預算績效指標的高職院校預算管理優(yōu)化研究

昌凡舒

摘? 要：預算績效管理是如今行政事業(yè)支出預算管理中提出的一種新模式。本文以國內(nèi)高校預算績效管理為主要研究對象，對其預算績效管理的發(fā)展歷程、存在的問題進行了分析，并提出了相應的預算績效管理建議。

關(guān)鍵詞：預算績效指標;高職院校;預算管理

近年來，隨著智能信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，智慧社區(qū)、智慧校園等理念開始不斷涌現(xiàn)。而隨著智慧校園發(fā)展理念的普及，高校日常運營預算結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化，在這種智能化發(fā)展風潮的演變之下，如何做好高校預算績效管理工作，讓高校預算績效管理能夠貼合其運營發(fā)展新變化，是越來越多高校所廣泛關(guān)注的問題。

一、高校預算績效管理發(fā)展歷程

預算績效管理的本質(zhì)是以績效為管理導向，并將以績效理念為基礎的預算管理模式引入預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的管理方法。我國21世紀起開始在國家公共事業(yè)支出方面嘗試預算績效管理模式，并出臺國家公共支出預算績效考評制度。2013-2016年，國家加快預算績效管理工作的推進，先后出臺《預算績效評價共性指標體系框架》、《中央部門預算績效目標管理辦法》等一系列政策文件，逐步構(gòu)建起規(guī)范標準的預算績效管理體系，強化各級財政支出的道德責任和效率意識，形成“花錢必問效，無效必問責”的責任契約機制。2017年，國家著力推行重點績效評價，選擇35個重大支出項目（政策）進行績效評價工作，涉及資金3786億元。2021年國務院出臺了，《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》為進一步深化落實我國公共支出預算管理制度提出了指導意見。

二、高校預算績效管理存在的問題

（一）預算管理意識不足

預算績效理念的建立是有效實施預算績效管理的重要基石，國內(nèi)高校在實際的預算績效管理工作中，大多出現(xiàn)了偏重決算、忽略分析、缺乏考核等問題。盡管目前國內(nèi)高校在實施預算管理工作的過程中，大多開始以預算績效評價作為預算管理成果的評價模式，但是由于在預算績效管理方面缺乏系統(tǒng)、全面的理念意識，過往的粗放式預算管理意識還慣性存在，導致了許多高校的預算績效管理實質(zhì)上流于形式，未能落到實處。例如，學校的管理層及教師在預算管理方面高度重視教學研究經(jīng)費的預算制定、撥付、執(zhí)行情況，而對于該部分經(jīng)費預算相應需帶來的產(chǎn)出、影響是否達成既定目標，是否符合經(jīng)濟學效益等缺乏審慎的評估和充分的分析考核。

（二）預算績效管理指標不合理

預算績效管理指標是對預算管理目標的詳細分解，是達成預算績效管理目標的重要引導。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)高校在制定預算績效指標時缺乏充分考慮，具體表現(xiàn)為績效指標的制定不切實、不客觀、不清晰。預算績效指標的制定偏離預算管理實際需求，脫離了預算管理的初衷。同時，預算績效指標的制定偏向于定性指標，缺乏定量指標，導致預算績效評價結(jié)論不夠客觀。此外，預算績效指標在分類、結(jié)構(gòu)上邏輯不夠突出，引導性不夠清晰，導致預算管理實際執(zhí)行者難以把握預算績效管理政策制定者的實際管理目的。在高校研發(fā)項目的預算管理方面這一現(xiàn)象尤為突出，部分研發(fā)項目將項目即將展開的工作內(nèi)容設為預算績效指標，而未對該指標的達成難度進行評估，導致實際執(zhí)行過程中預算績效指標輕易達成或完全無法達成等極端情況出現(xiàn)。無論哪種極端情況的出現(xiàn)，都使得高校制定的預算績效管理指標無法充分、有效調(diào)動預算參與人員的工作積極性和預算管理主觀能動性。

（三）預算績效管理結(jié)果運用不充分

預算績效管理的根本目的在于更好地實現(xiàn)對高校預算的合理管控。通過預算績效指標的設計、量化、輸出，清晰、直觀地讓預算執(zhí)行者發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的具體偏差，并以預算績效指標達成為根本目的，對達成預算目標采取相應措施。而在實際預算績效管理執(zhí)行過程中，絕大多數(shù)國內(nèi)高校的預算管理者沒有對預算績效指標的變化情況，偏離度及時進行跟蹤分析，導致預算年度內(nèi)的預算偏差不斷加大，當預算管理者發(fā)現(xiàn)預算實際執(zhí)行情況出現(xiàn)偏差時，往往已經(jīng)臨近期末，預算偏差的糾正已缺乏足夠的時間。此外，在年度預算目標、預算計劃制定的時候，國內(nèi)高校也沒有靈活運用預算績效管理的成果，對上一年預算績效的達成情況、偏差原因、缺口原因進行充分分析，沒有在下一年度預算計劃中考慮上一年度預算缺口的彌補，這就導致預算失真、預算與實際偏差較大的情況不斷出現(xiàn)。

三、高校預算績效管理的建議

（一）加強預算績效管理系統(tǒng)的建設

利用成熟的信息技術(shù)，發(fā)展更加智能化的高校預算績效管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預算管理的智能化、自動化，對于預算績效管理水平的提高而言有著十分重要的意義。利用預算管理系統(tǒng)，國內(nèi)高?？梢愿玫貙崿F(xiàn)預算的事前管控，在預算事項發(fā)生前，根據(jù)預算實際執(zhí)行情況，預測新增預算事項執(zhí)行后對整體預算帶來的影響，從而為管理者帶來預算使用過度或預算使用不足的預警。

此外，利用預算績效管理系統(tǒng)，還能夠更加快速、高效、準確地獲得相應的預算績效管理指標。例如，通過預算績效管理系統(tǒng)與報銷系統(tǒng)、收費系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，可以實現(xiàn)預算投入產(chǎn)出比的快速計算，幫助預算管理者盡可能快速地了解到已發(fā)生預算所提供的產(chǎn)出貢獻，為后續(xù)預算計劃的制定提供參考。

（二）強化預算績效管理指標的運用

除了在預算績效管理系統(tǒng)的建設之外，要提高預算績效管理的成果，國內(nèi)高校的預算管理者應當更加注重對預算績效管理指標的運用。一方面是增加預算績效管理指標的測試、分析頻次;另一方面是豐富預算績效指標的分析內(nèi)容，拓展預算績效指標的分析維度。

為了更加有效地提高預算管控的精確性，降低預算執(zhí)行偏差，高校預算管理者應當提升預算績效指標的測試、分析頻次，從傳統(tǒng)的預算半年執(zhí)行情況分析、全年決算分析，變更為每月滾動的預算績效指標分析。同時，為了更加充分掌握預算偏差形成的原因，更好地采取管控措施，高校預算管理者需要拓展預算績效指標分析維度，從傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析、預算支出分析出發(fā)，向預算支出構(gòu)成分析、預算增長及變動情況分析等方向出發(fā)，更好地對預算進行趨勢規(guī)劃與管理。

參考文獻

[1].李春霞. 高職院校預算績效管理問題探析[J]. 財經(jīng)界，2020（1）：96-97.

[2].崔吉. 高職院?？冃гu價指標體系的協(xié)同運用研究[J]. 常州信息職業(yè)技術(shù)學院學報，2020，19（5）：93-96. DOI：10.3969/j.issn.1672-2434.2020.05.027.

【基金課題】2020年重慶市教育委員會科學技術(shù)研究項目《智慧校園背景下高職院校預算績效管理優(yōu)化研究》（KJQN202004405）