小議基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

崔發(fā)

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，但畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)也隨之出現(xiàn)了問(wèn)題。我國(guó)目前對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展總體上十分關(guān)注，但有些地方發(fā)展相對(duì)滯后，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作人員的培養(yǎng)，是當(dāng)前發(fā)展畜牧業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急;文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并就相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);隊(duì)伍建設(shè);管理對(duì)策

引言：隨著我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，由于畜禽及其產(chǎn)品的流動(dòng)，我國(guó)的畜禽疫情出現(xiàn)了多個(gè)地區(qū)、多個(gè)方向的爆發(fā)，嚴(yán)重地制約了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益產(chǎn)生了巨大的不利作用。我國(guó)的畜牧事業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的問(wèn)題，其滯后對(duì)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展起到了不利效果。強(qiáng)化和提升基層畜牧獸醫(yī)工作，是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

1當(dāng)前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)工作面臨的問(wèn)題

1.1管理機(jī)構(gòu)不健全

目前，我國(guó)的畜牧業(yè)大都是以縣級(jí)的畜牧局或農(nóng)委為主，而在全國(guó)范圍內(nèi)，幾乎沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，這樣的組織形式導(dǎo)致了管理的不能實(shí)現(xiàn)，責(zé)任不明確，管理效能低下，資源消耗嚴(yán)重。例如，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)僅負(fù)責(zé)部分屠宰行業(yè)的檢疫工作，內(nèi)外檢分立，權(quán)力的重疊和分散，造成了許多矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致了防疫工作的協(xié)調(diào)無(wú)法統(tǒng)一，工作效率降低。

1.2領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

現(xiàn)在還有一些地方的干部覺(jué)得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是可有可無(wú)的，國(guó)家近些年頒布的文檔、法律法規(guī)、政策法規(guī)、政策落實(shí)不太好。每到秋春兩個(gè)季節(jié)，工作計(jì)劃不到位，工作落實(shí)不及時(shí)，造成城鎮(zhèn)站工作人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)工作不足，政府部門(mén)下派給基層站過(guò)多中心工作。有的干部覺(jué)得獸醫(yī)站能賺錢(qián)，但是并不把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，投入不足，不按時(shí)發(fā)放工資，反而繳費(fèi)，導(dǎo)致很多基層工作站的工作人員喪失了工作的自信，轉(zhuǎn)到別的部門(mén)。

1.3疫情防控工作的不規(guī)范

目前，我國(guó)的農(nóng)村畜禽疫病防治工作還處于起步完善階段。在農(nóng)村獸醫(yī)的防病工作中，常常僅從現(xiàn)象上來(lái)看待，而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)研，造成了一定的混亂。有的獸醫(yī)問(wèn)題，有的則視為普通的農(nóng)藝，手段單一，常常造成大批的獸醫(yī)工作不能正常進(jìn)行。加上基層衛(wèi)生條件、設(shè)備條件、資金不足，工作難以正常開(kāi)展。

1.4獸醫(yī)職業(yè)人員短缺

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的文化水平較差，在基層，許多從事獸醫(yī)工作的人員學(xué)歷不高，有的只接受初等教育，有的干脆就是找工作，有的則是靠多年的實(shí)踐積累下來(lái)的，專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，后繼人員斷檔。根據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，接受過(guò)專門(mén)技術(shù)訓(xùn)練的人員年齡在35周歲以內(nèi)，而在農(nóng)村地區(qū)只有28%。而一些從獸醫(yī)院校畢業(yè)的獸醫(yī)人員，大多是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)任職，與基層的獸醫(yī)存在著很大的距離。由于缺少獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的防疫技術(shù)水平很低，農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)物疫病防控工作很難做到堵、防、檢、控。

2基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

2.1健全畜牧獸醫(yī)基層組織體系建設(shè)

在鄉(xiāng)村畜牧、獸醫(yī)工作中，提議縣畜牧、衛(wèi)生部門(mén)的工作脫離了平時(shí)的工作，投身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃之中。建立了一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)畜牧業(yè)、屠宰加工、商品生產(chǎn)、營(yíng)銷等全面監(jiān)控和監(jiān)管的快捷反應(yīng)系統(tǒng)，以最小限度地降低因重大動(dòng)物疫病而造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。有利于實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作中的責(zé)任，把城市畜牧獸醫(yī)所的技術(shù)人才真正成為動(dòng)物生產(chǎn)防治安全性、肉制品質(zhì)量和公共衛(wèi)生服務(wù)保障的專門(mén)人才，不斷解決技術(shù)人才不專的問(wèn)題。要妥善解決各種推卸責(zé)任，發(fā)揮好畜牧獸醫(yī)在工作中的作用，不斷提升質(zhì)量，提升工作的效能。

2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注

當(dāng)前，在新的歷史條件下，畜牧業(yè)是新時(shí)代農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要支撐和發(fā)展方向。動(dòng)物疫病是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，如果發(fā)生大規(guī)模的動(dòng)物疫病，不但影響到我國(guó)的聲譽(yù)，影響到畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，也會(huì)影響到人民的健康和生活。各級(jí)黨委、政府和畜牧獸醫(yī)局要加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫人員的培養(yǎng)，制訂一套切實(shí)可行的長(zhǎng)期計(jì)劃，以促進(jìn)我國(guó)基層動(dòng)物防疫工作的規(guī)范化。

2.3加強(qiáng)政府的資金扶持

各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是推動(dòng)畜牧業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。另外，改善農(nóng)村基層獸醫(yī)的工作條件，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)設(shè)備的建設(shè)。要從提高工資、改進(jìn)工作條件等方面入手，充分發(fā)揮廣大基層動(dòng)物衛(wèi)生人員的工作熱情，并將其作為一名優(yōu)秀的后備干部。

2.4培育創(chuàng)新型人才的體制

各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作站要制訂科學(xué)的訓(xùn)練方案，運(yùn)用現(xiàn)代的訓(xùn)練手段，不斷創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，多層次、有目的性地發(fā)展;強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際操作能力的考核，可以開(kāi)展諸如為農(nóng)村提供技術(shù)咨詢、宣傳和規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法等專題的培訓(xùn)。持續(xù)提高農(nóng)民在農(nóng)村的飼養(yǎng)管理水平。同時(shí)，還需要具備初級(jí)獸醫(yī)職業(yè)素質(zhì)的人員素質(zhì)。

2.5提高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)交換能力

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)繁雜，涉及面廣，容易出現(xiàn)傳染性疾病，急需加強(qiáng)技術(shù)人才的技能訓(xùn)練，加強(qiáng)技術(shù)交流，增強(qiáng)基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急處置的本領(lǐng)。要經(jīng)常安排基層畜牧獸醫(yī)人員外出參觀，了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)基層獸醫(yī)知識(shí)。通過(guò)專題培訓(xùn)，集中培訓(xùn)，函授，大學(xué)進(jìn)修等方式，提高對(duì)基層畜牧獸醫(yī)工作者的專業(yè)技能和專業(yè)技能的培訓(xùn)。

3.6增強(qiáng)對(duì)實(shí)用技術(shù)的認(rèn)識(shí)和促進(jìn)

基層獸醫(yī)和科研工作者要大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及，把種草養(yǎng)畜、飼料青貯、農(nóng)副產(chǎn)品加工利用，良種雜交、人工授精、冷配，模式化、智能化、精細(xì)化、科學(xué)化養(yǎng)殖，舍飼育肥和高標(biāo)準(zhǔn)棚圈建設(shè)等技術(shù)，既可以提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平，又可以提高畜牧業(yè)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)發(fā)展，使得畜牧業(yè)成為農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)增效和財(cái)政增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)支柱。

2.7強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)體系

積極推動(dòng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)的分離。縣獸醫(yī)行政部門(mén)對(duì)設(shè)立在鎮(zhèn)內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員和資金的統(tǒng)一監(jiān)管，動(dòng)物防疫檢疫工作也由其承擔(dān)，并開(kāi)展社會(huì)公益技術(shù)的宣傳工作。

2.8在基層開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生工作的新嘗試

（1）醫(yī)務(wù)人員專業(yè)化

加大獸醫(yī)防疫員數(shù)量、專業(yè)人員比例、工資待遇、退休金、醫(yī)保等問(wèn)題，把防疫工作從副業(yè)轉(zhuǎn)為主業(yè)，從兼職轉(zhuǎn)為專職，確保防疫密度和質(zhì)量。

（2）多種預(yù)防措施

通過(guò)政府采購(gòu)，服務(wù)外包，引導(dǎo)民間資本投入到基層的動(dòng)物防病工作中來(lái)。在做好牲畜的防病工作之外，還可以通過(guò)從事畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)，增加社員的收入，并為其提供養(yǎng)老和健康保障。既可以降低政府的管理費(fèi)用，又可以解決一些社會(huì)問(wèn)題和政策問(wèn)

3總結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)急需加強(qiáng)農(nóng)村基層的畜牧獸醫(yī)工作，必須結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，加大對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的資金投入以及專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升員工的素質(zhì)，是時(shí)代發(fā)展的需要。

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