基于Super-SBM的城市生態(tài)福利績效研究——以珠三角城市群為例

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張璇

城市作為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，在可持續(xù)發(fā)展上，它的終極目標(biāo)為提升人類福利水平[1]。城市生態(tài)效率的提升是城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，而生態(tài)福利績效則是衡量生態(tài)效率的重要指標(biāo)[2]。為了評估某一城市或者城市群的生態(tài)效率，以期提升自然資源轉(zhuǎn)化為福利水平的效率，我們需要對生態(tài)福利績效進(jìn)行一個較為準(zhǔn)確的測量和評價。珠江三角洲城市群是我國典型的城市群，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其環(huán)境問題日益凸顯。因此，本文選取珠三角城市群為研究對象，探究其內(nèi)部的生態(tài)福利績效。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)生態(tài)福利績效概念由國內(nèi)學(xué)者諸大建汲取Daly的研究理論精華而提出。在研究層級上，近年來，生態(tài)福利績效被國內(nèi)學(xué)者用于國家級以及省級不同層面的實證研究；而在研究方法上，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界更傾向于構(gòu)建投入產(chǎn)出指標(biāo)對其進(jìn)行評估衡量[3]。

目前國內(nèi)學(xué)者已取得諸多研究成果，但對城市群生態(tài)福利績效的探索仍較少,而珠三角城市群作為典型的城市群,缺乏對其生態(tài)福利績效的系統(tǒng)研究。因此，本文選擇非徑向SBM對2018年珠三角城市群的生態(tài)福利績效水平實行相應(yīng)測評,探討珠三角的生態(tài)福利績效水平并提出對策建議。

二、研究方法、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)處理

（一）研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種相對效率測度的非參數(shù)分析方法[4],但徑向的DEA模型存在忽略松弛性測度的問題，得出的效率值結(jié)果較為粗略，導(dǎo)致無法對DMU的有效性進(jìn)行精確判斷?；诖?，為了有效評價和排序決策單元，經(jīng)過不斷改進(jìn),Tone建立了Super-SBM。限于篇幅限制，具體展開方式和方法參考國內(nèi)學(xué)者龍亮軍的相關(guān)研究，本文不再贅述。

（二）指標(biāo)體系

在指標(biāo)設(shè)置上，生態(tài)福利績效指標(biāo)包含投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)（見表1）。在投入指標(biāo)的設(shè)置方面，本文在數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，參考龍亮軍、付麗娜等國內(nèi)學(xué)者的研究成果對投入指標(biāo)進(jìn)行選取，將其劃分為環(huán)境污染以及資源消耗兩個方面；在產(chǎn)出指標(biāo)的選取方面，本文參考人類發(fā)展指數(shù)的設(shè)定，設(shè)置了含括經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療水平、教育水平三個維度的社會福利水平的量化指標(biāo)。

表1 城市生態(tài)福利績效評價指標(biāo)體系

在資源消耗指標(biāo)的設(shè)置上,目前國內(nèi)大多數(shù)研究采用城市建設(shè)用地面積表示土地消耗,建設(shè)用地面積非實際建設(shè)面積,未能反映土地消耗的真實情況,因此本文采用城市建成區(qū)面積進(jìn)行衡量。在環(huán)境污染指標(biāo)的選擇上，工業(yè)的“三廢”排放量在衡量城市生態(tài)福利績效上具有一定的局限性，因此本文采用城市生活源和工業(yè)源的“三廢”污染排放的指標(biāo)進(jìn)行衡量。

（三）數(shù)據(jù)來源和處理

本文的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源主要包括《2018年廣東省統(tǒng)計年鑒》、珠三角城市群各市統(tǒng)計年鑒及各市的水資源公報、生態(tài)環(huán)境公報，《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

由于部分地區(qū)2019年的環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)暫未公布，為體現(xiàn)測算結(jié)果的真實性，本文采用2018年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究。本文參照《2010人類發(fā)展報告》中所使用的計算方法測算人類發(fā)展指數(shù)，并用內(nèi)插法和外推法推算無法直接獲得的其他數(shù)據(jù)。

三、實證分析

首先，經(jīng)過主成分分析適用性檢驗，資源消耗指標(biāo)可直接代入模型中，而環(huán)境污染指標(biāo)適合做主成分分析，因此本文對其進(jìn)行降維處理。

其次，本文運(yùn)用DEA-SOLVER5.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，結(jié)果如表4所示。結(jié)果顯示，珠三角城市群實現(xiàn)DEA相對有效，平均生態(tài)福利績效為1.155，其中大部分地區(qū)為DEA相對有效,分別是廣州,深圳,珠海,佛山,中山,肇慶；3個地區(qū)為DEA無效，分別是惠州、東莞、江門。其中，深圳作為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)及全國第四大城市，在各項績效指標(biāo)排名中均靠前，其生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會福利水平均處于較高水平狀態(tài)，城市生態(tài)福利績效水平高；廣州雖然作為全國第三大城市，但其土地資源消耗較大，環(huán)境污染較嚴(yán)重，屬于“高福利、高消耗”的類型，因此生態(tài)福利績效排名比深圳低；而佛山各項水平均處于偏低的水平狀態(tài)，這是因為佛山的發(fā)展起點較低，發(fā)展時間較晚，因此在廣東省內(nèi)它的生產(chǎn)力相對落后，這導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中佛山的資源消耗也較少，屬于“低福利、低消耗”；但佛山的DEA相對有效，發(fā)展?jié)摿^大，因為佛山經(jīng)濟(jì)以較快的速度平穩(wěn)增長，各項社會公益事業(yè)全面發(fā)展，相對協(xié)調(diào)水平較高。

在空間分布上，依照區(qū)位因素，珠三角城市群包含三個新型都市區(qū)，分別是“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”都市區(qū)。其中，“廣佛肇”都市區(qū)平均DEA效率值為1.412，呈現(xiàn)出較為平均的整體發(fā)展水平，而其中廣州、佛山、肇慶的生態(tài)福利績效排名也相對靠前；“珠中江”都市區(qū)的平均DEA效率值為0.972，說明其DEA相對無效，在生態(tài)福利績效的排名上，珠海、中山、江門的位次也相對靠后；“深莞惠”都市區(qū)的平均DEA效率值為1.349，由于深圳的生態(tài)福利績效較突出，提高了“深莞惠”都市區(qū)的平均績效水平。從中，我們可以看出各個都市區(qū)及其內(nèi)在城市的生態(tài)福利績效水平的特點：珠三角中部都市區(qū)“廣佛肇”的水平較均衡，發(fā)展較穩(wěn)定；西部都市區(qū)“珠中江”水平較低；東部都市區(qū)“深莞惠”城市發(fā)展水平差距較大，區(qū)域發(fā)展較不平衡（見表2）。

表2 2018年珠三角城市群生態(tài)福利績效水平測算結(jié)果

四、結(jié)論與政策建議

根據(jù)測算結(jié)果得知，2018年珠三角城市群城市生態(tài)福利績效整體水平較高，達(dá)到DEA相對有效。從城市排名來看，深圳、佛山、中山依次位列前3位。從區(qū)域的角度來看，珠三角三大新型都市區(qū)呈現(xiàn)“東部最高，中部次之，西部最低”的態(tài)勢，但中部都市區(qū)“廣佛肇”內(nèi)部城市生態(tài)福利發(fā)展較為平衡，東部都市區(qū)“深莞惠”內(nèi)部城市生態(tài)福利發(fā)展差異較大。因此在建設(shè)城市的同時，珠三角城市群應(yīng)先找準(zhǔn)城市定位[2]。高福利水平城市廣州、深圳等應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；低福利水平城市如東莞等應(yīng)處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，同時注重人力資本提高，促進(jìn)綠色發(fā)展。