徽同馬大堤皖河閘（中型涵閘），河道寬度一般為260m-2100m，河道灘地高程一般為19.5m（吳淞高程：下同）-12.5m，河道比降為0.3m-0.5m‰，形狀系數(shù) 0.21。已建的涉河主要建筑物有跨河省道2座交通橋，日供水8萬m3城鄉(xiāng)供水一體化取水口1處。河道導(dǎo)流壩2處，潛鎖壩1處，左右岸對河道排水閘站12座.其右岸為國家二級堤防同馬大堤，左岸為一般性民圩。素有中國面點之鄉(xiāng)的安徽省懷寧縣江鎮(zhèn)鎮(zhèn)和素有“京黃故里”之稱的安徽省懷寧縣石牌鎮(zhèn)毗鄰?fù)詈痈闪鲬褜幎巫笥覀?cè)。

皖河干流多年平均降水量為1440mm，每年6月中旬-7月中下旬為河道主汛期，水位在18.5m-20.2m（安徽省懷寧縣石牌水位站：下同）之間，非汛期河道水位一般維持在12.5m-14.0m左右。

2.皖河干流懷寧段幸福河建設(shè)的必要性

2019 年9月習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出“讓黃河成為造福人民的幸福河?！靶腋：印钡奶岢?，為我們今后的水利工作指明了方向、明確了目標(biāo)。幸福河湖建設(shè)是新時代水利改革的一個全新的概念和理念，建設(shè)幸福河湖是建設(shè)富裕中國、美麗中國、和諧社會的需要，也時沿河兩岸人民群眾的熱切期盼。

回顧歷史、正視現(xiàn)實、展望未來，皖河干流懷寧段河道存在以下幾個方面不足：

2.1河道防洪工程能力減退。主要表面在皖河干流懷寧段右岸堤防同馬大堤，該堤防自加固工程至今已運(yùn)行近40年，隨著運(yùn)行時間的推移，加上運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費的不足，目前存在堤防工程土方流失嚴(yán)重，坡比不足，穿堤建筑物“帶病”運(yùn)行，護(hù)坡塊石風(fēng)化、松動，粘土鋪蓋工程砂質(zhì)化、防滲土工膜老化、填塘蓋重工程被沿堤群眾還田耕種作物，水工程觀測設(shè)施落、陳舊等現(xiàn)象，導(dǎo)致每年汛期堤防出現(xiàn)多處管涌、散浸等險情。

2.2河道生態(tài)功能性退化。主要表現(xiàn)在一方面河道兩岸灘地未經(jīng)規(guī)劃論證，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)種植單一樹種（意楊），削弱汛期河道洪水下泄能力;另一方面在2003年至2018年間河道內(nèi)掠奪式的開采河砂，河道輸沙量大幅減少，河道內(nèi)的推移質(zhì)失去平衡;再其次由于皖河干流兩岸堤防加固護(hù)坡工程多采用混凝土或塊石護(hù)坡方式，導(dǎo)致河道水生生物多樣性嚴(yán)重下降。

2.3水環(huán)境防治能力不強(qiáng)。皖河干流懷寧段沿岸均為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的重要集鎮(zhèn)，且人口密集，人均耕地較少，目前存在河道水質(zhì)監(jiān)測區(qū)較少，飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)相對滯后，河道保護(hù)范圍內(nèi)群眾侵占河道套種農(nóng)作物，放牧養(yǎng)殖畜禽，生活污水尚未全面做到集中收集達(dá)標(biāo)排放，沿堤群眾養(yǎng)殖畜禽污染、居民生活垃圾污染、堤頂交通道路楊塵污染、河道來水漂浮垃圾污染等污染源未得到全面有效的治理。

2.4水資源開發(fā)利用率低。皖河干流懷寧段集水面積449km2，根據(jù)皖河石牌水文站的徑流統(tǒng)計，1954-2019年平均徑流總量 33.25億m3，年最大徑流量 77.47億m 3（1954年），年最小徑流量 11.38億m3（1928年）。目前在皖河干流懷寧段河道內(nèi)城鄉(xiāng)供水取水口3處，工業(yè)/農(nóng)業(yè)取水口2處，河道水域空間岸線管理權(quán)屬不明晰，河道灘涂、水域未進(jìn)行全面綜合開發(fā)利用。

3.皖河干流懷寧段幸福河建設(shè)的思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要講話精神，按照水利部提出“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的幸福河湖建設(shè)目標(biāo)，逐步推進(jìn)皖河干流懷寧段幸福河的建設(shè)。

4.皖河干流懷寧段幸福河的建設(shè)措施

4.1補(bǔ)好防洪工程短板，構(gòu)建防災(zāi)抗洪體系。

目前全球氣候變化復(fù)雜，易發(fā)突發(fā)性水旱災(zāi)害。皖河干流右岸堤防同馬大堤屬國家級二級堤防，針對該堤防防洪工程能力減退現(xiàn)象，河道管理部門應(yīng)進(jìn)行對堤防工程進(jìn)行安全鑒定，對堤防斷面不足的堤段按原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，對“帶病”運(yùn)行水工建筑物進(jìn)行拆建、更換塊石（砼）護(hù)坡為生態(tài)護(hù)坡，實施堤頂防汛道路“白加黑”工程，嚴(yán)格執(zhí)行涉河項目建設(shè)許可制，明晰河道水域的管理管理，建立長期管理機(jī)制，繼續(xù)保持打擊河道非法采砂的高壓態(tài)式。同時還要加大對河道防洪工程日常運(yùn)行維護(hù)費的投入，投資建設(shè)新型智能化運(yùn)行監(jiān)測、觀測系統(tǒng)，提高水患災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，確保皖河歲歲安瀾。

4.2補(bǔ)好水土保持短板，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水資源。

以河長制、林長制為抓好，全面實施皖河上游潛水、皖水、長河三條支流河道的綜合治理工程，加大全流域植樹造林、植被復(fù)綠工作，更新淘汰劣質(zhì)防護(hù)林木，造擇優(yōu)質(zhì)耐水性強(qiáng)、四季常青的香樟、紫薇等樹種。加大對水土保持監(jiān)測區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“長江十年禁漁”的重要指示精神，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、攔河網(wǎng)等非法捕魚行為。

4.3補(bǔ)好水環(huán)境防治短板，構(gòu)建健康水生態(tài)。

以人居環(huán)境整治為抓手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以三線三邊整治為載體，瞄準(zhǔn)把心，精準(zhǔn)發(fā)力，干群齊參與，全面控制污染源，開展污染防治源全面綜合治理，發(fā)動群眾參與河道垃圾收集，減少生活和生產(chǎn)垃圾進(jìn)入河道，對生活、畜禽等固態(tài)垃圾集中收集，達(dá)標(biāo)處置。正確引導(dǎo)沿堤群眾科學(xué)、規(guī)范、環(huán)保型養(yǎng)殖畜禽，營造人民愛水，水護(hù)人民的良好氛圍。

4.4補(bǔ)好水工程保護(hù)短板，構(gòu)建宜居水環(huán)境。

由于國家對水利工程的投入加大，水利工程防御了近幾年長江出現(xiàn)的較高洪水位，未出現(xiàn)較大險性，群眾水患水害意識淡薄，水工程保護(hù)意識不強(qiáng)。歷史遺留侵占水工程的建筑物、構(gòu)筑物問題難以拆除，損毀水利事件時有發(fā)生。因此需要水管單位一方面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，始終堅持以構(gòu)建宜居水環(huán)境的思路，以加強(qiáng)河道工程保護(hù)范圍環(huán)境治理與保護(hù)為目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)融入管理工作全過程。一方面結(jié)合安徽省懷寧縣石牌鎮(zhèn)國家戲劇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極申請啟動同馬大堤懷寧段景觀、生態(tài)、園林化堤防工程建設(shè)，將同馬大堤懷寧段打造成四季常春，春香秋果，風(fēng)景堤防。另一方面要加大水法規(guī)的宣傳力度，杜絕河道管理范圍的違章“增量”，縮減歷年違章“存量”。讓沿堤群眾對河道工程充滿“信任感”和“幸福感”！

5.結(jié)束語

推進(jìn)皖河干流懷寧段幸福河建設(shè)是響應(yīng)習(xí)近平總書記的偉大號號召，是進(jìn)一步提高我國人民精神文明和物質(zhì)文明一項舉措，也是沿河人民群眾的熱切期盼。地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善皖河干流懷寧段責(zé)任體系，健全制度體系，強(qiáng)化水工程保護(hù)，提升河道管理成效，因地制宜、因河施策，努力將皖河干流懷寧段打造成“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河！

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作者簡介： 高仁清（1977-），男，漢族，江蘇姜堰人，本科學(xué)歷，工程師。長期從事水利工程建設(shè)與管理。