遼寧省廢舊農(nóng)膜回收與利用典型模式及政策建議

王藝陶

摘要：廢舊農(nóng)膜回收利用是國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是深入促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，總結(jié)和提煉一批可復(fù)制、可持續(xù)推廣的廢舊農(nóng)膜回利用模式是持續(xù)高效推進(jìn)廢舊地膜回收利用的關(guān)鍵?；谶|寧省近幾年的探索實(shí)踐，概述了遼寧各地總結(jié)形成的2種廢舊農(nóng)膜回收利用典型技術(shù)模式，并針對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用中關(guān)鍵問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜;回收利用;典型模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所使用的農(nóng)膜是時(shí)代科技的產(chǎn)物。曾幾何時(shí)，農(nóng)膜給我們帶來的是“增溫保墑”“增產(chǎn)增收”“抑草驅(qū)蟲”等正向的益處，但隨著農(nóng)膜使用量的連年增長(zhǎng)，在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，農(nóng)膜高使用率低回收率，農(nóng)膜被隨意丟棄，在田間地頭里、路旁樹梢上，到處可見五顏六色的塑料垃圾，成為了農(nóng)村“白色污染”的主要“貢獻(xiàn)者”。大量廢舊農(nóng)膜存留于農(nóng)田土壤中，對(duì)耕地土壤及周邊生境中殘留的廢舊農(nóng)膜也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，在局部用膜量較大地區(qū)，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)地環(huán)境污染治理負(fù)擔(dān)。世易時(shí)移，曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重要改變的農(nóng)膜，現(xiàn)在也被納入了污染源治理的列表中，面臨更加迫切的治理和回收再利用需求。遼寧省是地膜用量較大的區(qū)域之一，地膜覆蓋面積隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，地膜應(yīng)用范圍及面積也在逐年擴(kuò)大，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù)模式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

1 典型模式

1.1 “購(gòu)、覆、收三統(tǒng)一”技術(shù)模式

為加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜基本全面回收利用，錦州市在地膜使用與回收環(huán)節(jié)，充分利用種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化優(yōu)勢(shì)，探索總結(jié)了統(tǒng)一購(gòu)膜、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一收膜三統(tǒng)一典型技術(shù)模式。統(tǒng)一購(gòu)膜是指新型經(jīng)營(yíng)主體或村集體統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)地膜，確保地膜厚度、抗拉伸強(qiáng)度、耐候期等符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免地膜太薄導(dǎo)致殘膜碎片難以回收，同時(shí)也降低了地膜購(gòu)置成本。統(tǒng)一覆膜是指充分利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專用農(nóng)機(jī)具實(shí)行機(jī)械化覆膜作業(yè)，使覆膜作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)更加高效規(guī)范，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。統(tǒng)一收膜是指運(yùn)用殘膜回收機(jī)械清理回收田間殘留的地膜，杜絕廢舊地膜棄留在田間地頭或隨意丟棄。殘膜離田后，由廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)回收站按市價(jià)對(duì)已分離殘茬、土塊等的廢舊地膜進(jìn)行回收再利用;對(duì)于無(wú)法回收再利用的，納入農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)集中進(jìn)行填埋或垃圾發(fā)電等能源化處理。遼寧省“購(gòu)、覆、收三統(tǒng)一”技術(shù)模式始于義縣九道嶺鎮(zhèn)石佛寺村探索實(shí)踐并逐步推廣試用。目前，錦州市已在其所轄內(nèi)各農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）“購(gòu)、覆、收三統(tǒng)一”技術(shù)模式進(jìn)大面積推廣應(yīng)用，2020年義縣約2.5萬(wàn)畝覆膜耕地采用該技術(shù)模式進(jìn)行廢舊地膜回收，約占義縣總覆膜面積的57.47%。

1.2 “管、控、治三步走”技術(shù)模式

大連市從農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條中探索實(shí)踐“源頭監(jiān)管、過程控制、末端治理”即“管、控、治”三步走技術(shù)，較好的推動(dòng)了廢舊農(nóng)膜回收工作。其中，源頭監(jiān)管是指發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多部門聯(lián)合開展《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)行常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購(gòu)、出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)、生產(chǎn)銷售臺(tái)賬等質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，確保未達(dá)標(biāo)農(nóng)膜不出廠、不進(jìn)店、不入田，從源頭上減少農(nóng)膜殘留污染。

過程控制是指大連市從要求各縣、鄉(xiāng)、村自下而上逐級(jí)建立完善農(nóng)膜銷售、使用、回收工作臺(tái)賬，實(shí)行廢舊農(nóng)膜回收再利用溯源機(jī)制;同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展廢舊農(nóng)膜回收主題報(bào)道，積極倡導(dǎo)和踐行“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”“誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”理念，增強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)戶等責(zé)任者廢舊農(nóng)膜回收自覺性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)農(nóng)膜使用者承擔(dān)廢舊農(nóng)膜歸集回收的主體責(zé)任，及時(shí)將廢舊農(nóng)膜撿拾歸集整理、運(yùn)送至指定回收網(wǎng)點(diǎn)。

末端治理是指大連市以所轄莊河市、瓦房店市、普蘭店市和金普新區(qū)等4個(gè)廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)，探索建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，初步形成了“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系。縣級(jí)層面，在4個(gè)試點(diǎn)縣分別建立1個(gè)具有固定存儲(chǔ)場(chǎng)所、歸集整理能力的中心回收站，回收業(yè)務(wù)可覆蓋實(shí)施區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別扶持建設(shè)1個(gè)具有廢舊農(nóng)膜臨時(shí)集中堆放場(chǎng)所的回收點(diǎn);村屯層面，各行政村具體負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或者各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)撿拾清理田間地頭、村莊周邊等地的廢舊農(nóng)膜。同時(shí)，在春耕、秋收廢舊農(nóng)膜回收窗口期，大連市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)權(quán)屬責(zé)任，以取整村推進(jìn)、劃片回收等方式開展廢棄農(nóng)膜回收與處置工作。市級(jí)層面，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)合作社或個(gè)人送交至回收點(diǎn)的廢舊農(nóng)膜以1元/kg的價(jià)格進(jìn)行回收;同時(shí)，各回收點(diǎn)還探索開展了廢舊農(nóng)膜以舊換新、兌換等值優(yōu)惠券、兌換農(nóng)資產(chǎn)品和兌換生活用品等特點(diǎn)鮮明、形式多樣的廢舊農(nóng)膜回收歸集方式，提升農(nóng)戶回收農(nóng)膜的積極性。對(duì)于已回收的廢舊農(nóng)膜，由縣級(jí)中心回收站統(tǒng)一送交至廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)進(jìn)行分類處置，適于再利用的廢舊農(nóng)膜進(jìn)行造粒再利用，不適于再利用的廢舊農(nóng)膜二次轉(zhuǎn)運(yùn)至固廢處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)害化處置或垃圾發(fā)電場(chǎng)進(jìn)行能源化再利用。

2 政策建議

2.1 強(qiáng)化全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為

國(guó)家和地方各相關(guān)職能部門要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《農(nóng)用薄膜管理辦法》等頂層設(shè)計(jì)，樹立法治思維和統(tǒng)籌思維，建立健全全程監(jiān)管體系，從生產(chǎn)、流通、使用、回收和再利用等各環(huán)節(jié)履行監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜防治全過程監(jiān)管。在符合條件的地區(qū)，鼓勵(lì)實(shí)施防治廢舊農(nóng)膜污染聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法，從源頭上杜絕脫標(biāo)地膜生產(chǎn)出廠、進(jìn)入市場(chǎng)、鋪進(jìn)農(nóng)田，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。在必要時(shí)，要對(duì)廢舊農(nóng)膜污染造成嚴(yán)重環(huán)境污染危害的典型違法案件嚴(yán)懲重罰，追究違法者法律責(zé)任，并在媒體上進(jìn)行曝光，以起到警示作用。

2.2 推進(jìn)源頭減量，關(guān)注末端治理

在水熱資源較豐富地區(qū)，鼓勵(lì)開展區(qū)域主要農(nóng)作物地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)估，推進(jìn)覆膜技術(shù)的適度合理應(yīng)用，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜使用量;在水熱資源欠缺地區(qū)，示范推廣無(wú)膜淺埋滴灌、一膜兩用、一膜多用、機(jī)械化育苗移栽、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)覆蓋方式等減量技術(shù)，提高地膜使用效率，降低地膜使用強(qiáng)度;鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用生物可降解農(nóng)膜，支持改進(jìn)全生物降解地膜機(jī)械化作業(yè)，加大研發(fā)力度，推動(dòng)生物降解地膜組成材料、生產(chǎn)工藝等技術(shù)改進(jìn)，降低生產(chǎn)成本和使用成本，加強(qiáng)全生物可降解地膜示范推廣。

2.3 完善財(cái)稅政策，強(qiáng)化監(jiān)督考核

以“人居環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金”“土壤污染防治專項(xiàng)資金”等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金為依托，制定差異化財(cái)稅政策，通過財(cái)政性補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金、稅費(fèi)減免等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)資金投資廢舊農(nóng)膜回收方向，完善制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼政策，著力推進(jìn)廢舊地膜回收長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，采用“先建后補(bǔ)”等方式扶持回收利用企業(yè)建設(shè)，推廣“交舊領(lǐng)新”、“以舊換新”等模式，將農(nóng)膜回收與農(nóng)業(yè)各類補(bǔ)貼掛鉤，引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)膜回收工作。提高地膜回收機(jī)具補(bǔ)貼比例，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;全鏈條治理不達(dá)標(biāo)膜，明確各相關(guān)部門職責(zé)，調(diào)整污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等涉及廢舊農(nóng)膜回收利用工作的考核策略，將回收環(huán)節(jié)中涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體考核任務(wù)調(diào)整為廢舊農(nóng)膜離田率、殘留零增長(zhǎng)指標(biāo)、將再利用環(huán)節(jié)中涉及的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化部門的具體考核任務(wù)調(diào)整為廢舊農(nóng)膜再利用率、能源化率，使各相關(guān)部門更專注于本部門所負(fù)責(zé)的生產(chǎn)、流通、銷售、使用、回收利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進(jìn)部門有效銜接。

2.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和政策的宣貫，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體，特別是微博、微信、短視頻平臺(tái)等新媒體，深入宣傳廢舊農(nóng)膜殘留污染的危害、形成原因和廢舊農(nóng)膜殘留污染防治工作的重要意義、有關(guān)要求，營(yíng)造良好的輿論氛圍;通過對(duì)公眾開展志愿服務(wù)、主題活動(dòng)、公開講座、公益廣告等多種形式宣傳培訓(xùn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，增加公眾對(duì)廢舊農(nóng)膜污染治理工作的認(rèn)同和支持，開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者參與廢舊農(nóng)膜回收的積極性，及時(shí)回收農(nóng)膜、科學(xué)處理廢膜，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)共同參與廢舊農(nóng)膜回收保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。