勞動(dòng)者工作時(shí)間保障的問題與建議

趙鵬 張丹

[摘 要]我國對勞動(dòng)者工作時(shí)間的法律保障尤為重視。但在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者的工作時(shí)間卻過長，勞動(dòng)者休息權(quán)得不到保障。我國為保護(hù)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利，出臺了很多法律和政策對勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)，但其中還存在諸多細(xì)節(jié)問題和法律解釋不明確等問題，加之法律的監(jiān)管不到位和相關(guān)救濟(jì)手段失靈，勞動(dòng)者權(quán)利日益受侵害的現(xiàn)象并沒有得到很好的解決。文章研究我國勞動(dòng)者工作時(shí)間的法律保護(hù)現(xiàn)狀，通過分析勞動(dòng)者工作時(shí)間法律保障方面存在的問題，進(jìn)而提出了一些可選擇的保護(hù)對策，希望可以保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)者;工作時(shí)間;法律保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.108

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，正在邁向高收入國家行列。國家對于勞動(dòng)者的重視也逐步提高，國家特為保護(hù)勞動(dòng)者頒布了很多的法律法規(guī)以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但我國目前部分私有企業(yè)和小型企業(yè)的勞動(dòng)者在工作時(shí)間的問題上仍然沒有保持在標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間，雖然我國為保護(hù)勞動(dòng)者的工作時(shí)間頒布了很多法律法規(guī)，但在此上還有諸多細(xì)節(jié)的不完善，一部分勞動(dòng)爭議案件得不到及時(shí)解決。勞動(dòng)者在其中常常處于弱勢的地位，造成了勞動(dòng)者部分權(quán)益受到侵害。

1 工作時(shí)間的一般認(rèn)定原則

工作時(shí)間的一般認(rèn)定原則為目的性、相關(guān)性、受控性。[1]目的性指的是勞動(dòng)者工作是為增加用人單位的利益，至少應(yīng)是“間接促進(jìn)雇主的利益”。[2]相關(guān)性可以認(rèn)定為是勞動(dòng)者從事和工作內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，勞動(dòng)者從事的工作是與用人單位密切相關(guān)的活動(dòng)。受控性是至關(guān)重要的一部分，勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)用人單位指示去完成工作，在這一過程中勞動(dòng)者的工作時(shí)間是受到用人單位約束和控制的，勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)需要完成哪些任務(wù)和工作，這些都需要?jiǎng)趧?dòng)者聽從用人單位或雇用者的命令。

2 我國工作時(shí)間法律保障存在的問題

2.1 我國關(guān)于工作時(shí)間的范圍在立法上的不足

工作時(shí)間是衡量一名勞動(dòng)者勞動(dòng)付出的最直接方法，勞動(dòng)者付出個(gè)人時(shí)間為用人單位創(chuàng)造個(gè)人價(jià)值，從中獲得一定報(bào)酬并促進(jìn)用人單位長遠(yuǎn)發(fā)展。在我國現(xiàn)有的法律中，經(jīng)常會出現(xiàn)“工作時(shí)間”這一詞匯，但是卻并未對此做出明確的定義。我國法律卻對工作時(shí)間缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具體的法條中又缺乏對其定義的解釋，只是一直在工作時(shí)間的長度上做相關(guān)要求。很多學(xué)者又眾說紛紜，所以對于工作時(shí)間的界定，人們大多存在疑惑。例如用餐時(shí)間、工作間歇時(shí)間、參加企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間和待命時(shí)間在不同情況下是否應(yīng)認(rèn)定為工作時(shí)間。[3]進(jìn)入工作場所和離開工作場所的這段時(shí)間是否也應(yīng)納入工作時(shí)間。[4]由此可見，在工作時(shí)間的界定范圍上法律條款并沒有做出明確的解釋和說明。結(jié)果很大程度上導(dǎo)致了人們對于工作時(shí)間的認(rèn)識偏差，自身的合法權(quán)益也受到了侵害。

2.2 工時(shí)制度缺乏有效的法律監(jiān)管

我國賦予勞動(dòng)行政部門監(jiān)督的權(quán)利，其他相關(guān)部門加之以輔助，認(rèn)真協(xié)調(diào)工會進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。[5]但是這個(gè)體系在實(shí)際運(yùn)行時(shí)卻存在一定的滯后性，大多檢查機(jī)構(gòu)等的是“群眾舉報(bào)”，處于被動(dòng)的地位，監(jiān)察部門很少做到深入用人單位進(jìn)行監(jiān)管檢查，執(zhí)行其監(jiān)管的職責(zé)。另外，行政執(zhí)法的權(quán)利不在工會的手中，工會在監(jiān)察中起的是輔助作用，再加上工會的大部分資金來源與用人單位緊密相連，這便形成了工會形同虛設(shè)的現(xiàn)象，使得法律監(jiān)管存在滯后。[6]勞動(dòng)者的工作時(shí)間也一直未能得到很好的保護(hù)，同時(shí)也造成了勞動(dòng)者的工作時(shí)間日益受到用人單位侵害而沒有相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 有關(guān)法律救濟(jì)手段失靈

法律救濟(jì)是指法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，獲得恢復(fù)和補(bǔ)救的法律制度。關(guān)于救濟(jì)方式《勞動(dòng)法》在第七十九條中提出勞動(dòng)爭議的三種解決方式為調(diào)解、仲裁和訴訟?！秳趧?dòng)法》中也明確了勞動(dòng)爭議的主要處理方式是仲裁前置程序，即勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人在產(chǎn)生勞動(dòng)爭議時(shí)需要最先向勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁，之后才可以向法院提起訴訟。即使最后成功訴訟，對于勞動(dòng)者而言也是浪費(fèi)了尋找下一份工作的時(shí)間。而勞動(dòng)者也想在工作中發(fā)掘自身價(jià)值并獲得更多勞動(dòng)報(bào)酬。[7]與此同時(shí)，最后因?yàn)閳?zhí)行的問題勞動(dòng)者也得不到很好的補(bǔ)償。其中解決機(jī)構(gòu)并不是十分獨(dú)立，勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會在經(jīng)濟(jì)上也一直依賴于企業(yè)，加之工會很難發(fā)揮真正的理想作用，勞動(dòng)者一直處于不利地位。[8]所以造成了勞動(dòng)者權(quán)利受到侵害后，大多迫于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)壓力原因不了了之。

2.4 相關(guān)法律宣傳不到位

法律宣傳的目的在于使公民接受國家強(qiáng)制性的法律法規(guī)并經(jīng)自身意識轉(zhuǎn)換為自己的價(jià)值觀。[9]勞動(dòng)者作為工作時(shí)間的主體，大多沒有感受到法律上對他們的傾斜保護(hù)。一方面，很多勞動(dòng)者對“每天工作8小時(shí)，每周40小時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度是不清楚的;另一方面迫于用人單位施加的壓力，很多勞動(dòng)者不得不加班。[10]兩個(gè)方面都很大程度上與法律宣傳不到位相關(guān)，法律大多注重勞動(dòng)者合法權(quán)利受到侵害后對勞動(dòng)者的保護(hù)，而忽略事先宣傳來增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識的環(huán)節(jié)，這多少有一些本末倒置。另外，在宣傳的過程中，由于宣傳部門經(jīng)費(fèi)不是十分充足，導(dǎo)致法律宣傳工作不能真正落實(shí)到深處。在宣傳的形式上又缺少創(chuàng)新力，且沒有借助有效的宣傳方式吸引勞動(dòng)者，大多采用傳統(tǒng)的手冊宣傳、網(wǎng)站宣傳等方式，缺少新意，造成宣傳工作最后無人問津，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

3 完善我國工作時(shí)間法律保障的建議

3.1 明確工時(shí)制度，細(xì)化具體規(guī)定

針對我國工時(shí)制度在立法上的不足，首先，國家應(yīng)當(dāng)把明確工作時(shí)間的法律制度放在重中之重地位，并且細(xì)化相關(guān)的界定和概念解釋，進(jìn)一步明確工作時(shí)間的界定范圍，即針對不同情況各種時(shí)間是否應(yīng)納入工作時(shí)間的范疇。對《勞動(dòng)法》中“生產(chǎn)經(jīng)營需要”“特殊原因”等模糊詞匯應(yīng)該明確做出解釋以供勞動(dòng)者和用人單位參考。尤其是確定有效的協(xié)商機(jī)制，促使用人單位加大對勞動(dòng)者話語權(quán)的重視。[11]其次，用人單位應(yīng)嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定，在加班之前與勞動(dòng)者溝通，最好做到在簽署勞動(dòng)合同時(shí)將工作時(shí)間相關(guān)的規(guī)章制度列在其中，確保勞動(dòng)關(guān)系順利進(jìn)行。此外勞動(dòng)者也要加強(qiáng)自身的維權(quán)意識，對于法律制度不明確的地方及時(shí)向有關(guān)部門詢問，學(xué)會用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)利。最后，國家也要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是緩解過度勞動(dòng)的關(guān)鍵，這樣才能從根本上保護(hù)勞動(dòng)者。

3.2 健全相關(guān)部門法律監(jiān)管機(jī)制，分散權(quán)力

保護(hù)勞動(dòng)者的工作時(shí)間，健全監(jiān)管機(jī)制則是其中重要的環(huán)節(jié)，有效的監(jiān)管應(yīng)做到以下三點(diǎn)：第一，勞動(dòng)行政部門應(yīng)加大重視程度，變事后解決為事前發(fā)現(xiàn)。與其處在被動(dòng)“等舉報(bào)”位置，不如主動(dòng)出擊，深入用人單位內(nèi)部開展調(diào)查，關(guān)心勞動(dòng)者真正面臨的問題。第二，將權(quán)力分散在勞動(dòng)行政部門、其他部門和工會手中：三方合作、互相監(jiān)督、共同商議，增強(qiáng)其主人翁意識。第三，將工會逐漸與企業(yè)剝離，國家在經(jīng)濟(jì)上可予以一定的支持，使其在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立。此外，對于企業(yè)規(guī)章制度不合理的地方，要鼓勵(lì)工會與企業(yè)協(xié)商，共同保護(hù)勞動(dòng)者。[12]

3.3 加大重視，完善爭議處理機(jī)制

其一，裁審機(jī)制局限的是事后救濟(jì)，勞動(dòng)者在此的維權(quán)成本高。[13]對此，國家可以為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的費(fèi)用減免，還要對爭議仲裁前置程序進(jìn)行相應(yīng)的改變，將程序時(shí)間縮短，當(dāng)發(fā)生爭議時(shí)可以讓勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行自主選擇：調(diào)解、仲裁、訴訟來解決勞動(dòng)爭議，若調(diào)節(jié)失敗或?qū)Σ脹Q不服，可直接向法院提起訴訟。這樣不僅節(jié)省了時(shí)間，也簡化了程序。其二，國家財(cái)政可以加大對解決機(jī)構(gòu)的財(cái)力支持力度以減少工會逃脫舉證責(zé)任。最后，國家要加大對其重視的程度，及時(shí)號召相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的費(fèi)用減免。

3.4 糾正觀念，創(chuàng)新宣傳方式

大多勞動(dòng)者由于經(jīng)濟(jì)水平、文化知識的限制因素，導(dǎo)致法制觀念十分薄弱。對此，國家應(yīng)盡快完善工作時(shí)間制度的細(xì)節(jié)，倡導(dǎo)相關(guān)部門糾正觀念——重視事前處理，尤其是勞動(dòng)行政主管部門和司法部門，應(yīng)定期開展相關(guān)法律宣傳教育工作，普及法律知識，讓更多勞動(dòng)者學(xué)會用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)利。在宣傳過程中可以創(chuàng)新宣傳形式，將有限的資金發(fā)揮最大作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等載體，將相關(guān)法律以新形式呈現(xiàn)在眾人面前。最后，也要加強(qiáng)對用人單位的法律教育，對此可出臺一些強(qiáng)制性的規(guī)定，若用人單位違反相關(guān)規(guī)定，侵害勞動(dòng)者工作時(shí)間等相關(guān)權(quán)利，加大對其懲罰力度，從源頭上構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

4 結(jié)論

保障勞動(dòng)者的工作時(shí)間對于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系有著重要作用。合理的工作時(shí)間能使勞動(dòng)者獲得充足休息，是當(dāng)代社會人權(quán)的重要體現(xiàn)，同時(shí)又能保證勞動(dòng)者有充沛的精力投入工作中去，為用人單位創(chuàng)造更大價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)中，用人單位延長勞動(dòng)者工作時(shí)間現(xiàn)象普遍，由于我國立法保障不完善、法律監(jiān)管滯后、勞動(dòng)爭議救濟(jì)手段失靈及法律宣傳教育不到位，使得勞動(dòng)者權(quán)益日益受到侵害。為了構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系、增加社會整體幸福感，必須重視并保護(hù)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。勞動(dòng)者的工作時(shí)間保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，需要各方積極配合，雖然目前的法律保障機(jī)制在運(yùn)行方面不盡如人意，相信隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，法律定會越來越完善，真正實(shí)現(xiàn)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提升社會整體的“幸福感”。

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