四川省南江縣濕地資源現(xiàn)狀與保護(hù)管理建議

李俊華，陳雪，陳儷心，尹衡，吳啟佳

1.南江縣林業(yè)局；2.四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院 森林資源資產(chǎn)核算研究所；3.四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院

一、研究背景

濕地是地球上最重要的三大生態(tài)系統(tǒng)之一[1-2]，是由水陸相互作用而形成的一種獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是動(dòng)植物重要的生存環(huán)境和自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀之一[3-4]，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能[5]，是人類賴以生存和發(fā)展的資源寶庫和環(huán)境條件，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源之一。濕地資源調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作和公益性事業(yè)，對(duì)于摸清濕地資源家底，為決策者管理濕地資源、制定濕地保護(hù)和利用規(guī)劃具有重要意義[6]。3S技術(shù)作為新型空間技術(shù)，可以解決傳統(tǒng)濕地調(diào)查耗時(shí)費(fèi)力、易受人為干擾的弊端，將3S技術(shù)應(yīng)用于濕地資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可極大提升調(diào)查精度和效率，已在濕地資源調(diào)查和研究中得到廣泛應(yīng)用[7]。

南江縣地處長(zhǎng)江上游，位于重力勢(shì)能的高位區(qū)，起著對(duì)其下游流域的生態(tài)屏障和保障作用。開展南江縣濕地資源調(diào)查，掌握全縣濕地資源的類型、分布、特點(diǎn)及目前存在的主要問題，可為全縣濕地資源保護(hù)管理以及可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)于保障下游生態(tài)安全以及生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

二、研究區(qū)概況

南江縣位于四川北緣米倉山南麓，地處東經(jīng)106°27′～107°10′，北緯31°50′～32°45′，南北長(zhǎng)84.3 km，東西寬31 km。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，屬盆周山區(qū)以中山為主的山地地貌，海拔在370～2507 m之間，行政區(qū)劃面積3382.8 km2。南江縣屬四川盆地東北邊緣亞熱帶潤(rùn)濕氣候區(qū)，在地理位置上氣溫自南向北遞降，降雨量從南向北遞增的特點(diǎn)。多年平均氣溫16.0℃，無霜期259天。多年平均降水量1198.7 mm，平均年徑流量800 mm?？h域內(nèi)有6個(gè)土類，10個(gè)亞類。境內(nèi)河流流域面積1000 km2以上的河流有3條，100～1000 km2的河流有10條，50～100 km2的河流有12條，50 km2以下的小溪流有89條，各河流在縣境內(nèi)多年平均徑流總量為23.6億m3。

三、調(diào)查內(nèi)容與方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》《四川省濕地資源調(diào)查實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，此次對(duì)南江縣行政范圍內(nèi)面積大于8 hm2（含8 hm2）以上的沼澤濕地、人工濕地以及寬10 m以上，長(zhǎng)度5 km以上河流濕地進(jìn)行全面調(diào)查。此外，還對(duì)南江縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)面積小于8 hm2且大于1 hm2的人工濕地以及《南江縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》中的城市藍(lán)線進(jìn)行了調(diào)查。

（二）調(diào)查方法

本次濕地調(diào)查主要采用以遙感（RS）為主、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）為輔的“3S”技術(shù)。在遙感影像解譯完成的基礎(chǔ)上，疊加南江縣第二次濕地資源調(diào)查成果、最新國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)、最新林地一張圖數(shù)據(jù)、水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地等數(shù)據(jù)，對(duì)濕地斑塊進(jìn)行精確區(qū)劃，并獲取濕地型、面積、分布（行政區(qū)、中心點(diǎn)坐標(biāo)）、平均海拔及其面積、所屬三級(jí)流域等信息。水源補(bǔ)給狀況、主要優(yōu)勢(shì)植物種、土地所有權(quán)、保護(hù)管理狀況等數(shù)據(jù)則通過野外調(diào)查、現(xiàn)地訪問和檢索最新資料獲取。

四、調(diào)查結(jié)果

（一）濕地類型與面積

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示南江縣濕地資源可劃分為河流濕地和人工濕地2個(gè)濕地類，永久性河流濕地、洪泛平原和庫塘濕地3個(gè)濕地型?？h域濕地面積共計(jì)3383.03 hm2，占全縣國(guó)土面積的1.00%。南江縣河流濕地面積3107.70 hm2，占全縣濕地面積的91.86%，其中永久性河流濕地面積2871.73 hm2（84.89%），洪泛平原濕地面積236.00 hm2（6.98%）。人工濕地面積275.30 hm2，均為庫塘濕地，占全縣濕地面積的8.14%（表1）。

表1 南江縣濕地資源類型及面積統(tǒng)計(jì)表

南江縣境內(nèi)永久性河流濕地包括南江河、神潭河、楊壩河、恩陽河、焦家河、羅平河、寨壩河、小河里、黃家河、坦溪河及其上述部分河流支流等，除北部焦家河匯入東河外，其余均匯入渠江。境內(nèi)洪泛平原濕地主要位于南江河、神潭河和恩陽河中下游，多為河灘地等。

縣域內(nèi)人工濕地僅庫塘濕地1種濕地型，以水庫以及人工攔截河流蓄水區(qū)為主，包括玉堂水庫、井壩水庫、官房溝水庫、沿溪河水電站水庫、溪巖洞水庫、友誼水庫、楊家溝水庫、馬家河水庫、石板埡水庫和槐樹水庫等，主要集中分布于南部低山丘陵區(qū)。

（二）濕地主要保護(hù)形式

目前，南江縣對(duì)濕地的保護(hù)形式包含自然保護(hù)地和飲用水水源保護(hù)區(qū)2種，保護(hù)總面積為741.71 hm2，占縣域濕地總面積的21.92%。其中自然保護(hù)地濕地面積360.57 hm2，飲用水水源保護(hù)區(qū)面積381.14 hm2。

南江縣自然保護(hù)地可分為自然保護(hù)區(qū)和自然公園2類。南江縣有自然保護(hù)區(qū)2個(gè)：四川光霧山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和四川大小蘭溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濕地面積共計(jì)266.67 hm2。有自然公園2個(gè)：米倉山國(guó)家森林公園和光霧山-諾水河國(guó)家地質(zhì)公園，濕地面積共計(jì)282.75 hm2（自然保護(hù)區(qū)和自然公園大部分面積交叉重疊，故自然保護(hù)區(qū)和自然公園濕地面積之和大于自然保護(hù)地濕地面積總和）。

南江縣共有71個(gè)水源保護(hù)區(qū)，其中城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)1個(gè)（金臺(tái)水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)70個(gè)，水源保護(hù)區(qū)濕地面積共計(jì)381.14 hm2。其中最大的是南江縣金臺(tái)水庫集中式飲用水源地，濕地保護(hù)面積60.70 hm2，其次是官房溝水庫和神潭河水源地，濕地保護(hù)面積分別是38.28 hm2和37.49 hm2。按水源保護(hù)區(qū)級(jí)別劃分，一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)濕地面積共計(jì)198.74 hm2，二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)濕地面積共計(jì)144.24 hm2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)濕地面積共計(jì)38.16 hm2。

（三）濕地生物資源

經(jīng)野外實(shí)地調(diào)查，結(jié)合自然保護(hù)地等相關(guān)文獻(xiàn)資料，縣域內(nèi)共有濕地高等植物91科233屬341種。其中，苔蘚植物11科11屬11種，蕨類植物12科14屬21種，裸子植物1科1屬1種，被子植物67科207屬308種。從物種組成分析，濕地被子植物種類占絕大多數(shù)，其中種數(shù)大于10的有6科，分別是禾本科Gramineae（46種）、菊科Compositae（30種）、蓼科Polygonaceae（22種）、莎草科Cyperaceae（15種）、蕁麻科Urticaceae（12種）、十字花科Cruciferae（10種）。大于5種的有13科，大于2種的有22科，單行種的科有26科。濕地裸子植物僅水杉（metasequoia glyptostroboides）1種。濕地蕨類植物和苔蘚植物雖然種類較少，但所占科數(shù)比率相對(duì)較多，其中蕨類植物又以木賊科Equisetaceae的種類最為豐富，苔蘚植物以真蘚科Bryacea最為豐富。

南江縣域內(nèi)與濕地棲息相關(guān)的野生脊椎動(dòng)物共計(jì)48科144種。獸類5目13科27種，濕地水鳥7目10科26種，兩棲動(dòng)物2目7科20種，濕生爬行類動(dòng)物2目6科16種，魚類5目12科55種。濕地動(dòng)物中無國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物分布，屬國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的有水獺（Lutra lutra）、鴛鴦（Aix galericulata）2種。屬四川省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有小??（Tachybaptus ruficollis）、普通鸕鶿（Phalacrocorax carbo）、綠鷺（Butorides striatus）和重口裂腹魚（Schizothorax davidi）4種。

五、濕地管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

“十三五”以來，南江縣認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合施策、全面深化河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從有“名”到有“實(shí)”不斷轉(zhuǎn)變。全縣26條主要河流水質(zhì)及出境斷面水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類及以上，城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?？h城污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，污水收集率、處理率分別達(dá)95%、98.5%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站20座、農(nóng)村污水處理設(shè)施259處。全面推行城鄉(xiāng)垃圾治理一體化、無害化處理，垃圾無害化處理率達(dá)98%以上。農(nóng)作物秸稈利用率、畜禽廢棄物資源化利用率分別達(dá)95%、96.5%，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。完成25個(gè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理。完成退耕還林、生態(tài)公益林等營(yíng)造林面積10.37萬畝，森林覆蓋率提高至70.72%。全流域?qū)嵤┙锻瞬?。南江縣成為巴中市首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建成功的縣（區(qū)），并榮獲第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)。

（二）濕地保護(hù)管理存在的問題

濕地污染和破壞形勢(shì)嚴(yán)峻：南江縣地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但水質(zhì)達(dá)標(biāo)不夠穩(wěn)定，污染程度趨于上升。據(jù)南江縣2020年第二季度水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全縣26條主要河流中水質(zhì)類別下降的河流有16條，占比61.5%。南江縣濕地資源目前面臨的主要問題是工業(yè)廢水和生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)分布密集造成河道上下游交叉污染等。此外，南江縣各河流濕地存在不同程度的基建、采砂、采礦、棄土等破壞河流濕地行為，也為濕地治理恢復(fù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏：目前南江縣尚未建立濕地保護(hù)管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機(jī)構(gòu)，也很難形成聯(lián)合行動(dòng)、分工協(xié)作的保護(hù)管理機(jī)制。南江縣濕地管理涉及林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、住建等多個(gè)主管部門，各部門在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同、利益不同，由于缺乏有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，濕地保護(hù)管理的政策措施沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以對(duì)濕地統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)、合理利用。

濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)能力薄弱：目前南江縣域主要河流的水體監(jiān)測(cè)基本覆蓋，但大部分水庫未開展常規(guī)水體監(jiān)測(cè)，入河排污口和地下水監(jiān)測(cè)基本未開展。同時(shí)，濕地資源的調(diào)查體系不完善，監(jiān)測(cè)體系更不健全，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，部門之間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各自為政，信息不對(duì)稱，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析研究不足，導(dǎo)致各級(jí)政府在制定濕地保護(hù)和合理決策時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，制約著濕地保護(hù)管理工作的正常開展。

濕地保護(hù)專項(xiàng)資金投入不足：雖然目前各級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)已引起高度重視，在《巴中市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》中已明確提出要加大資金投入力度，發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制，但南江縣在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面仍缺乏專項(xiàng)資金支持。

六、濕地保護(hù)管理建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，編制濕地保護(hù)規(guī)劃

貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行“全年保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，根據(jù)南江縣濕地資源調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步分析濕地資源特點(diǎn)、空間分布及存在的問題，在銜接新一輪國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上編制《南江縣濕地資源保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃重點(diǎn)明確濕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建濕地保護(hù)體系和濕地能力建設(shè)體系、實(shí)施濕地治理與恢復(fù)工程和濕地可持續(xù)利用示范工程，以徹底扭轉(zhuǎn)目前濕地生態(tài)環(huán)境惡化的不利趨勢(shì)。

（二）理順管理體制，推進(jìn)濕地保護(hù)制度建設(shè)

濕地保護(hù)實(shí)施規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，建立以南江縣縣政府為領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)主管部門為主，住建、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文旅等部門共同參與的組織管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)各司其職，共同開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作。全面推行河長(zhǎng)制，探索將河長(zhǎng)制與濕地管理保護(hù)有機(jī)結(jié)合機(jī)制。明確濕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任，納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，把濕地保護(hù)與管理工作納入各級(jí)部門和地方政府目標(biāo)考核中，并建立目標(biāo)責(zé)任制。

（三）建立健全多化投入機(jī)制，強(qiáng)化濕地科研科技支撐

濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益性事業(yè)，是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。各部門要合理安排利用保護(hù)資金，同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的財(cái)政資金用于濕地保護(hù)。深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)性作用，積極擴(kuò)大濕地保護(hù)的社會(huì)資金投入，形成多渠道、多元化的濕地保護(hù)投入機(jī)制。未來在相關(guān)科技計(jì)劃中，加大對(duì)濕地資源保護(hù)科技研發(fā)的支持力度，加快推進(jìn)污染物限排分解與控制、濕地生態(tài)環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立等方面的研究，為濕地資源保護(hù)科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。

（四）創(chuàng)新宣傳渠道，提高保護(hù)意識(shí)

積極運(yùn)用多種形式與手段，讓普通大眾、濕地周圍社區(qū)居民參與到保護(hù)中，通過宣傳教育，形成全民意識(shí)，牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)參與濕地保護(hù)的自覺性。積極招募志愿者參與到保護(hù)宣傳工作中來，讓更多主動(dòng)保護(hù)的人參與進(jìn)來。不斷完善監(jiān)督舉報(bào)、聽證、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等公眾參與機(jī)制，推進(jìn)公眾有序參與濕地保護(hù)工作。充分利用線上線下渠道開展多種形式的宣傳活動(dòng)，把握每年“世界水日”“濕地日”“愛鳥周”的時(shí)機(jī)，全方位、多視角、面向社會(huì)開展宣傳活動(dòng)。