關(guān)于加快推進(jìn)成渝兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑研究

李青芮（中共重慶市渝北區(qū)委黨校）

■ 成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)分析

截至目前，全國已有14個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其中重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)先后于2016年10月20日和2017年3月3日正式獲批，經(jīng)過近些年的發(fā)展，成渝兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)均取得了顯著性成績(jī)，具備了協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（一）成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)具備協(xié)同發(fā)展的能級(jí)基礎(chǔ)

重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃面積約147.48km2，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)場(chǎng)建設(shè)起步較早、區(qū)位政策優(yōu)勢(shì)等因素，均取得了較好成績(jī)，在平臺(tái)建設(shè)方面也呈現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)。2019年，示范區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，積極融入渝北區(qū)“五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。航空小鎮(zhèn)、木耳航空物流園、臨空智能制造產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。2019，重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值645.77億元，同比增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)投資610.42億元，同比增長(zhǎng)29.7%；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值293.92億元，同比增長(zhǎng)12.6%。重慶示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)。

成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃面積約100.4 km2，全部位于雙流境內(nèi)，定位為“臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放先行區(qū)、新型生態(tài)智慧空港城”，成都市政府作為規(guī)劃建設(shè)管理主體，雙流區(qū)具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，按照“一港四區(qū)”進(jìn)行功能分區(qū)，如圖1所示。2019年，成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值962億元，同比增長(zhǎng)8.8%；一般公共預(yù)算收入 59.3億元，增長(zhǎng)11.1%；規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng) 8.9%、9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額202.2億元，增長(zhǎng)10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 428 億元。

從成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的起步時(shí)間和建設(shè)能級(jí)來看，二者的發(fā)展勢(shì)頭都比較強(qiáng)勁。促進(jìn)成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的協(xié)同發(fā)展能夠助力一體化市場(chǎng)的形成，降低經(jīng)濟(jì)體之間的運(yùn)行成本和制度成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體做大做強(qiáng)，從而提升其引領(lǐng)力、聚集力和輻射力，促進(jìn)要素集聚流動(dòng)增長(zhǎng)速度更快。

（二）成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)具備協(xié)同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)資源

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由此，機(jī)場(chǎng)則是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要發(fā)展依托。成都雙流機(jī)場(chǎng)和重慶江北機(jī)場(chǎng)游客吞吐量均是全球50強(qiáng)、全國10強(qiáng)機(jī)場(chǎng)。2019年，成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量分別為5586萬人次和4479萬人次，分別排名全國第四和第九，吞吐量之和超過億級(jí)。貨物吞吐量分別67.19萬噸和41.09萬噸，分別排名全國第六和第十。完成飛機(jī)起降36.69萬架次和31.84萬架次，分別排名全國第五和第八（詳見表1）。

表1 2011年-2019年成都雙流機(jī)場(chǎng)和重慶江北機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量、貨郵吞吐量及起降架次統(tǒng)計(jì)表

2019年成渝機(jī)場(chǎng)群完成旅客吞吐量11040.1萬人次，較上年增長(zhǎng)8.2%，成為了繼京津冀機(jī)場(chǎng)群（14665.6萬人次）、長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群（26557.2萬人次）、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群珠三角九市（14202.5萬人次）之后的第四大機(jī)場(chǎng)群。貨郵吞吐量110.7萬噸，較上年增長(zhǎng)3.9%，占西南地區(qū)貨郵總量的63%，全國貨郵總量的6.5%。成渝機(jī)場(chǎng)群發(fā)展上升趨勢(shì)十分顯著，也為兩地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供了有效載體。

（三）成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具備協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

重慶臨空高端產(chǎn)業(yè)體系初步完善，初步形成了臨空物流、臨空制造、臨空商務(wù)、臨空會(huì)展等產(chǎn)業(yè)集群。臨空產(chǎn)業(yè)空間載體加快建設(shè)，包括臨空經(jīng)濟(jì)示范核心區(qū)、臨空制造區(qū)、臨空商務(wù)區(qū)、臨空物流區(qū)、臨空會(huì)展區(qū)、臨空保稅區(qū)在內(nèi)的“一核五區(qū)”框架基本形成。

成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)堅(jiān)持“人港城產(chǎn)”融合發(fā)展，基本構(gòu)建了以航空經(jīng)濟(jì)為核心，以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)和綠色能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“1+3”現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系。航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集主營業(yè)務(wù)收入億元以上307家、十億元以上19家；電子信息基本形成“龍頭帶動(dòng)、集群協(xié)作”、總規(guī)模突破600億元，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過千億級(jí)。航空經(jīng)濟(jì)顯示度不斷提升，初步實(shí)現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)鏈集群化發(fā)展，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集基地航空公司9家、航空運(yùn)營服務(wù)企業(yè)84家，航空制造維修企業(yè)15家，航空物流13家，航空金融企業(yè)21家，跨境貿(mào)易企業(yè)超過170家，航空總部企業(yè)22家。航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)，加快航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向適航領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，引入中國電科、華為、瑞聲科技等30億元以上項(xiàng)目6個(gè)，紫光、京東方數(shù)字醫(yī)學(xué)中心等36個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，瓴盛科技、瑞聲科技等項(xiàng)目簽約落地。2019年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值突破1900億元，增長(zhǎng)15.7%。

從國際經(jīng)驗(yàn)和全球發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正加快從單個(gè)城市為主體向多個(gè)城市單元為主體、從單極化向多極化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上有諸多共同點(diǎn)，具體體現(xiàn)于航空運(yùn)營服務(wù)、航空制造維修、航空物流、航空商務(wù)金融等核心產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)兩地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的互補(bǔ)性，將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

■ 成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）行政管理壁壘突出

成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)由于分屬不同行政區(qū)劃，自然產(chǎn)生的行政壁壘可能導(dǎo)致兩地的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮和資源跨區(qū)域自由流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻隔和干擾問題，極大地扼制了經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，從而使成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的聯(lián)合互動(dòng)受到影響。

（二）生產(chǎn)要素整合困難

渝北、雙流同為西部重要的空港樞紐，同屬國家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要承載地，兩地之間為了吸引外地企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，?zhēng)奪資本、人才等生產(chǎn)要素，分別在稅收、土地使用費(fèi)、待遇等方面競(jìng)相開出優(yōu)惠政策。這雖然會(huì)給企業(yè)降低商務(wù)成本，但政府成本卻加大了,大到高于給企業(yè)所節(jié)省的商務(wù)成本。這種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)及政策的差異化為兩地的合作與協(xié)調(diào)制造了障礙。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯

成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要邁向全球價(jià)值鏈的高端，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是繞不開的必要條件。根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝地區(qū)將以高速鐵路和高速公路作為骨干的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支撐引領(lǐng)“一軸兩帶雙核三圈”城市群空間格局。但目前雙流到渝北還沒有直達(dá)的高鐵路線，航空樞紐高鐵網(wǎng)絡(luò)還不健全，沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)成渝兩地間空鐵聯(lián)運(yùn)，鐵路網(wǎng)和航空樞紐間存在“中間一公里”或“兩端一公里”問題。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈

從已經(jīng)布局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和醫(yī)藥健康以及汽車制造領(lǐng)域存在產(chǎn)業(yè)趨同的問題，如果不能合理規(guī)劃，可能會(huì)造成無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，各種要素和產(chǎn)品得不到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和配置功能運(yùn)轉(zhuǎn)難以發(fā)揮充分作用，將限制臨空經(jīng)濟(jì)潛力的釋放以及功能節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

■ 加快促進(jìn)成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大背景下，要實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，必須以系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)破冰，通過合理定位和錯(cuò)位發(fā)展來實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的聚合效應(yīng)，通過加快構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建互融互促的臨空產(chǎn)業(yè)集群、加快構(gòu)建開放創(chuàng)新的營商環(huán)境，促進(jìn)成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，更好支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制

一是統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要和“十四五”規(guī)劃對(duì)接，建議科學(xué)編制成渝兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。制定統(tǒng)一的投資環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)遴選標(biāo)準(zhǔn)，并使基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套等支撐條件高效銜接，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)一體化、服務(wù)一體化和信息一體化，促進(jìn)成渝兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)得以有效對(duì)接、高效聯(lián)動(dòng)。二是探索成立成渝兩地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨建聯(lián)盟。通過搭建黨建聯(lián)盟，吸引相關(guān)部門和臨空型企業(yè)以此為載體實(shí)現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的人才流、智慧流、資金流、信息流等資源的高效聯(lián)通，共同研究解決臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的各類問題，推動(dòng)成渝兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展。三是建立科學(xué)有效的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒北部灣港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過共同組建投資公司解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面的問題，實(shí)行互利共贏稅收共享。還可借鑒雙流區(qū)與高新區(qū)合作共建天府國際生物城的經(jīng)驗(yàn)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。

（二）加快構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是加快國際航空樞紐建設(shè)。申請(qǐng)盡快出臺(tái)國際航線開辟、基地航空公司落戶、航空物流補(bǔ)貼等支持政策。尤其是要加大國際航線開辟，如重慶至非洲直飛貨運(yùn)航線等，從而強(qiáng)化國際航空樞紐功能和輻射能力。二是完善“空鐵聯(lián)運(yùn)”體系。申請(qǐng)將高鐵干線引入機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)輻射周邊主要城市的能力，同時(shí)搭建成都與重慶機(jī)場(chǎng)間的鐵路通道以強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)協(xié)同能力。雙流機(jī)場(chǎng)目前已接入成綿樂城際鐵路，建議將重慶江北機(jī)場(chǎng)也接入高鐵線路。三是推動(dòng)口岸物流服務(wù)一體化建設(shè)。共同申請(qǐng)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)體系，推動(dòng)成渝兩地建立一體化大通關(guān)機(jī)制，探索電子口岸和智慧物流信息平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成渝兩地信息共享、監(jiān)管互認(rèn)，深度促進(jìn)貿(mào)易便利化。

（三）加快構(gòu)建互融互促的產(chǎn)業(yè)集群

一是認(rèn)準(zhǔn)定位主優(yōu)勢(shì)。成渝兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在政策、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面擁有不同的資源稟賦和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在臨空產(chǎn)業(yè)選擇方面，應(yīng)當(dāng)立足自身比較優(yōu)勢(shì)，有所側(cè)重地形成定位明確、功能完備和分工合理的臨空產(chǎn)業(yè)體系，有效避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重復(fù)發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。聯(lián)合舉辦專題推介會(huì)，合力吸引大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)。共同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，力爭(zhēng)兩地形成具有比較優(yōu)勢(shì)和各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并成為具有區(qū)域帶動(dòng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是加強(qiáng)園區(qū)交流合作。探索推動(dòng)共建科技園、孵化器、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國別合作園區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造成渝地區(qū)電子信息、航空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范項(xiàng)目。

（四）加快構(gòu)建開放創(chuàng)新的合作平臺(tái)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)科技合作。鼓勵(lì)建立跨區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)兩區(qū)科技成果資源、科技專家資源、科普資源開放共享。構(gòu)建協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體。聚焦兩區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)兩地企業(yè)、高校、科研院所取長(zhǎng)補(bǔ)短，新建一批研發(fā)平臺(tái)。

二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作。大力支持兩地市場(chǎng)監(jiān)管主管部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法等方面加強(qiáng)交流協(xié)作，支持兩地科技主管部門共同推進(jìn)兩地有效發(fā)明專利等科技成果交易交流、落地轉(zhuǎn)化。

三是加強(qiáng)人才交流合作。促進(jìn)兩地在協(xié)同推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制方面的改革，推動(dòng)區(qū)域人才合理流動(dòng)。深化干部交流合作，每年根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)需要，互派優(yōu)秀干部人才掛職鍛煉或頂崗學(xué)習(xí)。