以行政單位為視角的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題探討

董翠英

摘? 要：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與日俱增，在民生管理方面，各級(jí)行政單位主要負(fù)責(zé)的工作也越來(lái)越多，隨之財(cái)政支出也日益增加，其中占據(jù)大頭的正是各級(jí)行政單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是各級(jí)行政單位日常事務(wù)運(yùn)營(yíng)的保障。而從當(dāng)前行政單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作上看，能夠發(fā)現(xiàn)許多亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，因此文章將從行政單位的實(shí)際工作出發(fā)，探討固定資產(chǎn)管理工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并給出相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高固定資產(chǎn)方面資金投入的效益，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)、資金閑置等會(huì)給財(cái)政部門增添不必要壓力的情況出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政單位;固定資產(chǎn);財(cái)務(wù)管理

引言：固定資產(chǎn)的管理水準(zhǔn)將決定行政事業(yè)單位是否能夠穩(wěn)定有序地運(yùn)行，而且通過(guò)科學(xué)管理和加大監(jiān)管力度，可以避免行政單位在固定資產(chǎn)的購(gòu)置和建設(shè)上出現(xiàn)浪費(fèi)和濫用資金的情況，減輕財(cái)政部門的壓力，讓更多的資金能夠流向更有效的使用方向。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題：

（一）固定資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)確，盤查工作落實(shí)不到位

行政單位在開展某些實(shí)際工作的時(shí)候，會(huì)受到多方面不確定因素的影響，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符、權(quán)責(zé)不清等情況。而出現(xiàn)這樣情況的原因主要有相關(guān)人員的崗位變化頻率較大，在交接工作沒(méi)有完成的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的購(gòu)置或者是報(bào)廢處理等等賬目的記錄出現(xiàn)差池。再者，對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查得甚少，有的單位可能幾年盤查一次，有的甚至從未盤查過(guò)。固定資產(chǎn)盤查工作落實(shí)不到位，一方面是對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏認(rèn)識(shí)，另一方面是盤查需要耗費(fèi)大量人力和精力，所以不排除工作流于形式，只對(duì)賬上的資產(chǎn)盤查，存在部分固定資產(chǎn)躲過(guò)盤查的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃性差、盲目性大

行政單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候缺乏科學(xué)的購(gòu)置計(jì)劃，僅僅考慮到了自身的需求，而沒(méi)有顧及到資金投入的效益及固定資產(chǎn)多元化的構(gòu)建方案，再加上很多行政單位內(nèi)部的管理機(jī)制不健全，家底不清，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的購(gòu)置出現(xiàn)計(jì)劃性差，過(guò)分隨意的情況，甚至發(fā)現(xiàn)不少行政單位在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上竟存在著相互攀比的不良風(fēng)氣，給財(cái)政部門增添了許多不必要的壓力。

（三）重復(fù)建設(shè)與購(gòu)置行為，嚴(yán)重浪費(fèi)了單位資金

對(duì)于財(cái)政資金的合理利用是財(cái)政管理工作的重點(diǎn)，在調(diào)動(dòng)財(cái)政資金的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)極力避免濫用資金的情況出現(xiàn)，將更多的資金應(yīng)用到更具有建設(shè)性的事務(wù)上。而當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中會(huì)存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置的行為，給財(cái)政工作增添了許多不必要的支出，而且大多數(shù)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和建設(shè)工作的實(shí)際使用效率不高。

（四）固定資產(chǎn)的處置缺少規(guī)范

從當(dāng)前行政單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置和運(yùn)用行為管理方面來(lái)看，部分行政單位缺乏規(guī)范性的處理，具體表現(xiàn)為部分單位內(nèi)部沒(méi)有建立規(guī)范的內(nèi)控制度，資產(chǎn)沒(méi)審核報(bào)批便隨意私自處置，如：辦公桌椅、電腦等資產(chǎn)一經(jīng)損壞便隨意處置;學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等推倒舊房重建項(xiàng)目，沒(méi)有對(duì)舊資產(chǎn)進(jìn)行處置，便推倒重建等。因?yàn)闆](méi)有辦理處置審批手續(xù)，會(huì)計(jì)無(wú)法對(duì)舊有資產(chǎn)進(jìn)行核銷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物已流失卻長(zhǎng)期掛在賬上。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在賬外資產(chǎn)，財(cái)務(wù)未登記固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬，這類資產(chǎn)處于監(jiān)管范圍之外，更容易被隨意處置。

（五）忽視固定資產(chǎn)日常管理與維護(hù)

固定資產(chǎn)之所以成為行政單位在開展日常事務(wù)過(guò)程當(dāng)中的運(yùn)營(yíng)重要保障，便是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)有相對(duì)較長(zhǎng)的使用周期。在使用周期內(nèi)，固定資產(chǎn)通過(guò)磨損折舊實(shí)現(xiàn)其價(jià)值補(bǔ)償，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。然而在一些行政單位當(dāng)中，由于維修人員和使用人員對(duì)于固定資產(chǎn)的維護(hù)缺乏責(zé)任心，讓固定資產(chǎn)使用周期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)沒(méi)能夠體現(xiàn)出來(lái)，甚至過(guò)早的報(bào)廢，這就給財(cái)政部門增添了更多的財(cái)政壓力。

（六）單位內(nèi)部管理制度不完善

部分行政單位申請(qǐng)到資金完成固定資產(chǎn)采購(gòu)后，只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬，缺少實(shí)物明細(xì)的登記，沒(méi)有使用人或保管人的領(lǐng)用簽字，使用人或保管人、變動(dòng)退休、離職缺少正式的交接手續(xù)，管理手續(xù)不嚴(yán)格。而在登記過(guò)程中又缺少相關(guān)的機(jī)制，使得責(zé)任無(wú)法得到確切落實(shí)。另外就是對(duì)于固定資產(chǎn)的索賠機(jī)制有待完善，部分固定資產(chǎn)的損壞和報(bào)廢完全是出自人為情況，但是在這樣的情況下，卻不能夠及時(shí)找到責(zé)任人員，無(wú)法確定索賠對(duì)象及其索賠力度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的資金無(wú)故流失。

二、解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）實(shí)施科學(xué)化管理，增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置以及使用、處理的有效意識(shí)

對(duì)于行政單位視角的固定資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，首先要做到的是應(yīng)當(dāng)實(shí)施管理的科學(xué)化。為了提高固定資產(chǎn)管理、資金調(diào)撥和資金查賬的效率，應(yīng)當(dāng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念融入到固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，建立固定資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，讓審批部門與采購(gòu)管理部門能夠達(dá)到信息同步化，讓資金的來(lái)源及使用方向都能更加清晰透明，也更方便查詢出資金應(yīng)用方面出現(xiàn)的違規(guī)行為，進(jìn)一步提高了管理的實(shí)時(shí)性和有效性。另外對(duì)于固定資產(chǎn)處置方面的統(tǒng)一化管理需要得到加強(qiáng)。對(duì)于所要處置的固定資產(chǎn)，先要檢驗(yàn)其功能和使用年限是否符合報(bào)廢要求，或者是對(duì)于將要轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要進(jìn)行詳細(xì)的人員信息登記，落實(shí)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序中所涉及到的相關(guān)責(zé)任人員;最重要的是要認(rèn)真履行各項(xiàng)審批手續(xù)，對(duì)于未經(jīng)審批就私自處置固定資產(chǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度，對(duì)私自處置固定資產(chǎn)的人員進(jìn)行追責(zé)。

（二）健全制度，強(qiáng)化管理

制度是固定資產(chǎn)管理工作正常運(yùn)行的保障，行政單位應(yīng)建立健全具有指導(dǎo)性的固定資產(chǎn)管理辦法，包含購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理流程，建立健全賠償、責(zé)任追究機(jī)制，并加強(qiáng)資產(chǎn)盤查，確保資產(chǎn)安全完整。

為了確保固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，在推行制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門對(duì)固定資產(chǎn)有效使用、杜絕浪費(fèi)等思想工作，讓相關(guān)人員能夠配合固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。此外還應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理納入到財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)范疇當(dāng)中，提高單位管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

再有，固定資產(chǎn)管理當(dāng)中的重要指標(biāo)之一就是固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效率。對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)或者是重復(fù)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的轉(zhuǎn)化和回收制度，進(jìn)一步回收被濫用的財(cái)政資金。對(duì)行政單位上報(bào)損壞的固定資產(chǎn)，應(yīng)要求該單位出具實(shí)物，并且要由專業(yè)人員進(jìn)行檢修，對(duì)并不影響其功能性的損壞情況，一律不予批報(bào)，達(dá)到提高固定資產(chǎn)使用效率的效果。

（三）健全和完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度

行政單位應(yīng)加強(qiáng)部門間的聯(lián)合，以加強(qiáng)單位內(nèi)部控制為紐帶，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管、審計(jì)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮監(jiān)管職能，從內(nèi)部規(guī)范嚴(yán)格固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、報(bào)損報(bào)廢等手續(xù)，不斷增強(qiáng)對(duì)行政單位固定資產(chǎn)審計(jì)。同時(shí)，行政單位還要增加對(duì)占有固定資產(chǎn)的透明度，定期在政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

在確立了固定資產(chǎn)的監(jiān)管體系之后，接下來(lái)要做的就是進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確切落實(shí)管理制度。首先要將預(yù)算管理融入到固定資產(chǎn)管理中，發(fā)揮預(yù)算的約束機(jī)制，做到先有預(yù)算再有固定資產(chǎn)采購(gòu)，有效使用財(cái)政資金。其次是制定科學(xué)合理的調(diào)配流程。在調(diào)撥固定資產(chǎn)財(cái)政資金時(shí)，要根據(jù)每個(gè)行政部門實(shí)際政務(wù)的需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)調(diào)配，以監(jiān)管系統(tǒng)錄入的固定資產(chǎn)入帳信息為主，在符合了資金調(diào)撥的資格之后，再由資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收，并且對(duì)于過(guò)手的內(nèi)部人員進(jìn)行詳細(xì)的信息落實(shí)，完善資金的支出和預(yù)算體系。除以上措施外，還要全面核查行政單位未入帳的固定資產(chǎn)，對(duì)不符合規(guī)定的資產(chǎn)進(jìn)行沒(méi)收處理，要極力杜絕固定資產(chǎn)管理混亂化的情況。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的數(shù)量會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏不斷增加，當(dāng)固定資產(chǎn)的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面的難度也會(huì)逐漸提高，在這個(gè)時(shí)候必須要重視如何創(chuàng)新和改革行政單位的固定資產(chǎn)管理工作，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管力度，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和有效管理，必須要讓行政單位內(nèi)部人員都能夠有清晰的認(rèn)知，避免浪費(fèi)和濫用資源，給財(cái)政部門增加無(wú)謂的負(fù)擔(dān)，為了促成我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，必須要確保固定資產(chǎn)的安全性及能夠提高應(yīng)用的有效性。

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