公共管理視角下的城市公園治理思考

靳曉晴（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

■ 引言

在環(huán)保意識逐漸深入人心的當(dāng)今社會，城市公園治理這種城市美化措施也逐漸被城市基礎(chǔ)建設(shè)所采用。在各項(xiàng)技術(shù)以及管理舉措日新月異的時(shí)代浪潮中，城市公園治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位只有運(yùn)用合理的管理措施，解決實(shí)際施工中存在的重點(diǎn)問題，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)城市自然景觀、提高城市綠化指數(shù)的目的，進(jìn)而推動城市公園治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高城市居民生活幸福指數(shù)。

■ 城市公園及其管理治理相關(guān)概述

如今，城市公園已不再是少數(shù)人所賞玩的奢侈品，而是面向普通市民開放的城市公共開放空間。城市公園標(biāo)志著城市公眾生活景觀的到來。它不僅是城市綠地系統(tǒng)和城市居民休閑文化生活的重要組成部分，還是展示城市社會生活與精神文明風(fēng)貌的窗口，對城市景觀的塑造和城市特色風(fēng)貌的形成具有重要的影響。其最突出的特點(diǎn)也就是具有公共開放性?？晒V大市民使用，特別是隨著公園景觀的增加，還可以供外來游客使用。在措施得當(dāng)?shù)那疤嵯拢€可以重新組織構(gòu)建城市的景觀，使城市重新煥發(fā)活力。其次，城市公園具有大量的綠色植被，是城市綠地系統(tǒng)中最大的綠色生態(tài)場所，為改善城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性起到積極有效的作用[1]。

■ 城市公園治理具體應(yīng)用價(jià)值

（一）凈化空氣

相較于購置昂貴的汽車尾氣以及建筑廢氣凈化裝置，在城市中提升綠化程度，通過花草植物改善空氣環(huán)境也能夠起到相同的效果。在城市生態(tài)綠化景觀設(shè)計(jì)應(yīng)用公園花草的設(shè)計(jì)實(shí)際案例當(dāng)中，有通過花草植物裝飾城市街道環(huán)境的具體應(yīng)用方式。在目前城市街道行車的過程中，會排放大量的污染尾氣。在某些建筑裝修施工的過程，也會產(chǎn)生大量的化學(xué)廢氣，這些廢氣自身含有毒性，一旦進(jìn)入城市大氣環(huán)境，就會造成嚴(yán)重的影響。一方面，汽車尾氣以及建筑工程廢氣會隨著熱氣流升空，和大氣層的水汽結(jié)合，長期累積之后就會形成酸雨。另一方面，廢氣當(dāng)中還存在著許多的污染粉塵，在空氣懸浮，而大量直徑小于PM2.5的粉塵在城市空氣懸浮，就會形成霧霾，阻隔視野容易造成交通事故的同時(shí)，PM2.5的細(xì)小粉塵如果跟隨空氣進(jìn)入人的肺部，就會附著在人的肺部，長此以往將會對肺部活性造成毀滅性的打擊。通過公園花草在街道部署的城市生態(tài)綠化景觀設(shè)計(jì)方式，不但能夠點(diǎn)綴城市街道環(huán)境，還能夠在一定程度上改善城市空氣環(huán)境，減少污染對城市居民帶來的影響[2]。

（二）美化環(huán)境

公共管理視角下，在城市生態(tài)綠化景觀設(shè)計(jì)應(yīng)用公園花草的設(shè)計(jì)實(shí)際案例當(dāng)中，還有通過利用公園花草來展現(xiàn)自然景象的公園綠化景觀設(shè)計(jì)案例。公園花草在公園當(dāng)中可以通過城市綠化景觀布置來展現(xiàn)自然景象，例如通過模仿自然景觀的形象來構(gòu)建城市綠化景觀，例如公園花草大面積部署所組成的花海景觀，就是城市綠化景觀布置中公園花草的應(yīng)用，展現(xiàn)大自然環(huán)境當(dāng)中花海漫山花香撲面的優(yōu)美景致。通過公園花海的城市綠化景觀布置，既滿足了公園的生態(tài)環(huán)境需求，又滿足了生態(tài)景觀布置的藝術(shù)需求，同時(shí)公園花海這一布置還具有一定的藝術(shù)價(jià)值，讓城市居民在接受花香熏陶的同時(shí)賞心悅目。

■ 城市公園治理中的重點(diǎn)關(guān)注問題

（一）景觀治理工程管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏

由于城市公園治理工程施工單位為了提高建設(shè)效率，往往采用多區(qū)塊共同作業(yè)模式。多區(qū)塊共同作業(yè)模式在高效的同時(shí)也存在著工程管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問題，因?yàn)槎鄥^(qū)塊共同作業(yè)，各建設(shè)區(qū)塊施工人員互相缺乏交流，這一區(qū)塊建設(shè)工作完成后，則分配到其他生產(chǎn)區(qū)塊進(jìn)行作業(yè)[3]。此種多區(qū)塊共同作業(yè)模式最大的問題就在于工程標(biāo)準(zhǔn)管理，因?yàn)楦魃a(chǎn)區(qū)塊各自分工互不干擾，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如果不能同步就會造成各個區(qū)塊城市公園治理工程的成品參差不齊的情況出現(xiàn)，極大的影響城市公園治理工程的建設(shè)成果。故此，城市公園治理中，景觀治理工程標(biāo)準(zhǔn)管理缺乏的問題需要重點(diǎn)關(guān)注。

（二）公園治理工程草木培養(yǎng)規(guī)范管理缺乏

在影響整個城市公園治理工程的相關(guān)因素中，草本植物是其中最為關(guān)鍵且直接的因素。如果城市公園治理工程中草本植物沒有得到規(guī)范化的管理，將會給城市公園治理工程造成嚴(yán)重打擊，直接導(dǎo)致施工單位的人力資源、物料資源以及工程款項(xiàng)的浪費(fèi)。例如：在公園植物運(yùn)輸?shù)倪^程中發(fā)生損傷或者在實(shí)際種植過程中所用的種植技術(shù)不合理等等，不僅會大大降低公園植物的存活率，同時(shí)對公園植物的后期養(yǎng)護(hù)管理工作也將會造成一定的難度，很難達(dá)到理想的公園綠化施工效果。因此，城市公園治理中，公園治理工程草木培養(yǎng)缺乏管理規(guī)范的問題也應(yīng)當(dāng)重視起來。

（三）現(xiàn)場施工管理專項(xiàng)人力資源缺乏

大多城市公園治理工程施工單位是由傳統(tǒng)綠化治理工程施工單位轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有公園風(fēng)景設(shè)計(jì)的專業(yè)人才極度稀缺甚至完全沒有?，F(xiàn)場施工管理專業(yè)人才的缺乏，會導(dǎo)致城市公園治理工程整體水平的落后，大大影響城市公園治理工程的成果質(zhì)量。同等成本條件下，相較于擁有先進(jìn)城市公園治理工程設(shè)計(jì)水平的施工單位所建設(shè)的工程項(xiàng)目水平更差，就會導(dǎo)致城市公園治理工程施工單位在招標(biāo)中處于被動地位，市場占有率難以提高，進(jìn)而失去市場核心競爭力。因而，城市綠化景觀治理中，現(xiàn)場施工管理專項(xiàng)人力資源缺乏這一問題亟待解決。

■ 城市公園治理中的重點(diǎn)管理方法

（一）完善風(fēng)景公園工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城市公園治理工程施工單位，應(yīng)積極地完善城市公園治理工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。施工規(guī)劃負(fù)責(zé)人員應(yīng)將城市公園治理工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的勘察，并且測量好施工數(shù)據(jù)。并且，通過量化系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃預(yù)計(jì)方式，結(jié)合過往城市公園治理工程建設(shè)施工項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，通過計(jì)算機(jī)設(shè)備中的信息化3D建模軟件，建立城市公園治理工程預(yù)估成果的結(jié)構(gòu)模型，嚴(yán)格制定城市公園治理工程現(xiàn)場治理標(biāo)準(zhǔn)，以確保各生產(chǎn)區(qū)塊對于城市公園治理工程的建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅如此，在進(jìn)行科學(xué)預(yù)估手段的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)城市公園治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在各生產(chǎn)區(qū)塊的標(biāo)準(zhǔn)化，通過紙面公告或者標(biāo)語形式布設(shè)于各生產(chǎn)區(qū)塊明顯位置，保證城市公園治理工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工人員，按照城市公園治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市公園治理工程的現(xiàn)場建設(shè)工作。確保城市公園治理工程建設(shè)項(xiàng)目各區(qū)塊，進(jìn)行風(fēng)景公園綠化工工程現(xiàn)場建設(shè)工作時(shí)，其余各區(qū)塊城市公園治理工程現(xiàn)場施工人員，能夠按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建設(shè)，以保障城市公園治理工程項(xiàng)目成果的各部分的統(tǒng)一性。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程培養(yǎng)草木規(guī)范

對于城市公園治理工程施工單位而言，公園綠化的質(zhì)量，毋庸置疑是衡量城市公園治理工程的重要準(zhǔn)繩。而對于城市公園治理工程的建設(shè)而言，草本植物是最大的影響因素。所以要想推進(jìn)城市公園治理工程現(xiàn)場施工與管理模式的順利運(yùn)行，城市公園治理工程必須要加強(qiáng)城市公園治理工程培養(yǎng)草木規(guī)范。植物的種植是城市公園施工中的重點(diǎn)，植物的種植要在地形整理完成后進(jìn)行，施工中要具體把握以下幾點(diǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代化精密測量儀器，如：電子溫度計(jì)、數(shù)碼濕度計(jì)、光學(xué)紫外線測量儀等精密測量設(shè)備，對草本植物培養(yǎng)環(huán)境的溫度、濕度、紫外線含量進(jìn)行精準(zhǔn)測量。同時(shí)要引入生物化學(xué)理論，對草本植物進(jìn)行病蟲害預(yù)防治理，如果出現(xiàn)有感染性或者傳染性的病蟲害出現(xiàn)在培養(yǎng)的草本植物中，需要立刻隔離出病蟲害植物，并且對周邊草本植物進(jìn)行防病殺蟲處理，最后使用植物營養(yǎng)液，為草本植物增強(qiáng)氮、磷、鉀等微量元素[4]。通過加強(qiáng)城市公園治理工程草本植物的培養(yǎng)規(guī)范，為城市公園治理工程的成品質(zhì)量提供了保障，避免了草本植物出現(xiàn)問題對城市公園治理工程整體成品的標(biāo)準(zhǔn)造成嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致城市公園治理工程施工單位的人力資源、物料資源以及生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)等惡劣情況的出現(xiàn)，最大程度保障了工程的順利進(jìn)行。

（三）培養(yǎng)孵化現(xiàn)場施工管理人才

培養(yǎng)城市公園治理工程施工管理專業(yè)人才，是對城市公園治理工程，能夠跟上現(xiàn)代化社會發(fā)展的有力保障。只有加強(qiáng)城市公園治理工程現(xiàn)場施工管理專業(yè)人員的相關(guān)理論知識，才能在城市公園治理工程的實(shí)際建設(shè)中發(fā)揮有利影響。施工單位應(yīng)在現(xiàn)有城市公園治理工程現(xiàn)場施工管理人員基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)人員專業(yè)知識[5]。并定期外聘公園治理工程、公園建設(shè)等專業(yè)的導(dǎo)師開展演講，為優(yōu)秀人才提供進(jìn)修機(jī)會，加強(qiáng)城市公園治理工程現(xiàn)場施工管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。結(jié)合多種手段，以培養(yǎng)出能夠在工程項(xiàng)目建設(shè)工作中結(jié)合規(guī)范化管理理念對公園治理工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的專項(xiàng)技術(shù)人才。根據(jù)此措施，才能令城市公園治理工程跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐，通過專業(yè)知識應(yīng)對城市公園治理工程現(xiàn)場施工管理中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮城市公園治理工程現(xiàn)場施工管理人員的職能作用，形成對城市公園治理工程高效建設(shè)工作的重要保障。

■ 結(jié)語

城市公園治理的重點(diǎn)管理方法，很大程度上避免了城市公園治理中，出現(xiàn)的治理問題，預(yù)防了各種因素對城市綠化風(fēng)景公園建設(shè)成果的質(zhì)量造成影響，避免了城市公園治理建設(shè)施工單位經(jīng)濟(jì)損失。未來的城市公園治理中，勢必合理運(yùn)用現(xiàn)代化重點(diǎn)管理方法，重視治理中的重點(diǎn)關(guān)注問題，確保城市公園治理的高效、順利運(yùn)行，推動城市公園治理行業(yè)整體的治理管理水準(zhǔn)提高。