海南申建自貿(mào)港的經(jīng)驗及對河南的啟示

陳秋錦（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

■ 海南自貿(mào)港簡介及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海南自貿(mào)港簡介

在2018年慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會之際，習(xí)近平總書記提出設(shè)立海南自貿(mào)港的宏偉計劃。據(jù)規(guī)劃，海南將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造海南自貿(mào)港成為中國全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，從而樹立中國新時代全面深化改革的新標(biāo)桿。

（二）自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)的區(qū)別

從某種程度上，自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的升級版，但自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)又有著較大的差別。首先，從涵蓋范圍上來講，自貿(mào)港的區(qū)域更廣，同時自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)相對更加集中。其次，自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗田”，自貿(mào)港是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)[1]。自貿(mào)港除了有自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易自由，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由經(jīng)營人員出入境自由等。并且自貿(mào)港還可發(fā)展離岸貿(mào)易，有助于進(jìn)一步開展離岸金融業(yè)務(wù)。

（三）海南自貿(mào)港發(fā)展現(xiàn)狀

2019年11月，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開了專家座談會和領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，討論海南自由貿(mào)易港建設(shè)政策和制度體系建設(shè)；隨后2020年6月1日，中國中共、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；2020年6月3日，海南自由貿(mào)易港中的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等共11個重點園區(qū)作為推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)的試驗點，將成為首批實施相關(guān)政策的試驗田。

■ 自貿(mào)港的價值和作用

（一）應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)逆全球化的趨勢,為我國發(fā)展注入新活力

隨近年來英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦不斷，世界逆經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢越來越嚴(yán)重，在此情況下自貿(mào)港的重要性得到凸顯。自貿(mào)港的建立可為我國吸引大量外資，促進(jìn)外資企業(yè)在我國的落地，為我國全面深化改革創(chuàng)造了良好契機(jī)。

（二）自貿(mào)港可帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并助力產(chǎn)業(yè)升級

建立自貿(mào)港后，良好的值得信賴的營商投資環(huán)境，再加以獨特的政策優(yōu)惠，使得自貿(mào)港吸引了大量外資涌入，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛快發(fā)展。若將當(dāng)?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)與自貿(mào)港建設(shè)結(jié)合起來，在推動自貿(mào)港建設(shè)的同時，當(dāng)?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)會得到快速的發(fā)展，且會具有大量的轉(zhuǎn)型升級機(jī)會，會為當(dāng)?shù)啬酥粮蠓秶鷰砀蟮慕?jīng)濟(jì)效益。

（三）自貿(mào)港具有政策優(yōu)惠的獨特優(yōu)勢,為我國參與全球價值鏈高端分工創(chuàng)造優(yōu)勢

自由貿(mào)易港是集制度創(chuàng)新、優(yōu)惠政策、法治保障等多種形式為一體的具有高度自由化的經(jīng)濟(jì)形勢，自由貿(mào)易港不同于自由貿(mào)易區(qū)一樣強(qiáng)調(diào)可復(fù)制性與可推廣性，但自由貿(mào)易港獨有的政策優(yōu)惠，讓其具有強(qiáng)勁的優(yōu)勢，以此營造的可信賴的營商環(huán)境將會持續(xù)不斷地吸引人流、物流、資金流以多種多樣的形式和渠道涌入自貿(mào)港。自由貿(mào)易港開辟的自由貿(mào)易通道，打通資金、貨品及人員的自由流動路徑將有利于我國加快打造區(qū)域乃至全球價值鏈的核心節(jié)點。[2]

（四）自貿(mào)港可維護(hù)改革成果，并使深化改革再上新臺階

自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，建設(shè)自貿(mào)港為樹立全面深化改革的良好標(biāo)桿，可以維護(hù)我國改革成果，并且為我國全面深化改革再注入新動能，實現(xiàn)從沿海到內(nèi)地的多層次寬領(lǐng)域發(fā)展，做到全面貫徹深化改革，并使全面深化改革再上新臺階。

■ 世界和中國建設(shè)自貿(mào)港的經(jīng)驗

目前全球已有自由貿(mào)易港130多個，其中著名的有中國香港、鹿特丹、迪拜、新加坡、馬耳他等，這些成熟的自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗包括以下幾個方面：

（一）自貿(mào)港開放范圍大且開放領(lǐng)域廣

多數(shù)成熟的自貿(mào)港都有著較大的開放范圍和開放領(lǐng)域，有的自貿(mào)港甚至在全境實施了自由貿(mào)易政策。如中國香港、新加坡和迪拜，它們在全境實行自由貿(mào)易政策，整個城市具有出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融、旅游等多重功能，幾乎所有投資領(lǐng)域都允許外來投資進(jìn)入，且國際航運不受海關(guān)限制，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砺每途上硎荜P(guān)稅優(yōu)惠。這些自貿(mào)港通過大范圍、廣領(lǐng)域的開放，在吸引外資不斷涌入的同時，也激發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y的熱情，因此造就了這些自貿(mào)港繁榮的經(jīng)濟(jì)。

（二）自貿(mào)港有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和完備的公共服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是一國建設(shè)自貿(mào)港的前提條件。自貿(mào)港作為開放程度最高的貿(mào)易形式，其對基礎(chǔ)設(shè)施也有著較高的要求，好的基礎(chǔ)設(shè)施再加以自貿(mào)港建設(shè)，會使得自貿(mào)港功能發(fā)揮得更加淋漓盡致。一國有著較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較為完備的公共服務(wù)，會給投資者營造出值得信賴的投資氛圍，不斷且穩(wěn)定地吸引海外投資者涌入。

（三）自貿(mào)港貿(mào)易自由度高且實行低稅率

自貿(mào)港應(yīng)具有較高的貿(mào)易自由度，且實行低稅率制度。如對一般商品不征收關(guān)稅，無主動的進(jìn)出口配額，并且實施低稅率的政策，中國香港自貿(mào)港除了一般商品免關(guān)稅之外，利得稅的稅率也不高于16.5%，且不設(shè)增值稅和營業(yè)稅，境外所得利潤無需納稅。而新加坡的公司所得稅稅率僅為17%。[3]這些貿(mào)易港的關(guān)稅優(yōu)惠，打破了國家間的貿(mào)易壁壘，使得海外投資者不斷涌入該國市場，為該國自貿(mào)港的建設(shè)添磚加瓦。

（四）自貿(mào)港自身定位清晰

自貿(mào)港在發(fā)展初期就需明確自身的定位，自貿(mào)港的自身定位就是自身發(fā)展的目的，定位不同的自貿(mào)港有不同的發(fā)展側(cè)重點。有些自貿(mào)港以提升港口貨物吞吐量和港口規(guī)模為目的，有些港口則意圖結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)打造獨具特色的自貿(mào)港。

如鹿特丹自貿(mào)港港口以打造全球一流的智能、綠色港口為目的而發(fā)展，該自貿(mào)港用PORTBASE系統(tǒng)進(jìn)行信息交流，通過不斷完善港口運營管理機(jī)制，目前已成為全世界通關(guān)效率最高的港口之一。該自貿(mào)港除實現(xiàn)成為全球一流的智能、綠色港口外，也帶動了鹿特丹化工、煉油、造船等工業(yè)的發(fā)展。而馬耳他自貿(mào)港則著重打造值得信賴的營商環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不斷精進(jìn)現(xiàn)代港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，最終打造出馬耳他港航服務(wù)業(yè)的輝煌。對自身定位清晰的自貿(mào)港，可以在完成自貿(mào)港自身建設(shè)目標(biāo)的同時，同步帶動當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展。

（五）自貿(mào)港建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

自貿(mào)港建設(shè)需和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，加上發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，可打造出具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點因地制宜的特色貿(mào)易港。例如迪拜自貿(mào)港采取的是“1+N”的運行模式，利用Jebel Ali自由港加上迪拜金融城、迪拜媒體城、迪拜互聯(lián)網(wǎng)城等。由于迪拜除石油資源豐富，而其他資源相對匱乏，依靠大量進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，而加工成品的主要市場也是國外，其中迪拜的Jebel Ali自貿(mào)港就為迪拜需要貨物中轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供了極大的便利。Jebel Ali自貿(mào)港為典型的挖入式形態(tài)，它充分依托港口的便利，圍繞港區(qū)布置，與港口呈現(xiàn)完全空間一體化的布局特點。[4]

■ 借鑒海南經(jīng)驗幫助河南申建自貿(mào)港

（一）重點強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位

河南省和海南省相似的地方是都部分經(jīng)濟(jì)靠旅游帶動，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)。在新頒布的自貿(mào)港建設(shè)條文中對旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都給予了多方面的優(yōu)惠政策。河南省可學(xué)習(xí)海南省經(jīng)驗，著重發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級發(fā)展。同時河南省已有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，趁此次政策優(yōu)惠，可較好地同時將發(fā)展重心放在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助力河南省經(jīng)濟(jì)騰飛。

（二）向貿(mào)易港的國際高標(biāo)準(zhǔn)看齊，借鑒國際貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗

積極學(xué)習(xí)國際自由貿(mào)易港的經(jīng)驗，再基于實際情況運用，以高標(biāo)準(zhǔn)來要求自貿(mào)港建設(shè)。目前全球知名的自由貿(mào)易港有新加坡、中國香港、迪拜的杰貝阿里港、美國紐約港以及荷蘭鹿特丹港等。建設(shè)海南自貿(mào)港的種種要求就是向這些國際著名自貿(mào)港看齊，向這些自貿(mào)港為外來投資者提供的貿(mào)易和投資的便捷借鑒學(xué)習(xí)，以此吸引更多外來投資者的涌入。河南省可借鑒海南經(jīng)驗，以零關(guān)稅作為出發(fā)點，通過降低對征稅商品目錄以外貨物的貿(mào)易壁壘和優(yōu)化程序檢驗，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度等多種措施來提高自貿(mào)港的投資吸引力。

（三）完善自貿(mào)港的監(jiān)管制度并健全政府服務(wù)體系，助力自貿(mào)港建設(shè)

營造良好的經(jīng)商環(huán)境是自貿(mào)港建設(shè)的重點所在，只有在較為公平且平穩(wěn)的投資環(huán)境中，才會吸引外來投資企業(yè)并且使其可以長期安心扎根于此發(fā)展。要做到這方面，可以學(xué)習(xí)海南經(jīng)驗，在出臺各項優(yōu)惠政策的同時，完善自貿(mào)港的監(jiān)管制度并健全政府的服務(wù)體系，確保外來企業(yè)可享受種種優(yōu)惠政策的同時，自身的合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù)。并且從生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生等多方面健全政府的服務(wù)體系，以此來推動自貿(mào)港的可持續(xù)發(fā)展。