公益性水利工程運(yùn)行管理模式研究

王衍璋（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

■ 引言

近年來在國家市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，公益性水利工程的運(yùn)行管理問題也開始顯現(xiàn)出來，由于長期以來的“重視工程建設(shè)、忽視工程管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致公益性水利工程出現(xiàn)了缺少工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)行管理模式不科學(xué)等問題。為解決此類問題，應(yīng)該重點(diǎn)根據(jù)公益性水利工程運(yùn)行管理實(shí)際情況，合理的選擇運(yùn)行管理模式，提高所設(shè)定、設(shè)計(jì)的運(yùn)行管理模式的合理性，達(dá)到預(yù)期的運(yùn)行管理工作目標(biāo)。

■ 公益性水利工程運(yùn)行管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)

目前我國在公益性水利工程運(yùn)行管理方面，已經(jīng)開始探索應(yīng)用各種管理模式，但是，不同模式在應(yīng)用過程中有著不同的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)均存在一定程度的差異性。為了更好地探索公益性水利工程運(yùn)行管理模式，下面就不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行研究，旨在為運(yùn)行管理工作的實(shí)施和開展提供幫助。

（一）省級(jí)垂直、統(tǒng)一組織的運(yùn)行管理模式

對(duì)于省級(jí)垂直、統(tǒng)一組織的運(yùn)行管理模式來講，主要是由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)所有的工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一使用與監(jiān)管。此類模式在應(yīng)用過程中，優(yōu)勢(shì)主要是：一是省級(jí)可以針對(duì)工程進(jìn)行統(tǒng)一性的管理，遵循標(biāo)準(zhǔn)化的原則，在提升管理工作標(biāo)準(zhǔn)化程度的同時(shí)，保證管理效果；二是在水利工程統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，可以構(gòu)建業(yè)務(wù)水平較高、工作能力較強(qiáng)的運(yùn)行管理專業(yè)化人才隊(duì)伍，為提高工程運(yùn)行管理效果、提升工程運(yùn)行管理水平提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐。但是，此類管理模式存有一定的不足，主要是在財(cái)政投入方面省級(jí)承擔(dān)的費(fèi)用過高，并且很難調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)參與運(yùn)行管理的積極性，省級(jí)管理工作任務(wù)較重、壓力較大。所以在應(yīng)用此類管理模式的過程中，需要結(jié)合工程具體情況分析可行性，最好選擇省級(jí)財(cái)政實(shí)力較高、工程范圍跨越加大的地區(qū)或流域應(yīng)用此類管理模式，同時(shí)，需要省級(jí)開展協(xié)調(diào)管理工作，推動(dòng)管理模式能夠有效應(yīng)用[1]。

（二）省級(jí)、縣級(jí)分級(jí)管理的模式

對(duì)于省級(jí)、縣級(jí)分級(jí)管理模式而言，分為很多種形式，主要分為以下四種形式：一是省級(jí)承擔(dān)所有需要支出的費(fèi)用，下?lián)艿娇h級(jí)進(jìn)行使用。此類模式在應(yīng)用過程中，優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮縣級(jí)政府主體責(zé)任，推動(dòng)地方政府切實(shí)落實(shí)在工程運(yùn)行管理中承擔(dān)的工作職責(zé)，省級(jí)政府在縣級(jí)政府的幫助下，可以更好地開展工程運(yùn)行管理工作、提高運(yùn)行管理工作質(zhì)量。但是，還存有一定的缺點(diǎn)，省級(jí)在為縣級(jí)下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)的過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題，所以在應(yīng)用此類模式期間也應(yīng)該注意適應(yīng)性的分析，最好應(yīng)用在省級(jí)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、縣級(jí)財(cái)政實(shí)力較低的區(qū)域，同時(shí)還需準(zhǔn)確預(yù)測分析可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，采用針對(duì)性的方式規(guī)避和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。二是省級(jí)承擔(dān)所有需要支出的費(fèi)用，省級(jí)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理，縣級(jí)使用有關(guān)的經(jīng)費(fèi)。此類運(yùn)行管理模式在應(yīng)用期間，優(yōu)勢(shì)是縣級(jí)政府作為管理主體，能夠更好地參與工程運(yùn)行管理工作，減輕省級(jí)管理工作壓力的同時(shí)工程運(yùn)行提高管理質(zhì)量，存在的缺點(diǎn)是省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)較高。此類管理模式適合應(yīng)用在省級(jí)財(cái)政實(shí)力很高，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力較低的區(qū)域。三是縣級(jí)承擔(dān)費(fèi)用、使用經(jīng)費(fèi)。此類模式在應(yīng)用期間的優(yōu)勢(shì)是縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，全面履行自身的工作責(zé)任，落實(shí)部分工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，減輕省級(jí)財(cái)壓力，同時(shí)積極參與工程運(yùn)行管理工作。但是在應(yīng)用期間對(duì)縣級(jí)所提出的財(cái)政實(shí)力要求很高，所以此類模式適合應(yīng)用在縣級(jí)財(cái)政實(shí)力高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域。四是省級(jí)、縣級(jí)共同承擔(dān)費(fèi)用，縣級(jí)進(jìn)行使用。此類模式應(yīng)用的過程中有助于推動(dòng)地方政府承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，落實(shí)一定比例的工程運(yùn)行管護(hù)較高，但是省級(jí)所下?lián)艿馁M(fèi)用應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)高，適合應(yīng)用在縣級(jí)具備較高財(cái)政實(shí)力、有著嚴(yán)格監(jiān)管制度的區(qū)域中[2]。

（三）省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分層管理

此類運(yùn)行管理模式在應(yīng)用的過程中，主要分為以下三種情況：一是省級(jí)承擔(dān)費(fèi)用，下?lián)芙o縣級(jí)政府，負(fù)責(zé)開展經(jīng)費(fèi)的使用工作。此類運(yùn)行管理模式的應(yīng)用，將管理主體設(shè)定為縣級(jí)政府，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理地進(jìn)行工程共同管理，有助于提升組織協(xié)調(diào)效果，增強(qiáng)工程管理的有效性。但是對(duì)管理隊(duì)伍的建設(shè)會(huì)造成不利影響，經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，該模式適合應(yīng)用在管理隊(duì)伍較為良好、監(jiān)管體系非常健全、工程運(yùn)行狀況較好的區(qū)域。二是省級(jí)承擔(dān)費(fèi)用，省級(jí)縣級(jí)共同使用費(fèi)用。此類管理模式在應(yīng)用的過程中，能夠確保責(zé)任主體明確，減少費(fèi)用使用的風(fēng)險(xiǎn)問題，但是不能確保工程管理隊(duì)伍的有效建設(shè)，因此需要應(yīng)用在管理隊(duì)伍較為良好的區(qū)域，便于運(yùn)行管理模式的全面落實(shí)、合理運(yùn)用。三是縣級(jí)承擔(dān)費(fèi)用，直接進(jìn)行管理。這類管理模式應(yīng)用的過程中，能夠確保更好地進(jìn)行縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的工程運(yùn)行管理，合理明確管理責(zé)任主體，但是，對(duì)縣級(jí)提出的財(cái)政實(shí)力要求很高，也會(huì)導(dǎo)致管理隊(duì)伍建設(shè)受到不利影響，所以適合應(yīng)用在縣級(jí)財(cái)政實(shí)力較為良好、有一定管理隊(duì)伍基礎(chǔ)的領(lǐng)域[3]。

■ 公益性水利工程運(yùn)行管理模式的應(yīng)用措施

（一）運(yùn)行管理模式的優(yōu)化

對(duì)于公益性水利工程來講，不同的工程管理模式有著不同的特點(diǎn)，所選擇的管理模式都具有一定的優(yōu)勢(shì)和不足，在此情況下，為了保證運(yùn)行管理工作效果，確保工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮，重點(diǎn)應(yīng)該放在運(yùn)行管理模式的優(yōu)化處理，結(jié)合工程管理實(shí)際，推動(dòng)運(yùn)行管理模式的良好落實(shí)與應(yīng)用。主要的優(yōu)化措施為：一是對(duì)于省級(jí)管理的公益性水利工程來講，運(yùn)行管理的部門應(yīng)該統(tǒng)一性開展管理工作，保證經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)一性，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式、建設(shè)專業(yè)素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)與地方政府之間的溝通交流，嘗試按照工程的實(shí)際情況設(shè)立有關(guān)的運(yùn)行管理組織機(jī)構(gòu)，將其當(dāng)做是工作協(xié)調(diào)、實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，在管轄區(qū)域之內(nèi)開展相關(guān)的運(yùn)行管理規(guī)劃工作與協(xié)調(diào)工作。二是強(qiáng)化工程的監(jiān)督管理力度，明確具體的監(jiān)管人員工作職責(zé)內(nèi)容、日常工作要求，統(tǒng)一性的按照國家相關(guān)的政策要求、倡導(dǎo)管理方式等，制定完善的統(tǒng)籌規(guī)劃方案，確保有關(guān)規(guī)劃工作的科學(xué)性、合理性，從根本上預(yù)防和規(guī)避運(yùn)行管理方面的問題或不足，通過系統(tǒng)化的管理方式彌補(bǔ)缺陷。三是設(shè)定專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)之內(nèi)的各項(xiàng)工程運(yùn)行管理職能要求、職責(zé)要求，便于開展相關(guān)的管控活動(dòng)與研究探討工作，從根本上增強(qiáng)運(yùn)行管理模式的優(yōu)化性與完善性。四是對(duì)于公益性水利工程來講，主要是由省級(jí)水行政主管部門進(jìn)行管理，具備一定的事業(yè)單位行政職能，所以說在優(yōu)化運(yùn)行管理模式期間，也可以借鑒事業(yè)單位在行政管理方面的措施、優(yōu)化手段，合理開展改革創(chuàng)新工作，在提升運(yùn)行管理模式優(yōu)化性的同時(shí)滿足當(dāng)前的公益性水利工程的管理需求[4]。

（二）做好相關(guān)模式的定性選擇

上述研究了各種公益性水利工程的運(yùn)行管理模式，由于不同模式在應(yīng)用的過程中會(huì)存在不同的缺陷、不足，還有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，為了彌補(bǔ)缺陷、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)公益性水利工程的管理效果，應(yīng)該做好模式的定性選擇工作，從根源層面入手提升運(yùn)行模式的科學(xué)、合理性。一是對(duì)于公益性的水利工程來講，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在密切的聯(lián)系，建議政府部門加強(qiáng)管理工作的重視度，增加管理方面的財(cái)政費(fèi)用支持度，成立管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)相關(guān)的運(yùn)行管理工作；可以采用省級(jí)垂直、統(tǒng)一性的組織管理方式，由省級(jí)負(fù)擔(dān)所有的費(fèi)用，統(tǒng)一性的進(jìn)行使用，這樣在垂直性管理的情況下，能夠保證管理工作的效果[5]。二是對(duì)于公益性水利工程來講，確保工程的安全性是非常重要的工作，但是，從實(shí)際情況來講，很容易受到縣級(jí)政府方面的財(cái)力因素影響出現(xiàn)運(yùn)行管理的問題和不足，因此，在未來發(fā)展的過程中，應(yīng)該調(diào)動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)政府在工程運(yùn)行管理方面的重視度和積極性，將縣級(jí)當(dāng)做是相關(guān)工程管理的主體，省級(jí)開展指導(dǎo)工作和監(jiān)督管理工作，使用省、縣分級(jí)的運(yùn)行管理模式，相互之間組合開展管理活動(dòng)，二者共同承擔(dān)有關(guān)的維修費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，省級(jí)開展監(jiān)控工作，縣級(jí)開展集中性的管理工作，形成良好的管理模式。為保證運(yùn)行管理模式的靈活調(diào)整與合理使用，在省級(jí)工程維修費(fèi)用與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用接近0的時(shí)候，也就是全部都是縣級(jí)承擔(dān)費(fèi)用的情況下，就要將管理模式轉(zhuǎn)變成為省級(jí)、縣級(jí)之間分級(jí)管理，縣級(jí)負(fù)擔(dān)并且使用費(fèi)用的方式。在兩者之間共同承擔(dān)維修費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，但是省級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)、縣級(jí)進(jìn)行使用的過程中，管理模式轉(zhuǎn)變成為省級(jí)與縣級(jí)分級(jí)管理，省市縣共同承擔(dān)費(fèi)用，下?lián)艿娇h級(jí)進(jìn)行使用。但是無論哪種模式，都是利用分級(jí)性運(yùn)行管理的方法，可以通過分級(jí)管理的手段提升運(yùn)行管理效果[6]。

■ 結(jié)語

綜上所述，目前我國在公益性水利工程領(lǐng)域中已經(jīng)提出了不同的運(yùn)行管理模式，但是由于不同管理模式在應(yīng)用的過程中優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)存在不同，適合應(yīng)用的范圍也存在差異。因此，在選擇使用運(yùn)行管理模式的過程中，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)的模式進(jìn)行優(yōu)化處理，有針對(duì)性地進(jìn)行模式選擇和利用，充分發(fā)揮運(yùn)行管理模式在公益性水利工程領(lǐng)域中的作用與價(jià)值，從根本上增強(qiáng)各方面的運(yùn)行管理工作效果。