新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施探究

摘? 要：公路工程建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，需要從風(fēng)險(xiǎn)防范層面做好具體工作。公路工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響到工程建設(shè)效果，造成工程使用方面的阻礙。新形勢(shì)下，對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)踐，需要以風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)，為公路事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展做好保障。

關(guān)鍵詞：公路工程;經(jīng)濟(jì)管理;風(fēng)險(xiǎn)防范;監(jiān)督控制

公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)包括了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)以及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等，在具體工程經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，通過(guò)充分掌握工程建設(shè)環(huán)境，注重工程合同管理強(qiáng)化，做好工程全面預(yù)算準(zhǔn)備以及加強(qiáng)工程施工質(zhì)量監(jiān)督等具體舉措，將工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

一、公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

公路工程對(duì)于一個(gè)社會(huì)的交通發(fā)展具有積極意義，在公路工程建設(shè)管理中需要重視經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于公路工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，有極大的不利影響和阻礙，會(huì)干擾公路工程建設(shè)發(fā)展步伐。在經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，需要積極探究風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，從而做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是公路工程經(jīng)濟(jì)管理中常見(jiàn)的一種風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境不僅僅是指自然環(huán)境，還包括政策環(huán)境[1]。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較容易理解，也就是在公路工程建設(shè)中，自然環(huán)境條件造成的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，諸如公路工程修建地區(qū)屬于多山脈或者多河流區(qū)域，給工程建設(shè)施工造成阻礙。政策風(fēng)險(xiǎn)則是指國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策措施，對(duì)公路工程建設(shè)提出了具體的要求，如工程資金投入和使用方面的要求等。對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要在工程經(jīng)濟(jì)管理中給予高度重視，在工程決策時(shí)綜合考慮到上述風(fēng)險(xiǎn)因素，做好風(fēng)險(xiǎn)防范安排。

（二）合同風(fēng)險(xiǎn)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目，一般由建設(shè)單位牽頭，將具體的公路工程項(xiàng)目施工，通過(guò)招標(biāo)等方式讓施工單位來(lái)完成。建設(shè)單位與施工單位需要簽訂工程合同，這就帶來(lái)了合同風(fēng)險(xiǎn)隱患。合同具有法律效力，在公路工程建設(shè)施工中，一切糾紛矛盾都要基于合同上的規(guī)定來(lái)劃分，如果合同中的條款列示不明確或者有疏漏，就會(huì)造成在出現(xiàn)糾紛后無(wú)法依據(jù)合同來(lái)劃分責(zé)任，造成工程經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。公路工程合同中，對(duì)于合同簽署雙方都有相應(yīng)的權(quán)責(zé)要求，并且基于合同來(lái)規(guī)定公路工程建設(shè)資金等的總額和撥付等。工程資金是確保公路工程建設(shè)施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，如果資金實(shí)際撥付與工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算等不一致，也就難以支持工程進(jìn)展，給工程施工帶來(lái)困難[2]。工程合同還要對(duì)一些具體事項(xiàng)作出明確規(guī)定，如施工當(dāng)中遇到不可抗力因素，造成延期或者竣工驗(yàn)收中，對(duì)于質(zhì)量等未達(dá)標(biāo)的工程項(xiàng)目如何返工，如何承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等，都要嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)規(guī)定，在工程合同當(dāng)中上述內(nèi)容出現(xiàn)遺漏，也會(huì)出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，給工程經(jīng)濟(jì)管理造成影響。

（三）成本風(fēng)險(xiǎn)

公路工程一般規(guī)模較大，建設(shè)成本較高。在工程經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成本風(fēng)險(xiǎn)。成本風(fēng)險(xiǎn)主要源于工程經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于成本預(yù)算把握不足，在具體施工中出現(xiàn)了超出預(yù)算的情況。公路工程成本，是工程造價(jià)以及工程款撥付的重要依據(jù)。工程經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，如果對(duì)公路工程整體情況預(yù)測(cè)不全面或者出現(xiàn)偏差，就在降低工程預(yù)算的合理性和可靠性[3]。如工程經(jīng)濟(jì)管理中，對(duì)于公路工程材料價(jià)格、人工價(jià)格等沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，仍然以既往工程經(jīng)驗(yàn)為主開(kāi)展預(yù)算，造成預(yù)算偏離市場(chǎng)的情況，導(dǎo)致施工中的材料預(yù)算無(wú)法滿足實(shí)際需要，造成成本風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（四）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

公路工程是為交通提供基礎(chǔ)支持的，如果公路工工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就會(huì)造成使用壽命縮短甚至是誘發(fā)交通事故。公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，需要引起各方高度關(guān)注[4]。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源自于對(duì)公路工程施工要求的理解不足，公路工程依據(jù)使用環(huán)境，會(huì)對(duì)應(yīng)不同的等級(jí)，如高速公路的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求要高于城市普通道路，在工程建設(shè)施工中如果忽視這一點(diǎn)，采取的施工標(biāo)準(zhǔn)不滿足要求，會(huì)導(dǎo)致公路工程在使用時(shí)容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如道路坍塌、路面碎裂等。

二、公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范路徑

（一）充分掌握工程建設(shè)環(huán)境

公路工程建設(shè)決策中，基于工程經(jīng)濟(jì)管理角度，需要對(duì)工程環(huán)境情況進(jìn)行分析。對(duì)于工程自然環(huán)境條件，可以通過(guò)以往工程資料查閱，以及進(jìn)行實(shí)地勘察獲取有效數(shù)據(jù)，從而在工程經(jīng)濟(jì)管理中，可以事先做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。如在自然條件復(fù)雜惡劣的情況下，做好機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、人員、能源等的保障工作，避免出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[5]。在工程建設(shè)前，需要通過(guò)積極有效的經(jīng)濟(jì)管理手段，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)范以及法律等要求進(jìn)行解讀，正確理解國(guó)家政策導(dǎo)向和措施，保持高度的政策敏銳性，尤其是根據(jù)出臺(tái)的政策預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的公路工程建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，如國(guó)家提出的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展方針，就需要工程經(jīng)濟(jì)管理工作中加以關(guān)注，在選擇公路工程材料、技術(shù)工藝時(shí)更好地貼合這樣的政策規(guī)定，防范宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）注重工程合同管理強(qiáng)化

簽訂公路工程建設(shè)施工合同時(shí)，需要確保合同條款的全面、準(zhǔn)確并且符合法律。由于合同是工程經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)，在合同簽署之前，無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)當(dāng)向?qū)I(yè)法律人員進(jìn)行咨詢(xún)，對(duì)于合同條款的每一項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行深入分析和探討，對(duì)條款中存在的偏差、疏漏或者容易造成理解錯(cuò)誤的內(nèi)容進(jìn)行修正和補(bǔ)充，避免由于合同風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失[6]。在合同管理實(shí)踐中，需要注重合同的公平、公正原則，不能有責(zé)任不明確或者霸王條款。合同當(dāng)中需要規(guī)定簽署雙方的權(quán)利義務(wù)，如建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定定期撥付工程款，施工單位需要按照約定期間完成公路工程施工任務(wù)，并且保證工程施工符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求等。

（三）做好工程全面預(yù)算準(zhǔn)備

公路工程預(yù)算是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，在預(yù)算編制中需要以整個(gè)公路工程為對(duì)象，將所有影響到工程成本的因素都進(jìn)行考慮。在工程預(yù)算編制前，需要對(duì)工程資源市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行掌握，如工程材料成本和人工成本，都是主要的工程成本內(nèi)容。在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)中，需要根據(jù)實(shí)際價(jià)格預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì)，進(jìn)而對(duì)工程價(jià)格波動(dòng)做好準(zhǔn)備。如預(yù)測(cè)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)上漲，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理，制定批量采購(gòu)計(jì)劃，將價(jià)格成本控制在一定范圍之內(nèi)。

（四）加強(qiáng)工程施工質(zhì)量監(jiān)督

公路工程經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，始終需要立足于質(zhì)量方面。通過(guò)加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格進(jìn)行施工中各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。在具體施工過(guò)程中，建設(shè)單位會(huì)同工程監(jiān)理，對(duì)所有施工環(huán)節(jié)加以把控。強(qiáng)調(diào)施工必須按照設(shè)計(jì)方案和圖紙進(jìn)行，采用的技術(shù)、工藝等都要符合施工質(zhì)量需求。經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量監(jiān)督中，可以與專(zhuān)業(yè)第三方合作，通過(guò)進(jìn)行公路工程項(xiàng)目檢驗(yàn)測(cè)試，全面掌握質(zhì)量情況，對(duì)于存在的質(zhì)量隱患，必須及時(shí)予以糾正和返工。

結(jié)束語(yǔ)：

新形勢(shì)下，對(duì)于公路工程建設(shè)有著更高的要求，為了確保公路工程建設(shè)的順利實(shí)施，需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理手段和效果，控制工程風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患加以防范，為公路工程建設(shè)發(fā)展提供積極的驅(qū)動(dòng)和支持。

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作者簡(jiǎn)介： 耿為民1965.8. 男 河南省濮陽(yáng)市 漢族 大專(zhuān) 經(jīng)濟(jì)師 濮陽(yáng)市通達(dá)工程公路有限公司? 研究方向：工程經(jīng)濟(jì)08196D75-C69E-4D36-8C5B-6D1AC39E8C75