聚焦審計成效 強(qiáng)化問題整改

陳會峰

摘? 要：審計整改在整個審計工作起著承上啟下的作用，決定著審計結(jié)果的落地見效，本文對審計整改的重大意義進(jìn)行了充分闡述，對審計整改過程中存在問題和原因進(jìn)行了深入分析，最后對高質(zhì)量完成審計整改提出建議和措施。

關(guān)鍵詞：審計;審計質(zhì)量;審計整改

審計整改作為審計工作成效落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到影響企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的漏洞和短板是否全面、系統(tǒng)、及時補(bǔ)齊，關(guān)系到審計工作最終質(zhì)量和成效。目前，在審計整改方面仍存在一些比較突出的問題，需要采取措施認(rèn)真加以解決。

一、審計整改的重要意義

（一）有利于推動重大決策部署貫徹落實(shí)

審計整改是積極推動被審單位貫徹落實(shí)重大決策部署的重要手段。被審計單位嚴(yán)格按照審計意見進(jìn)行認(rèn)真整改，才能將“紙面”的問題落到實(shí)處，推動重大決策部署落地生根、開花結(jié)果，否則再好的決策藍(lán)圖也是鏡中花，再好的規(guī)劃愿景也是水中月，再有價值的審計意見也只能束之高閣。

（二）有利于推動高質(zhì)量發(fā)展

審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和不符合新發(fā)展理念的主要矛盾和突出問題，是妨礙企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)瓶頸和潛在隱患。通過全面系統(tǒng)地整改，才能不斷提高企業(yè)防范和化解生產(chǎn)、經(jīng)營、安全環(huán)保等風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)審計最終目的

審計監(jiān)督只是手段，補(bǔ)齊短板、促進(jìn)發(fā)展才是最終目的。審計整改是實(shí)現(xiàn)審計根本目的的唯一手段。如果不重視問題整改，那么審計發(fā)現(xiàn)問題不會自動消失，只會越拖越嚴(yán)重，最終可能會造成積重難返，審計監(jiān)督和服務(wù)的效果更無從談起。

二、審計整改存在的問題

審計整改是審計工作的“下半場”，是審計監(jiān)督充分發(fā)揮作用的“收官之戰(zhàn)”，從根本上決定著審計最終目的的實(shí)現(xiàn)程度。然而，在審計實(shí)踐中，審計整改不到位仍然是制約審計監(jiān)督效果充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素，在思想上和行動上主要有以下集中表現(xiàn)。

（一）重視程度不夠

被審計單位缺乏積極整改的動力。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位通常積極配合，就審計發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問題與審計組反復(fù)溝通，竭盡所能將問題的來龍去脈、前世今生解釋清楚，以最大程度地降低問題數(shù)量和金額，甚至可以直接將問題“扼殺”在搖籃之中。進(jìn)入整改階段，被審計單位感覺“木已成舟”“為時已晚”，思想上沒有充分認(rèn)識到審計整改對企業(yè)發(fā)展的重大意義，行動上往往缺乏積極整改的動力，導(dǎo)致對審計整改重視程度不夠。

（二）“選擇性”整改

審計發(fā)現(xiàn)的問題既有立行立改的，也有需要逐步深化改革的;既涉及體制機(jī)制方面的障礙，也涉及規(guī)章制度方面的缺陷;既有長時間懸而未決的歷史遺留，也有失職失責(zé)造成的管理疏漏。整改時，被審計單位會優(yōu)先選擇需要整改問題中的“大多數(shù)”，這類問題一般通過收繳、扣回和賬務(wù)調(diào)整等很快就會整改完成，同時完成整改的問題數(shù)量和金額會達(dá)到一個較高的水平。對于剩下的“少數(shù)”問題會因整改難度較大、涉及面較廣、牽涉的部門較多等原因而慢慢變成“關(guān)鍵少數(shù)”，這類問題數(shù)量雖少，但對被審計單位的影響是全面的、系統(tǒng)的，甚至是致命的。

（三）治標(biāo)不治本

有的單位審計整改工作仍然停留在就事論事、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的層面;對深化改革、建章立制的審計建議并未全面、系統(tǒng)性地執(zhí)行;本應(yīng)“舉一反三”由點(diǎn)到面地進(jìn)行系統(tǒng)整改，卻變成了點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的局部整改，沒有從根本上、源頭上、制度上消除問題滋生的土壤和環(huán)境，導(dǎo)致某些問題“屢審屢犯”“屢改屢犯”，既錯過了解決問題的有利時機(jī)，又浪費(fèi)了審計資源。

三、強(qiáng)化審計整改的建議

審計整改的力度越大，審計成效發(fā)揮得就越充分。為推動切實(shí)將審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位，充分發(fā)揮審計監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展，提出以下建議。

（一）持續(xù)提高審計質(zhì)量，提供審計整改“設(shè)計圖紙”

審計質(zhì)量是審計工作的生命線，審計報告既是審計質(zhì)量的集中反映，也是被審計單位進(jìn)行問題整改的依據(jù)和遵循，更是審計整改的“最初一公里”。為此，需要不斷提高審計工作質(zhì)量，做到微觀入手，宏觀著眼，從機(jī)制、體制和制度層面提出有針對性、可操作性的高質(zhì)量審計意見和建議，針對性要求不能“放之四海而皆準(zhǔn)”，而要做到“一把鑰匙開一把鎖”;可操作性要求不能“蜻蜓點(diǎn)水、泛泛而談”，而要給出“施工圖”“說明書”式的整改措施和“藥方”，不斷提高審計發(fā)現(xiàn)問題的層次和高度，提升審計報告的質(zhì)量、“含金量”。被審計單位可以按照審計意見和建議“照方抓藥”“按圖索驥”，更好更及時更高效地進(jìn)行問題整改、建章立制、規(guī)范管理。

（二）始終堅持系統(tǒng)觀念，便于審計整改“辨證施治”

系統(tǒng)觀念要求以系統(tǒng)思維為出發(fā)點(diǎn)，立足整體視域看待審計發(fā)現(xiàn)問題，通過系統(tǒng)思維分析問題產(chǎn)生的原因，運(yùn)用系統(tǒng)方法整改審計發(fā)現(xiàn)問題，不局限于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，堅持從長遠(yuǎn)上、全局上、源頭上整改問題，加強(qiáng)前瞻性思考，高度重視審計揭示的問題和隱患，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取有效應(yīng)對措施;做到全局性謀劃，自覺在大局下思考審計發(fā)現(xiàn)問題，找到“病根”、找準(zhǔn)“病灶”，辨證施治、對癥用藥;做好整體性推進(jìn)，涉及體制機(jī)制的審計問題都是牽一發(fā)而動全身的，要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能畸輕畸重、單刀突進(jìn)。只有堅持系統(tǒng)觀念，認(rèn)真全面的進(jìn)行問題整改，才能補(bǔ)齊保安全促發(fā)展的管理和制度短板，徹底消除相關(guān)問題發(fā)生的根源。

（三）建立健全整改制度，確保審計整改“腳踏實(shí)地”

為使審計整改到位，歸根結(jié)底建立健全與審計整改的相關(guān)制度，用制度管人、靠流程管事，用制度確保審計整改“腳踏實(shí)地”。

一是健全審計整改限時報告制度。要求被審計單位要在規(guī)定時限內(nèi)以書面形式向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)報送整改報告，對未整改或整改不到位的，要說明原因及后續(xù)整改措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改時限。

二是完善審計整改跟蹤回訪制度。審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對整改情況進(jìn)行回訪、督促和檢查核實(shí)。對拒不執(zhí)行審計決定的，查明原因，限期整改;對整改不到位、虛假整改，提請有關(guān)部門給予處罰。

三是健全審計整改問責(zé)機(jī)制。把審計整改和追責(zé)、問責(zé)貫通起來，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，健全審計整改問責(zé)制度，促使審計發(fā)現(xiàn)問題得到及時有效整改。

審計是一種有效的監(jiān)督手段，服務(wù)是根本目的。審計整改作為審計“后半篇文章”，是確保發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)職能、維護(hù)審計監(jiān)督權(quán)威的重要保。進(jìn)入新時代，做好審計問題的整改工作，能及時補(bǔ)齊保安全促發(fā)展的管理和制度短板，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟存根. 審計整改存在的問題及對策[J].會計之友，2008，30（1）：22-221E57B7EF-C034-48B2-82C9-9542D47A3FA8